дело (УИД) № 57RS0014-01-2025-001061-34,

производство № 2а-1-873/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тихоновой А.В.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Орловской области ФИО5,

представителя заинтересованного лица федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Орловской области об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В обосновании заявленных требований указал, что он родился на Украине Дата в <адрес>. В период с 1989 года по 1991 год он проходил службу в Советской Армии. На территории Российской Федерации проживает более 34 лет, работал на стройках. Более 11 лет проживает в <адрес>, где купил недвижимость, завел хозяйство, приобрел технику для обработки земли, станки, инструменты для постройки. ФИО3 помогает родне, сестре, племенникам, внукам.

По указанным основаниям с учетом уточнения требований просит суд признать незаконным и отменить решение начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области №/ТО-1-нв от Дата о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО3 и распоряжение Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от Дата №-рн о признании пребывания гражданина Украины ФИО3 в Российской Федерации нежелательным.

Определением судьи Мценского районного суда Орловской области к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (далее по тексту ФСИН России), Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области (далее по тексту УФСИН России по Орловской области), в качестве заинтересованного лица привлечено федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» (далее по тексту ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области).

В судебном заседании ФИО3 требования с учетом уточнения по основаниям, указанным в административном иске, поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в 1993 году приехал на заработки из Украины, гражданином которой является до настоящего времени. По национальности является украинцем, его мать ФИО8, дочь и внуки, а также две сестры и брат проживают на Украине. На территории Российской Федерации проживает его сестра ФИО9, с которой он поддерживает отношения. ФИО3 в браке не состоит, ранее совместно проживал с ФИО10 До осуждения проживал в дачном домике по адресу: <адрес>, <адрес>, который был им куплен, но в установленном порядке не оформлен.

Представители административных ответчиков УФСИН России по Орловской области и УФСИН России по Орловской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела представитель административных ответчиков ФИО5 административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований ввиду их не обоснованности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО3 родился Дата в <адрес> Украины, является гражданином Украины, до осуждения проживал по адресу: <адрес>, <адрес>, гражданства Российской Федерации не приобрел, вид на жительство не имеет.

Приговором Заводского районного суда <адрес> от Дата ФИО3 осужден за совершение преступления, предусмотренного статьей 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к 320 часам обязательных работ с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, на срок 3 года.

Приговором Заводского районного суда <адрес> от Дата ФИО3 осужден за совершение преступления, предусмотренного статьей 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации с применением части 2, 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде 480 часов обязательных работ с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, на срок 3 года.

Приговором Заводского районного суда <адрес> от Дата ФИО3 осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации с применением статьи 70 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде 1 года лишения свободы, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, на срок 4 года.

На основании постановления Заводского районного суда <адрес> от Дата ФИО3 заключен под стражу для обеспечения исполнения приговора Заводского районного суда <адрес> от Дата.

В силу статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания. Согласно части 2 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации преступление, предусмотренное частью 1 статьи 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, относится к преступлениям небольшой тяжести.

С Дата ФИО3 отбывает наказание в ФКУ КП-7 ФИО1 по <адрес>.

Начальником УФСИН России по Орловской области ФИО13 Дата вынесено решение №/ТО-1-нв о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО3 сроком на 3 года после отбытия (исполнении) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Дата ФИО3 ознакомлен с решением ФИО1 по <адрес> №/ТО-1-нв от Дата.

Распоряжением ФСИН России от Дата №-рн пребывание гражданина Украины ФИО4 в Российской Федерации признано нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. ФИО3 после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от Дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Дата ФИО3 ознакомлен с ФИО2 от Дата №-рн.

Считая, что указанные решение и распоряжение нарушают его права, административный истец обратился в суд.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию») въезд в Российскую Федерацию не разрешается иностранному гражданину, имеющему неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию одновременно в отношении нескольких иностранных граждан и (или) лиц без гражданства такие решения могут быть оформлены путем составления единого документа с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) каждого иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято такое решение, гражданства (подданства) данного иностранного гражданина, а также реквизитов документов, удостоверяющих личность данных иностранных граждан или лиц без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 3).

