Решение по делу № 2А-529/2025 от 10.12.2025 | Среднеканский районный суд (Магаданская область)

Производство № 2а-529/2025

Дело (УИД) № 49RS0005-01-2025-000870-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 декабря 2025 года п. Сеймчан

Среднеканский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Жамсуевой В.С.,

при секретаре ФИО1,

с участием заместителя прокурора Среднеканского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Среднеканского районного суда, расположенного по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеканского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести работы по обеспечению безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеканского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, по содержанию дорог местного значения и возложении обязанности провести работы по обеспечению безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения правил, стандартов, технических норм и иных нормативных документов при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог в пос. Сеймчан, проведено обследование дорожного покрытия в пос. Сеймчан Среднеканского муниципального округа и выявлены следующие нарушения ФИО4 50597 - 2017:

в нарушение п. № обнаружены выбоины недопустимых размеров, установленных п. №

- по <адрес> (вблизи <адрес>);

- по <адрес> (вблизи <адрес> и остановочного пункта);

- по <адрес> (возле <адрес>);

- по <адрес> (возле Сеймчанского лесничества);

- по <адрес> возле пересечения <адрес>;

- по <адрес> (вблизи нефункционирующей котельной №);

- по <адрес> (вблизи <адрес> и здания ОСФР по <адрес>);

- по <адрес> (возле <адрес> и ООО «Кристалл»);

- по <адрес> (возле ОГБДЭУ «Магаданское»);

- по <адрес> (возле <адрес>);

- по Объездной автодороге на пересечении <адрес>;

- по Объездной автодороге возле пересечения <адрес>.

2. в нарушение п. № выявлено нарушение коэффициента яркости поверхности горизонтальной разметки, обозначающей пешеходный переход:

- по <адрес> (вблизи <адрес> и при повороте на <адрес>МВД России «Среднеканское»);

- по <адрес> (вблизи <адрес> «Отрада и Утешение»);

- по <адрес> (вблизи остановочного пункта);

- по <адрес> на пересечении <адрес>.

Указанные автомобильные дороги отнесены к дорогам местного значения, включены в реестр муниципального имущества, находятся в собственности муниципального образования.

Указал, что наличие на проезжих частях дорог дефектов в виде выбоин и ям, способствует росту дорожно-транспортных происшествий на дорогах.

С учетом заявления об уточнении исковых требований просил суд признать незаконным бездействие Администрации Среднеканского муниципального округа <адрес>, выразившееся в не принятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения, расположенных в <адрес>, Лазовская, Промышленная, Дзержинского, Объездная автодорога, Советская, а также возложить на Администрацию Среднеканского муниципального округа <адрес> обязанность до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по содержанию дорог:

- по <адрес> (вблизи <адрес>) устранить выбоину в соответствии с п. 5№;

- по <адрес> (вблизи <адрес> и остановочного пункта) устранить выбоину в соответствии с №;

- по <адрес> (возле <адрес>) устранить выбоину в соответствии с п. №;

- по <адрес> (возле Сеймчанского лесничества) устранить выбоину в соответствии с п. №;

- по <адрес> возле пересечения <адрес> устранить выбоину в соответствии с п. 5№;

- по <адрес> (вблизи нефункционирующей котельной №) устранить выбоину в соответствии с п. №;

- по <адрес> (вблизи <адрес> и здания ОСФР по <адрес>) устранить выбоину в соответствии с п. №;

- по <адрес> (возле <адрес> и ООО «Кристалл») устранить выбоину в соответствии с п. №

- по <адрес> (возле ОГБДЭУ «Магаданское») устранить выбоину в соответствии с п. №;

- по <адрес> (возле <адрес>) устранить выбоину в соответствии с №;

- по Объездной автодороге на пересечении <адрес> устранить выбоину в соответствии с п№;

- по Объездной автодороге на пересечении <адрес> устранить выбоину в соответствии с п. 5№;

- по Объездной автодороге возле пересечения <адрес> устранить выбоину в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017;

Заместитель прокурора Среднеканского района ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области просил рассмотреть дела в его отсутствие. Представил отзыв, в котором пояснил, что возражений по существу заявленных требований не имеет. Вместе с тем, полагает, сто 9-месячный срок для исполнения заявленных требований заявлен без учета объема, характера, сезонности работ, а также необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ. Считает разумным установить срок исполнения возложенной обязанности – в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 6 и 7 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 17 Кодекса административного судопроизводства РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч. 10 ст. 5 Закона).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом положения ст. 21 Закона N 196-ФЗ предписывают органам местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, осуществлять мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ФИО4 50597-2017).

