Судья Подгайная Н.В.

Дело № 2а-1871/2023; 33а-9601/2023 59RS0004-01-2023-000967-85

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Н.Р.,

судей Овчинниковой Н.А., Алексеева А.А.,

при секретаре Садковой К.С.,

рассмотрела 18 сентября 2023 года в г. Перми в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Перми от 31 мая 2023 года.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным постановления начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю Б. от 20 декабря 2022 года об отказе в направлении на медицинское освидетельствование, возложении обязанности по направлению на медицинское освидетельствование ФИО1

В обоснование заявленных требований указано, что согласно письму заместителя начальника филиала «Медицинской части № 12» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России Н. от 11 августа 2022 года № ** административный истец состоит на диспансерном учете с диагнозом: ***. По жизненным показателям нуждается в проведении терапии инсулинами согласно рекомендациям специалистов. Адвокатом П. в адрес начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю Б. направлено заявление о назначении и проведении ФИО1 медицинского освидетельствования с целью установления наличия или отсутствия у него тяжелого заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации. Оспариваемым постановлением от 20 декабря 2022 года в направлении административного истца на медицинское освидетельствование отказано ввиду отсутствия медицинской документации, подтверждающей наличие тяжелого заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей обвиняемых в совершении преступлений. При рассмотрении заявления начальник не уполномочен делать предварительные выводы о наличии или отсутствии у административного истца заболеваний, включенных в соответствующий перечень, поскольку разрешение данного вопроса возможно только в ходе медицинского освидетельствования уполномоченным учреждением здравоохранения. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 года № 54 у ФИО1 квалифицируется ***, тяжелая форма, с множественными осложнениями ***. Полагает, необоснованный, немотивированный отказ должностного лица в не направлении на медицинское освидетельствование не обеспечивает гарантии права на жизнь и права на охрану здоровья в условиях содержания под стражей в следственном изоляторе, то есть ограниченных возможностях самостоятельно заботиться о своем здоровье и безопасности.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 31 мая 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

Административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение суда. Указывает, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации единственным основанием для отказа в медицинском освидетельствовании является отсутствие медицинских документов, приложенных к заявлению. Однако медицинские документы были приложены к заявлению защитника о направлении административного истца на медицинское освидетельствование в медицинскую организацию. Считает, начальник исправительного учреждения не уполномочен делать предварительные выводы о наличии или отсутствии у административного истца заболеваний, включенных в соответствующий перечень, поскольку разрешение данного вопроса возможно только в ходе медицинского освидетельствования уполномоченным учреждением здравоохранения. Также указывает, что мнение специалиста медицинской части М. не может быть использовано при принятии решения, оценку медицинских документов и заболеваний вправе дать только соответствующая медицинская комиссия в ходе освидетельствования.

Административный истец содержится в местах лишения свободы, извещен о месте и времени судебного заседания, о чем имеется расписка. О рассмотрении дела с его участием путем организации видеоконференц-связи не просил.

Представитель административного истца – Песков В.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заинтересованного лица - филиала «Медицинской части № 12» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2 полагал жалобу необоснованной.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились (представителей не направили), о его времени и месте извещены надлежащим образом.

Проверив дело, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отменяет решение суда ввиду нарушения норм материального права (пункт 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Такая совокупность условий по делу устанолвена.

В соответствии с частью 1.1 статьи 110 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации мера пресечения в виде заключения под стражу также изменяется на более мягкую при выявлении у подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления тяжелого заболевания, препятствующего его содержанию под стражей и удостоверенного медицинским заключением, вынесенным по результатам медицинского освидетельствования. Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, порядок их медицинского освидетельствования и форма медицинского заключения утверждаются Правительством Российской Федерации. Решение об изменении меры пресечения в виде заключения под стражу принимается дознавателем, следователем или судом, в производстве которых находится уголовное дело, не позднее 3 суток со дня поступления к ним из мест содержания под стражей копии медицинского заключения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 года № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» утверждены Правила медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений и форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) тяжелого заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.

Пунктом 2 Правил медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений предусмотрено, что рассмотрение вопроса о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование осуществляется при наличии одного из следующих документов:

письменное заявление подозреваемого или обвиняемого либо его законного представителя или защитника о наличии у подозреваемого или обвиняемого тяжелого заболевания, включенного в перечень, подтвержденное медицинскими документами, содержащими данные стационарного медицинского обследования (далее - медицинские документы), адресованное лицу (органу), в производстве которого находится уголовное дело (далее - лицо (орган)), либо начальнику места содержания под стражей;

ходатайство руководителя медицинского подразделения места содержания под стражей или лечебно-профилактического учреждения уголовно-исполнительной системы, адресованное начальнику места содержания под стражей, подтвержденное медицинскими документами.

Лицо (орган) либо начальник места содержания под стражей рассматривает заявление или ходатайство, указанные в пункте 2 настоящих Правил, с прилагаемыми медицинскими документами и в течение рабочего дня, следующего за днем их получения, принимает решение о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование в медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинская организация) либо выносит постановление о мотивированном отказе в направлении на медицинское освидетельствование при отсутствии медицинских документов (пункт 3 Правил медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений).

В Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, включены тяжелые формы сахарного диабета при наличии осложнений и стойких нарушений функций организма, приводящих к значительному ограничению жизнедеятельности и требующих длительного лечения в условиях специализированного медицинского стационара.

Как следует из материалов дела, с 2001 года ФИО1 установлен диагноз – ***. С 10 июля 2015 года по 21 июля 2015 года, с 23 ноября 2017 года по 4 декабря 2017 года ФИО1 находился на лечении в эндокринологическом отделении Пермской краевой клинической больницы с основным диагнозом – ***, некомпенсированный. По состоянию на 2022 год ФИО1 установлен диагноз – ***. *** (л.д. 9-10, 11, 61).

