Решение по делу № 2А-14/2025 от 28.01.2025

Дело № 2а-284/2024

УИД 05RS0033-01-2024-000398-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2025 г. с. Кумух.

Судья Лакского районного суда Республики Дагестан Абакаров М.М. с участием помощника Лакского межрайонного прокурора ФИО15, административного истца ФИО4, административного ответчика собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Хуринский» <адрес> РД, председателя данного собрания ФИО2, заинтересованного лица Главы МО «сельсовет Хуринский» <адрес> РД ФИО5, при секретаре ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административно исковому заявлению ФИО4 к Собранию депутатов Администрации МО «сельсовет Хуринский» <адрес> РД, заинтересованному лицу ФИО5 о признании незаконным решения Собрания депутатов МО «сельсовет Хуринский» № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов муниципального образования «сельсовет Хуринский» <адрес> РД о признании незаконным решения Собрания депутатов МО «сельсовет Хуринский» № от ДД.ММ.ГГГГ, об избрании Главы МО «сельсовет Хуринский» <адрес> РД ФИО3

В обосновании иска ФИО4 указывает, что 28.11.2024г., в селении <адрес> Республики Дагестан состоялось заседание Собрания депутатов муниципального образования «Сельсовет Хуринский» <адрес> Республики Дагестан.

Исходя из протокола данного заседания на заседании присутствовали следующие депутаты: ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12

В связи с отсутствием председателя собрания депутатов МО «сельсовет Хуринский» ФИО13, депутаты единогласно избрали председательствующим для введения сессии ФИО10 секретарем был избран депутат ФИО11

Председательствующий на Собрании депутатов сельского поселения ФИО10 объяснил, что для участия в конкурсе поступили документы следующих кандидатов: ФИО3 и ФИО4

Также, председатель собрания объяснил, что в соответствии с регламентом работы Собрания депутатов МО «сельсовет Хуринский» голосование будет проходить отдельно, за каждого кандидата, представленного конкурсной комиссией. Уточнил, что голосовать можно только за одного кандидата и что при рассмотрении кандидатуры учитывается срок представления документов в конкурсную комиссию.

Согласно протоколу в ходе проведенного открытого голосования: За ФИО3 проголосовали -3, против 2; за ФИО4проголосовали -2, против 3

В нарушении пункта 9 статьи 78 Регламента Собрания депутатов муниципального образования «Сельсовет Хуринский», утверждённого решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, избранным на должность главы сельского поселения считается кандидат, получивший при голосовании большинство голосов от установленной численности депутатов.

Согласно п. 2 ст. 1 выше указанного регламента собрание депутатов состоит из 7 депутатов Собрания депутатов избираемых на всеобщих выборах. Указанное число депутатов является установленной Уставом поселения численностью депутатов.

Согласно протоколу, Собрания депутатов МО «сельсовет Хуринский» по итогам конкурса

решил:

Избрать главой муниципального образования «Сельсовет Хуринский» <адрес> Республики Дагестан ФИО3

Однако собрание депутатов МО сельсовет Хуринский не учел о нарушении выразившееся, в том, что избранным на должность главы сельского поселения считается кандидат, получивший при голосовании большинство голосов от установленной численности депутатов. То есть голосовать должны были за одного кандидата 4 депутата, а не три как указано в решении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 240 КАС РФ - заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия решения об итогах голосования. Заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. Установленные данной частью процессуальные сроки восстановлению не подлежат (ч. 4);

На основании изложенного, в соответствии со ст. 19, 124-127 Кодекса административного судопроизводства РФ истец просит суд признать незаконным решение Собрания депутатов МО «сельсовет Хуринский» № от ДД.ММ.ГГГГ, об избрании Главой МО «сельсовет Хуринский» <адрес> ФИО3

В судебном заседании административный истец – ФИО4 требования по основаниям, изложенным в иске поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика председатель собрания депутатов МО «сельсовет Хуринский» ФИО2 с заявленными требованиями административного истца не согласился, считая, что выборы проведены законно, согласно регламенту, и он заранее сообщил всем, что он будет воздерживаться от голосования, и не будет голосовать ни за кого. На собрании не присутствовал он и еще другой депутат собрания депутатов МО «сельсовет Кумухский» ФИО14.

Заинтересованное лицо Глава МО «сельсовет Хуринский» <адрес> РД ФИО3, иск ФИО4 не признал, с заявленными истцом требованиями не согласился, считая, что не имеются нарушение закона.

