Дело № 2а-744/2023

УИД 29RS0019-01-2023-000989-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 17 августа 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Виноградова В.В., при секретаре судебного заседания Драчковой Д.Я.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Васьковского Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора поданного в интересах муниципального образования «Малошуйское» к Совету депутатов муниципального образования «Малошуйское» о признании незаконными решений,

установил:

Онежский межрайонный прокурор в интересах муниципального образования «Малошуйское» обратился с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования «Малошуйское» о признании незаконными:

- решения Совета депутатов МО «Малошуйское» от 15.06.2023 № 100, которым назначен секретарь конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Малошуйское» - ФИО1;

- решения Совета депутатов МО «Малошуйское» от 15.06.2023 № 101, которым назначен конкурс на замещение должности главы муниципального образования «Малошуйское» на 13 июля 2023 года в 11:00 часов по адресу: <...>;

- решения Совета депутатов МО «Малошуйское» от 15.06.2023 № 102, которым Совет депутатов МО «Малошуйское» обратился к губернатору Архангельской области ФИО2 о преобразовании городского поселения «Малошуйское» Онежского муниципального района Архангельской области, путём изменения статуса данного городского поселения в статус сельского поселения;

- решения Совета депутатов МО «Малошуйское» от 15.06.2023 № 105, которым Совет депутатов МО «Малошуйское» назначил дату голосования по отзыву депутата Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» пятого созыва ФИО3, по первому избирательному округу на 20.06.2023 в 12 часов;

- решения Совета депутатов МО «Малошуйское» от 15.06.2023 № 106, которым удален в отставку ВРИО главы администрации городского поселения Малошуйское ФИО4;

- решения Совета депутатов МО «Малошуйское» от 15.06.2023 № 107, которым назначена исполняющим обязанности главы муниципального образования «Малошуйское» ФИО5;

- решения Совета депутатов МО «Малошуйское» от 20.06.2023 № 110, которым отозван депутат Совета депутатов МО «Малошуйское» ФИО3;

- решения Совета депутатов МО «Малошуйское» от 20.06.2023 № 111, которым отозван депутат Совета депутатов МО «Малошуйское» ФИО6.

Опубликовать на официальном сайте администрации МО «Онежский муниципальный район» - www.onegaland.ru сведения об отмене решения Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» от 15.06.2023 № 100, 101, 102, 106, 107, решения Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» от 20.06.2023 № 110, 111.

В обоснование заявленных требований указано, что Советом депутатов муниципального образования МО «Малошуйское» приняты указанные решения, которые противоречат Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку их принятие произведено неправомочным составом, на сессии присутствовало менее 2/3 от установленного числа состава Совета депутатов. ФИО5 должностным лицом либо муниципальным служащим администрации МО «Малошуйское» не является, следовательно, не могла быть назначена временно исполняющим обязанности главы муниципального образования «Малошуйское». Исходя из содержания решений Совета депутатов МО «Малошуйское» от 20.06.2023 № 110 и № 111 они не содержат указания на нормы федеральных, областных законов или Устава муниципального образования, которые предоставляют Совету депутатов полномочия принимать решения об отзыве депутатов. Также, данные решения не содержат сведений о том, что факты, явившиеся основаниями для отзыва депутатов, были установлены в судебном порядке, что является обязательным в соответствии с частью 2 ст. 24 Закона № 131-ФЗ. Согласно информации Онежской ТИК, поступившей в прокуратуру 17.07.2023, решения Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» от 20.06.2023 № 110 и № 111 не содержат оснований для досрочного прекращения полномочий депутатов, которые установлены п. 8 ст. 31 Устава «Малошуйское».

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Онежского межрайонного прокурора Васьковский Е.А., на удовлетворении остальных требований настаивал.

Административный ответчик Совет депутатов МО «Малошуйское», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился своего представителя в судебное заседание не направил.

Представители заинтересованных лиц - администрации МО «Малошуйское», администрации МО «Онежский муниципальный район», Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район», Онежской территориальной избирательной комиссии; заинтересованные лица - ФИО3, ФИО6, ФИО5, ФИО7, в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

На основании ст. 150 КАС РФ по определению суда дело рассмотрено при данной явке участвующих в деле лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (ст. 12 и 130) закрепляет, что в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления регламентированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1.1. ст. 35 Закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

В соответствии с абзацем 20 части 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования, - председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

В силу статьи 40 указанного Федерального закона депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (часть 1), гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 5.1).