Пунктом 5.№ установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой проведен осмотр технического состояния дорожного полотна в <адрес>. По результатам осмотра составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что вышеуказанное дорожное полотно имеет следующие дефекты:

- по <адрес> (вблизи <адрес>) имеется выбоина глубиной 9,5 см., длиной 200 см., шириной 240 см.

- по <адрес> (вблизи <адрес> и остановочного пункта) имеется выбоина глубиной 9 см., длиной 120 см., шириной 140 см.;

- по <адрес> (возле <адрес>) имеется выбоина глубиной 10 см., длиной 600 см., шириной 385 см.;

- по <адрес> (возле Сеймчанского лесничества) имеется выбоина глубиной 8 см., длиной 140 см., шириной 100 см.;

- по <адрес> возле пересечения <адрес> имеется выбоина глубиной 10 см., длиной 280 см., шириной 190 см.;

- по <адрес> (вблизи нефункционирующей котельной №) имеется выбоина глубиной 9,7 см., длиной 120 см., шириной 220 см.;

- по <адрес> (вблизи <адрес> и здания ОСФР по <адрес>) имеется выбоина глубиной 8 см., длиной 48 см., шириной 85 см.;

- по <адрес> (возле <адрес> и ООО «Кристалл») имеется выбоина глубиной 8 см., длиной 250 см., шириной 76 см.;

- по <адрес> (возле ОГБДЭУ «Магаданское») имеется выбоина глубиной 10 см., длиной 165 см., шириной 77 см.;

- по <адрес> (возле <адрес>) имеется выбоина глубиной 8 см., длиной 390 см., шириной 120 см.;

- по Объездной автодороге на пересечении <адрес> имеется выбоина глубиной 7 см., длиной 270 см., шириной 130 см.;

- по Объездной автодороге на пересечении <адрес> имеется выбоина глубиной 12,5 см., шириной 63 см., длиной 310 см.;

- по Объездной автодороге возле пересечения <адрес> имеется выбоина глубиной 10 см., длиной 600 см., шириной 163 см.

Акт проверки составлен в присутствии представителя Администрации ДД.ММ.ГГГГ, возражений по существу акта не представлено. Вместе с тем, сведения о проведенных работах по устранению выявленных недостатков дорожного покрытия с момента составления акта отсутствуют. Также ответчик не представил суду данные о том, создано ли юридическое лицо, в полномочия которого входит содержание и обслуживание автодорог на территории Среднеканского муниципального округа.

Выписками из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что собственником вышеуказанных автодорог является муниципальное образование «Среднеканский муниципальный округ» (л.д. 53-61).

Согласно техническому отчету по результатам выполненных в 2025 году работ по диагностике автомобильных дорог общего пользования местного значения Среднеканского муниципального округа:

- Объездная автодорога (код дороги 44-210-551 ОП МГ 023) относится к IV технической категории, тип дорожного покрытия – асфальтобетон, статус дороги - муниципальная. Состояние покрытия (в соответствии с ФИО4 50597-2017) имеет дефекты – выбоины, не соответствующие нормативному состоянию;

- автодорога по <адрес> (код дороги 44-210-551 ОП МГ 002) относится к IV технической категории, тип дорожного покрытия – асфальтобетон, статус дороги - муниципальная. Состояние покрытия (в соответствии с ФИО4 50597-2017) имеет дефекты – выбоины, не соответствующие нормативному состоянию;

- автодорога по <адрес> (код дороги 44-210-551 ОП МГ 015) относится к IV технической категории, тип дорожного покрытия – асфальтобетон, статус дороги - муниципальная. Состояние покрытия (в соответствии с ФИО4 50597-2017) имеет дефекты – выбоины, не соответствующие нормативному состоянию;