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации или допустивших грубое нарушение обязанностей, предусмотренных статьей 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (абзац 4).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (абзац 6).

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абзац 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») (далее Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно положениям пункта 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 №1390, решение о нежелательности пребывания, а также решение о приостановлении, возобновлении его действия или отмене такого решения принимаются федеральными органами исполнительной власти, включенными в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 №1390. ФСИН России указана в этом перечне под №6, соответственно указанный орган обладает полномочиями на принятие оспариваемого решения.

Уполномоченным органом решение о нежелательности пребывания принимается в срок не более одного месяца со дня непосредственного выявления и фиксации предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения, либо со дня получения материалов, указанных в пункте 4 настоящих Правил (пункт 3 Правил).

Территориальные органы (подразделения) уполномоченных органов при выявлении предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, представляют в соответствующий уполномоченный орган материалы, подтверждающие указанные обстоятельства (пункт 4 Правил).

Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Процедура подготовки и представления материалов учреждениями, исполняющими наказания, территориальными органами ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России для их рассмотрения и принятия ФСИН России решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, определена Порядком представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденным Приказом ФСИН России от 03.10.2023 №611.

Таким образом, оспариваемые распоряжение и решение в отношении иностранного гражданина ФИО3 приняты уполномоченным органом с уведомлением ФИО3

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации определила в части 1 статьи 27, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место жительства. Любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение защиты основ конституционного строя, общественного спокойствия, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17.02.2016 года № 5-П разъяснено, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и не разрешения въезда в Российскую Федерацию.

Судом установлено, что ФИО3 в браке не состоит, имеет дочь ФИО14, являющуюся гражданкой Украины, которая там же проживает со своими детьми. На территории Украины проживает его мать ФИО8, две сестры и брат. Отец ФИО15 умер в 2013 году. Мать административного истца ФИО8 проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, где ФИО4 имеет регистрацию.

ФИО3 документирован паспорт гражданина Украины серии АЮ №, выданным Дата МВД Украиы, по национальности является украинцем. За приобретением гражданства ФИО4 не обращался, вид на жительство не имел.

ФИО3 с момента приезда с 1993 года официально нигде не работал, перебивался случайными заработками, в собственности недвижимого имущества и транспортных средств не имеет, налоги в бюджет Российской Федерации и страховые взносы не оплачивает. Доказательств приобретения ФИО4 жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, судом не установлено, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Доказательств наличия у административного истца легального источника дохода, позволявшего содержать себя на территории Российской Федерации, ФИО3 не представлено.

Административным истцом также не представлено доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в его личную и семейную жизнь. Доказательств общения с сестрой ФИО9, проживающей в д. <адрес>, и предоставление ей материальной помощи судом не установлено.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что обжалуемые решения приняты уполномоченными органами с соблюдением установленной законом процедуры, являются оправданными и соразмерными с учетом степени опасности совершенного административным истцом деяния, поскольку ФИО3 имеет непогашенную судимость, неоднократно привлекался к уголовной ответственности за совершение преступления небольшой тяжести, что в совокупности давало основания административным ответчикам прийти к выводу о наличии со стороны административного истца реальной угрозы общественному порядку, обороноспособности или безопасности государства, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, решение начальника УФСИН России по Орловской области №/ТО-1-нв от Дата о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО4 сроком на 3 года после отбытия (исполнении) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации и распоряжение ФСИН России от Дата №-рн о признании пребывания гражданина Украины ФИО3 в Российской Федерации нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, являются законными и обоснованными, а также необходимой, оправданной мерой, соразмерной преследуемой цели, в связи с чем в удовлетворении административного иска ФИО3 следует отказать.

Кроме того, ФИО3 пропущен срок обращения в суд по требованию о признании решения ФИО1 по <адрес> №/ТО-1-нв от Дата о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО3, о котором последнему стало известно Дата, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и составляющий три месяца со дня, когда ему стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации по Орловской области об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 июля 2025 года.

Председательствующий Н.С. Некрасова