Статьей 1 Регламента Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское», утвержденного решением Совета депутатов «Малошуйское» от 13.10.2016 года №5, установлено, что Совет депутатов муниципального образования является представительным органом местного самоуправления муниципального образования «Малошуйское». Совет депутатов самостоятельно решает вопросы относящиеся к его ведению, имеет право законодательной инициативы внесения проектов законов и иных нормативных актов в областное Собрание депутатов. Порядок деятельности Совета определяется Конституцией РФ, федеральными и областными законами о местном самоуправлении, Уставами Архангельской области и муниципального образования и данным Регламентом.

12 августа 2013 года решением Совета депутатов МО «Малошуйское» принят Устав МО «Малошуйское», согласно которому Совет депутатов МО «Малошуйское» наделен правом издавать (принимать) муниципальные индивидуальные правовые акты, не носящие нормативного характера в форме решений ненормативного характера (ст. 7 Устава), Совет депутатов МО «Малошуйское» состоит из десяти депутатов (ч. 2 ст. 22 Устава), Совет депутатов муниципального образования «Малошуйское» принимает решение ненормативного характера, в том числе при досрочном прекращении полномочий главой МО «Малошуйское» (п. 2 ч. 3, 4 ст. 25 Устава).

Решения ненормативного характера Совета депутатов МО «Малошуйское» принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов МО «Малошуйское» и подписываются председателем Совета депутатов МО «Малошуйское».

Совет депутатов МО «Малошуйское» принимает решение по процедурным вопросам ненормативного характера большинством голосов от присутствующих депутатов.

Согласно ст. 35 Регламента Совета депутатов в случае присутствия на сессии менее 2/3 от установленного числа состава Совета депутатов сессия объявляется председателем Совета депутатов не состоявшейся и подлежит повторному созыву.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15 июня 2023 года и 20 июня 2023 года проведены заседания Совета депутатов МО «Малошуйское», на которых присутствовало 6 депутатов, то есть менее 2/3 от установленной численности.

Таким образом, принятие решений Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» от 20.06.2023 № 100, 101, 102, 105, 106, 107, 110, 111 произведено неправомочным составом, поскольку на сессиях представительного органа присутствовало менее 7 депутатов.

Согласно ч. 7 ст. 36 Закона 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

В силу п. 2 ст. 37 Устава МО «Малошуйское» временно исполняющим обязанности главы муниципального образования «Малошуйское» назначается заместитель главы администрации, а в случае его отсутствия или невозможности временного исполнения им полномочий главы муниципального образования «Малошуйское» - иное должностное лицо администрации муниципального образования «Малошуйское».

Временно исполняющим обязанности главы муниципального образования «Малошуйское» может быть назначен муниципальный служащий, замещающий должности муниципальной службы в администрации муниципального образования «Малошуйское» в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Архангельской области, за исключением младших должностей муниципальной службы.В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» от 15.06.2023 № 107 временно исполняющим обязанности главы муниципального образования «Малошуйское» назначена ФИО5, которая должностным лицом либо муниципальным служащим администрации МО «Малошуйское» не является, следовательно, не могла быть назначена временно исполняющим обязанности главы муниципального образования «Малошуйское».

Таким образом, решение Совета депутатов МО «Малошуйское» от 15.06.2023 № 107 является незаконным.

Согласно ст. 70 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу прямого указания закона (ч. 1 ст. 24 Закона N 131-ФЗ) к процедуре отзыва применяется только порядок голосования на местном референдуме (без учета норм о его инициировании и назначении), при том, что в целом процедура отзыва (включая стадии инициирования отзыва и назначения голосования по отзыву с указанием органа, правомочного назначить голосование по отзыву) не может быть установлена федеральным и (или) региональным законодательством и подлежит обязательной регламентации в уставе муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 24 Закона № 131-ФЗ голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Полномочия депутата поселения, избранного в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительным органом поселения в состав представительного органа муниципального района, прекращаются исключительно по основаниям, содержащимся в частях 16, 17 статьи 35, частях 3, 10 - 10.2 статьи 40, статье 73 указанного Федерального закона.

Как следует из Устава МО «Малошуйское» (п. 1 ст. 16) порядок проведения голосования по отзыву депутата Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» регулируется федеральным законом и принимаемым в соответствие с ним законом Архангельской области.

На территории Архангельской области действует Закон Архангельской области от 21.06.2006 N 194-11-ОЗ (ред. от 31.05.2023) "О порядке голосования по отзыву депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Архангельской области" (принят Архангельским областным Собранием депутатов 21.06.2006), который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Уставом Архангельской области, областными законами "О местном референдуме в Архангельской области", "О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области", другими областными законами, уставами муниципальных образований определяет основания и порядок отзыва депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, избранных путем прямых выборов, и применяется в связи с инициированием процедуры отзыва депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица населением муниципального образования.