- автодорога по <адрес> (код дороги 44-210-551 ОП МГ 004) относится к IV технической категории, тип дорожного покрытия – асфальтобетон, статус дороги - муниципальная. Состояние покрытия (в соответствии с ФИО4 50597-2017) имеет дефекты – выбоины, не соответствующие нормативному состоянию;

- автодорога по <адрес> (код дороги 44-210-551 ОП МГ 006) относится к IV технической категории, тип дорожного покрытия – асфальтобетон и цементобетон, статус дороги - муниципальная. Состояние покрытия (в соответствии с ФИО4 50597-2017) имеет дефекты – выбоины, не соответствующие нормативному состоянию;

Доказательств, опровергающих наличие дефектов дорожного покрытия (выбоин), на указанных автодорогах, суду не представлено.

Таким образом, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственного стандарта к техническому состоянию автомобильных дорог, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает установленным факт ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения в <адрес> и приходит к выводу о том, что администрация Среднеканского муниципального округа не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, в связи с чем, считает необходимым возложить на данный орган местного самоуправления обязанность по устранению выявленных нарушений.

Неисполнение административным ответчиком возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда неопределенному кругу лиц, в связи, с чем прокурор обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В соответствии с положениями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Разрешая вопрос об установлении срока устранения недостатков, принимая во внимание характер спора, существо прав неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда административным ответчиком должно быть исполнено - до ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам административного ответчика о необходимости установления срока исполнения возложенной обязанности – в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, в таблице 5.3 ФИО4 50597-2017 установлены сроки устранения дефектов дорожного покрытия от 1 до 20 дней.

Суд находит предложенный прокурором срок для устранения нарушений разумным и обоснованным, с учетом климатических и сезонных условий.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты госпошлины в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести работы по обеспечению безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Среднеканского муниципального округа <адрес>, выразившееся в не принятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения, расположенных в <адрес>, Лазовская, Промышленная, Дзержинского, Объездная автодорога, Советская.

Возложить на Администрацию Среднеканского муниципального округа <адрес> обязанность до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по содержанию дорог:

- по <адрес> (вблизи <адрес>) устранить выбоину в соответствии с п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017, п. 5.3 ФИО4 50597-2017;

- по <адрес> (вблизи <адрес> и остановочного пункта) устранить выбоину в соответствии с п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017, п. 5.3 ФИО4 50597-2017;

- по <адрес> (возле <адрес>) устранить выбоину в соответствии с п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017, п. 5.3 ФИО4 50597-2017;

- по <адрес> (возле Сеймчанского лесничества) устранить выбоину в соответствии с п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017, п. 5.3 ФИО4 50597-2017;

- по <адрес> возле пересечения <адрес> устранить выбоину в соответствии с п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017, п. 5.3 ФИО4 50597-2017;

- по <адрес> (вблизи нефункционирующей котельной №) устранить выбоину в соответствии с п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017, п. 5.3 ФИО4 50597-2017;

- по <адрес> (вблизи <адрес> и здания ОСФР по <адрес>) устранить выбоину в соответствии с п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017, п. 5.3 ФИО4 50597-2017;

- по <адрес> (возле <адрес> и ООО «Кристалл») устранить выбоину в соответствии с п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017, п. 5.3 ФИО4 50597-2017;

- по <адрес> (возле ОГБДЭУ «Магаданское») устранить выбоину в соответствии с п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017, п. 5.3 ФИО4 50597-2017;

- по <адрес> (возле <адрес>) устранить выбоину в соответствии с п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017, п. 5.3 ФИО4 50597-2017;

- по Объездной автодороге на пересечении <адрес> устранить выбоину в соответствии с п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017, п. 5.3 ФИО4 50597-2017;

- по Объездной автодороге возле пересечения <адрес> устранить выбоину в соответствии с п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017, п. 5.3 ФИО4 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Среднеканский районный суд <адрес>.

Председательствующий В.С. Жамсуева

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.