С 17 июня 2022 года ФИО1 содержится под стражей в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Согласно справке врио начальника филиала «Медицинская часть № 12» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от 24 августа 2022 года ФИО1 после первичного осмотра медицинскими работниками взят на ДУ с диагнозом – *** (л.д. 12).

19 декабря 2022 года адвокат Песков В.Н. в интересах ФИО1 обратился к начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю с заявлением о направлении ФИО1 на медицинское освидетельствование об установлении наличия либо отсутствия тяжкого заболевания, включенного в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений (л.д. 17-18).

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю Б. от 20 декабря 2022 года № 2 отказано в медицинском освидетельствовании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в связи с наличием заболевания, не включенного в перечень тяжелых заболеваний, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 года № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» (л.д. 20).

26 апреля 2023 года адвокат Песков В.Н. в интересах ФИО1 повторно обратился к начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю с заявлением о направлении ФИО1 на медицинское освидетельствование об установлении наличия либо отсутствия тяжкого заболевания, включенного в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, приложив к заявлению медицинские документы ФИО1: выписку из амбулаторной карты ГБУЗ Пермского края «Чусовская больница имени В.Г. Любимова» от 18 апреля 2023 года; выписки из истории болезни Пермской краевой клинической больницы (эндокринологическое отделение) № **, (офтальмологическое отделение) № **, № **; копию переводного эпикриза ГБУЗ Пермского края «Чусовская больница имени В.Г. Любимова» (л.д. 57-58).

Согласно медицинской справке начальника филиала «Медицинская часть № 12» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России М. от 11 апреля 2023 года медицинские документы, содержащиеся в медицинской карте амбулаторного больного ФИО1, не содержат данных о заболеваниях, включенных в перечень тяжелых заболеваний, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 года № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» (л.д. 40).

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю Б. от 27 апреля 2023 года № 11 отказано в медицинском освидетельствовании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в связи с наличием заболевания, не включенного в перечень тяжелых заболеваний, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 года № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» (л.д. 60).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что в отношении ФИО1 отсутствуют медицинские документы, подтверждающие наличие медицинских показаний для направления на медицинское освидетельствование, а пояснения специалиста М. свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 тяжелого заболевания, включенного в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.

Однако с такими выводами суда судебная коллегия не может согласиться.

Как следует из материалов дела, ФИО1 являющемуся инвалидом ** группы, установлен диагноз – ***.

В Перечень социально значимых заболеваний, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715, отнесено заболевание - ***.

Как указано выше, с 17 июня 2022 года ФИО1 содержался под стражей.

В период с 16 августа 2022 года по 20 августа 2022 года ФИО1 находился на лечении в травматологическом отделении ГАУЗ ПК «ГКБ №4» в условиях круглосуточного стационара с диагнозом – ***.

В период стационарного лечения ФИО1 консультирован врачом-эндокринологом, установлен диагноз – ***. Индивидуальная цель гликемического контроля: ***.

Осложнения: ***.

В период прохождения лечения ФИО1 получал сахароснижающую терапию.

Судом апелляционной инстанции опрошен специалист К. – заместитель начальника Филиала «Центр медицинской социальной реабилитации» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, которая, исследовав медицинские документы административного истца, пояснила, что у ФИО1 имеются осложнения заболевания в виде ***.

Специалист также пояснила, что тяжесть заболевания «***» в медицинской документации не указывается, оценивается в исходя из тяжести осложнений.

Оснований не доверять специалисту, представившему диплом о присуждении квалификации «врач по специальности врачебное дело» и сертификат специалиста по направлению «терапия», предупрежденному об уголовной ответственности, судебная коллегия не усматривает.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 страдает заболеванием «***» с осложнениями, неоднократно получал лечение по данному виду заболевания в условиях стационара, медицинские документы в распоряжении административного ответчика имеются.

При таком положении судебная коллегия полагает, что рассматривая заявление административного истца о его направлении на медицинское освидетельствование, административный ответчик не уполномочен делать предварительные выводы о наличии или отсутствии у административного истца заболеваний, включенных в соответствующий перечень.

Выводы о том, насколько тяжелой является форма *** у административного истца, влечет ли данное заболевание значительное ограничение его жизнедеятельности, требуется ли ему длительное лечение в условиях специализированного медицинского стационара, возможно сделать только в ходе медицинского освидетельствования уполномоченным учреждением здравоохранения.

При таких обстоятельствах постановление начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю от 20 декабря 2022 года об отказе в направлении ФИО1 на медицинское освидетельствование нельзя признать законным.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Решение суда первой инстанции с учетом сказанного подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Учитывая, что в удовлетворении заявления ФИО1 административным ответчиком дважды отказано необоснованно (20 декабря 2022 года, а также в период рассмотрения дела - 27 апреля 2023 года), при этом затронуто право ФИО1 на разрешение его вопроса в предусмотренном законом порядке, судебная коллегия приходит к выводу о возложении на начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности повторно рассмотреть заявление защитника ФИО1 – Пескова В.Н. от 19 декабря 2022 года с учетом правовой позиции, изложенной в апелляционном определении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 31 мая 2023 года отменить, принять новое решение.

Признать незаконным постановление начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю от 20 декабря 2022 года об отказе в направлении ФИО1 на медицинское освидетельствование.

Возложить на начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление защитника ФИО1 – Пескова В.Н. от 19 декабря 2022 года.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий - подпись

Судьи - подписи