В судебном заседании пом. Прокурора Лакской межрайонного прокурора ФИО15 поддержал исковые требования ФИО4 и просил удовлетворить исковые требование.

Суд, проанализировав нормы закона, заслушав стороны, заключение помощника Лакского межрайонного прокурора ФИО15, исследовав письменные материалы дела, установив фактические обстоятельства данного дела находит административное исковое заявление ФИО4 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Заслушав административного истца, изучив отзывы ответчиков, заинтересованных лиц, учитывая мнение прокурора, полагавшего в удовлетворении административных исковых требований отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частями 1 и 4 статьи 7 указанного федерального установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, приведенному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 2.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по принятию уставов муниципального образования, согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования (части 1, 2, 5 статья 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, в силу части 3 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ собранием депутатов МО « Сельсовет Хуринский» <адрес> рассмотрено заявление главы МО « сельсовет Хуринский» <адрес> РД ФИО16 об отставке с должности главы администрации.

Решением собранием депутатов МО « Сельсовет Хуринский» Лакского РД от ДД.ММ.ГГГГ №, удовлетворено заявлено ФИО16 об отставке.

Решением собрания депутатов МО « Сельсовет Хуринский» Лакского РД от ДД.ММ.ГГГГ №, на ФИО16 возложено исполнение обязанности главы администрации МО «Сельсовет Хуринский» <адрес> до новых выборов.

Согласно Устава МО «сельсовет Хуринский» принятого Решением депутатов МО «сельсовет Хуринский» от ДД.ММ.ГГГГ № Собрание депутатов сельского поселения, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Дагестан, Уставом МО, принимает: решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения; решение об удалении Главы поселения в отставку; решения по вопросам организации деятельности сельского поселения и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Дагестан и настоящим Уставом. Решения собрания депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, принимаются открытым голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов сельского поселения, если иное не установлено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исходя из ст. 31 Устава МО «сельсовет Хуринский» <адрес> глава МО избирается из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы МО» сельсовета Хуринский устанавливается Собранием депутатов МО.

Решением собранием депутатов МО «Сельсовет Хуринский» <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ №, объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО «Сельсовет Хуринский» <адрес>. При проведения конкурса по отбору руководствоваться положением утвержденным Решением собранием депутатов МО «Сельсовет Хуринский» Лакского РД от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы муниципального района «<адрес>» РД от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден состав членов конкурсной комиссии в составе; ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО22,Н.

Протоколом № конкурсной комиссии по проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы МО «сельсовет Хуринский» от ДД.ММ.ГГГГ Избран Председатель конкурсной комиссии и секретарь.

Протоколом № конкурсной комиссии по проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы МО «сельсовет Хуринский» от ДД.ММ.ГГГГ утверждены в качестве кандидатов допущенных ко второму туров конкурса трое кандидатов: ФИО3, ФИО4, и ФИО20

Согласно протоколом № конкурсной комиссии по проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы МО «сельсовет Хуринский» от ДД.ММ.ГГГГ определены результаты конкурса.

Конкурс признана состоявшимся, утверждены в качестве кандидатов допущенных к выборам главы администрации МО « сельсовет Хуринский» ФИО3, и ФИО4,

Решением собранием депутатов МО «Сельсовет Хуринский» Лакского РД № от ДД.ММ.ГГГГ, главой администрации МО «сельсовет Хуринский» избран ФИО3

Решением собрания депутатов МО « Сельсовет Хуринский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав МО «сельсовет Хуринский» <адрес> РД.

Решением собранием депутатов МО «Сельсовет Хуринский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден регламент Собрания депутатов МО «сельсовет Хуринский» <адрес> РД.

Доброшенные в качестве свидетелей депутаты Собрания депутатов МО « сельсовет Хуринский» <адрес> ФИО12, ФИО10, ФИО8, ФИО23 ФИО9 А.К., пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось собрание депутатов по выборам главы МО «сельсовет Хуринский», на которую в качестве кандидатов комиссией были представлены ФИО3 и ФИО4. За ФИО3 проголосовали 3 депутата за ФИО4 проголосовали 2 депутата и было принято решение главой администрации МО « сельсовет Хуринский» избрать ФИО3

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (часть 1). Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан (часть 3).