Статьей 15 Закона Архангельской области от 21.06.2006 N 194-11-ОЗ (ред. от 31.05.2023) "О порядке голосования по отзыву депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Архангельской области" определено, что подготовка и проведение голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица возлагаются на:

1) территориальную избирательную комиссию, действующую со дня обращения инициативной группы в качестве комиссии по отзыву, организующей отзыв;

2) территориальную избирательную комиссию, действующую со дня обращения инициативной группы в качестве территориальной комиссии по отзыву;

3) участковые комиссии по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица.

Согласно ст. 14 Устава муниципального образования «Малошуйское», если для реализации решения, принятого на местном референдуме, требуется издание индивидуальных правовых актов или осуществление организационных мероприятий, их издает и осуществляет глава муниципального образования «Малошуйское».

Из анализа изложенного следует, что Совет депутатов МО «Малошуйское» не является легитимным органом для проведения подготовки и голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, а также по принятию итогового индивидуального правового акта об отзыве депутата.

Таким образом, решение Совета депутатов МО «Малошуйское» от 20.06.2023 № 110 «Об отзыве депутата Совета депутатов МО «Малошуйское» пятого созыва ФИО3 по первому избирательному округу» и № 111 «Об отзыве депутата Совета депутатов МО «Малошуйское» пятого созыва ФИО6 по второму избирательному округу» не соответствует закону.

В связи с установлением судом в ходе рассмотрения административного дела существенных нарушений процедуры принятия оспариваемых решений Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское», закрепленной положениями Закона № 131-ФЗ, Закона Архангельской области от 21.06.2006 N 194-11-ОЗ и регламента Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское», административные исковые требования прокурора о признании незаконными решений Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» от 15.06.2023 № 100, 101, 102, 106, 107, от 20.06.2023 № 110, 111 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 13 ст. 226 КАС РФ, учитывая, что прокурором подано административное исковые заявление в интересах МО «Малошуйское», в целях защиты нарушенных законных интересов неопределенного круга лиц, укрепления законности суд считает возможным удовлетворить требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности опубликовать решение суда на официальном сайте администрации МО «Онежский муниципальный район».

На основании изложенного, административные исковые заявления являются обоснованными и подлежат удовлетворению. В данном случае прокурор воспользовался своим правом обратиться в суд в интересах муниципального образования «Малошуйское». Предъявление настоящего иска прокурором отвечает требованиям ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Онежского межрайонного прокурора поданного в интересах муниципального образования «Малошуйское» к Совету депутатов муниципального образования «Малошуйское» о признании незаконными решений удовлетворить.

Признать незаконными:

- решение Совета депутатов МО «Малошуйское» от 15.06.2023 № 100, которым назначен секретарь конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Малошуйское» - ФИО1;

- решение Совета депутатов МО «Малошуйское» от 15.06.2023 № 101, которым назначен конкурс на замещение должности главы муниципального образования «Малошуйское» на 13 июля 2023 года в 11:00 часов по адресу: <...>;

- решение Совета депутатов МО «Малошуйское» от 15.06.2023 № 102, которым Совет депутатов МО «Малошуйское» обратился к губернатору Архангельской области ФИО2 о преобразовании городского поселения «Малошуйское» Онежского муниципального района Архангельской области, путём изменения статуса данного городского поселения в статус сельского поселения;

- решение Совета депутатов МО «Малошуйское» от 15.06.2023 № 105, которым Совет депутатов МО «Малошуйское» назначил дату голосования по отзыву депутата Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» пятого созыва ФИО3, по первому избирательному округу на 20.06.2023 в 12 часов;

- решение Совета депутатов МО «Малошуйское» от 15.06.2023 № 106, которым удален в отставку ВРИО главы администрации городского поселения Малошуйское ФИО4;

- решение Совета депутатов МО «Малошуйское» от 15.06.2023 № 107, которым назначена исполняющим обязанности главы муниципального образования «Малошуйское» ФИО5;

- решение Совета депутатов МО «Малошуйское» от 20.06.2023 № 110, которым отозван депутат Совета депутатов МО «Малошуйское» ФИО3;

- решение Совета депутатов МО «Малошуйское» от 20.06.2023 № 111, которым отозван депутат Совета депутатов МО «Малошуйское» ФИО6.

Обязать Совет депутатов муниципального образования «Малошуйское» опубликовать на официальном сайте администрации МО «Онежский муниципальный район» - www.onegaland.ru сведения об отмене решений Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» от 15.06.2023 № 100, 101, 102, 106, 107, решений Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» от 20.06.2023 № 110, 111.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Онежский городской суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий В.В. Виноградов

...