Согласно п.3 ст. 31 Устава МО « сельсовет Хуринский» порядок избрания Главы сельского поселения определяется Собранием депутатов сельского поселения.

Согласно Устава МО «сельсовет Хуринский» принятого Решением депутатов МО «сельсовет Хуринский» от ДД.ММ.ГГГГ № Собрание депутатов сельского поселения, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Дагестан, Уставом МО, принимает: решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения; решение об удалении Главы поселения в отставку; решения по вопросам организации деятельности сельского поселения и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Дагестан и настоящим Уставом. Решения собрания депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, принимаются открытым голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов сельского поселения, если иное не установлено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исходя из ст. 31 Устава МО «сельсовет Хуринский» Лакского рай она глава МО избирается из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы МО»сельсовета Хуринский устанавливается Собранием депутатов МО.

Решением собрания депутатов МО « Сельсовет Хуринский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден регламент Собрания депутатов МО «сельсовет Хуринский» <адрес> РД.

Согласно пункта 9 статьи 78 регламента Собрания депутатов МО «сельсовет Хуринский» избранным на должность главы сельского поселения считается кандидат, получивший при голосовании большинство голосов от установленной численности депутатов.

Согласно п. 2 ст. 1 выше указанного регламента и ст. 24 Устава МО «сельсовет Хуринский» собрание депутатов состоит из 7 депутатов Собрания депутатов избираемых на всеобщих выборах. Указанное число депутатов является установленной Уставом сельского поселения численностью депутатов.

Согласно решения собрания депутатов МО « Сельсовет Хуринский» Лакского РД № от ДД.ММ.ГГГГ на собрании присутствовали 5 депутатов. За ФИО3 проголосовали 3 депутата за ФИО4 проголосовали 2 депутата. Решением собрания депутатов главой МО «сельсовет Хуринский» <адрес> избран ФИО3

Доводы ФИО3 представлены в суд, регламент вызывает сомнения и судом отклонен.

Представленный в суд регламент собрания депутатов МО « сельсовет Хурхинский» представлен самим ФИО3, который на данный момент является главой администрации МО « сельсовет Хуринский». Регламент представленный хранился в администрации с решением Собрания депутатов МО « сельсовет Хуринский» от ДД.ММ.ГГГГ № о его утверждении.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО21 пояснила, что в период когда она являлась председателем собрания депутатов МО « сельсовет Хурхинский» ими был утвержденный регламент собрания депутатов сельского поселения и представленный в суд регламент является их.

Если принять доводы ФИО3 представленный в суд регламент собрания депутатов сельского поселения не является подлинником. Тогда надо полностью отменять выборы и результаты конкурса, так как нет утвержденного регламента, где регламентируются порядок проведения выборов.

Так же суд отмечает, что в Собрании депутатов МО « сельсовет Хуринский» не ведет журнал учета регистрации протоколов Собрания депутатов и выносимых решений.

Так решение Собрания депутатов МО «сельсовет Хуринский» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении исполняющего обязанности главы администрации и решение собрание депутатов МО « сельсовет Хуринский» об избрании главы администрации изданы под номером №. Ответчик не смог представить в суд журнал регистрации протоколов и решений Собраний депутатов МО «сельсовет Хуринский» <адрес>.

Согласно протокола Собрания депутатов МО « сельсовет Хуринский» о принятии отставки главы МО « сельсовет Хуринский» ФИО16 состоялось ДД.ММ.ГГГГ, а решение № о принятии отставки ФИО16 издано ДД.ММ.ГГГГ, до проведения Собрания депутатов.

Согласно протокола Собрание депутатов МО «сельсовет Хуринский» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, второй этап Конкурса и заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Хуринский» о проведении выборов назначить на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов в здании администрации. То есть заседание конкурсной комиссии и заседание Собрания депутатов проведено в одно и тоже время в одном помещении, то есть с нарушением законодательства с нарушением законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176, ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 к Собранию депутатов Администрации МО «сельсовет Хуринский» <адрес> РД, заинтересованному лицу ФИО5 о признании незаконным решения Собрания депутатов МО «сельсовет Хуринский» № от ДД.ММ.ГГГГ, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Собрания депутатов Муниципального образования «сельсовет Хуринский» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, об избрании Главы МО «сельсовет Хуринский» <адрес> РД ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Верховный Суд Республики Дагестан через Лакский районный суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено 07 февраля 2025 г.

Председательствующий М.М. Абакаров