№ 2а-2061/2023

36RS0005-01-2023-001706-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2023 года г.Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего – судьи Бородовицыной Е.М.,

при секретаре Беляке Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ДИЗО ВО о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ДИЗО ВО о признании незаконным решения, указывая, что в целях формирования земельного участка площадью 800 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, возле земельного участка № в кадастровом квартале №, для дальнейшего предоставления его для ИЖС на праве аренды сроком на 20 лет по основанию предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.36.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов она посредством Портала государственных услуг РФ 10.02.2023 обратилась в ДИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка со схемой расположения указанного участка. Решением №ПСЗУ-20230329-12406321760-4 от 29.03.2023 ДИЗО ВО отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку схема его расположения не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением ст.11.9 ЗК РФ. Истец считает указанное решение ДИЗО ВО незаконным, принятым безосновательно и формально. Истец считает, что ею выполнены все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, следовательно, процедура, предусмотренная законом ею соблюдена, а ответчик своим отказом незаконно лишает ее возможности реализовать право на получение земельного участка в аренду. Также согласно документам градостроительного зонирования г.Воронежа испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЖИ-зона индивидуальной жилой застройки. Участок свободен не только юридически, но и фактически, то есть он никем не используется. Таким образом, изложенные ответчиком основания для отказа в предоставлении истцу государственной услуги являются неконкретными, они не основаны на законе и не позволяют истцу разумным образом устранить имеющиеся недостатки в случае их наличия. В связи с чем, истец просит суд признать незаконным решение ДИЗО ВО от 29.03.2023 №ПСЗУ-20230329-12406321760-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью для индивидуального жилищного строительства площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 240 месяцем, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ; обязать ДИЗО ВО предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью - для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

Затем судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление главного архитектора администрации г.о. г. Воронеж.

В судебное заседание административный истец, представитель заинтересованного лица управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж не явились, о дате рассмотрения дела извещены установленным законом образом, ответчик представил возражения на иск, истец просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 после перерыва не явилась, но 27.06.2023 суду пояснила, что иск не признает, мотивированный ответ направлен 6.03.2023, а оспариваемое решение 29.03.2023, т.к. на тот момент отсутствовала техническая возможность, в работе Портала государственных услуг происходили сбои.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пп. 3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.4,6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.15 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.2 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ особенностями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В 2023 году процедура, предусмотренная п.1 ст.39.18, осуществляется в срок не более 14 календарных дней (Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела ФИО1 через Портал государственных услуг обратилась с заявлением №2473033740 в ДИЗО ВО, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для предоставления в аренду сроком на 20 лет с целью индивидуального жилищного строительства и ЛПХ, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал: №, система координат: №: площадь земельного участка 800 кв.м (л.д.8,10,11,27,33).

29.03.2023 ответчиком было рассмотрено вышеназванное заявление, направлен запрос в УГА, управу Советского района г.г.Воронежа, ОГУ ВО «УПР» и получена информация, затем дан ответ за №ПСЗУ-20230329-12406321760-4, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ИЖС по основаниям, предусмотренным п.12 ст. 11.10 ЗК РФ и пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ с разъяснением причины отказа, заключающейся в том, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (л.д. 9,31-32,34-35,36-39).

Кроме того, на запрос суда административным ответчиком был представлен материал по заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка, содержащий в себе обжалуемое решение №ПСЗУ-20230329-12406321760-4 от 29.03.2023, а также ответ на заявление от 06.03.2023, который был подготовлен с учетом информации, полученной из управления главного архитектора №3В-0301802 от 22.02.2023, а также акта проверки земельного участка (л.д.28-44). В данном ответе от 6.03.2023 основанием отказа явилось то, что в представленной на утверждение схеме расположения земельного участка не указан вид разрешенного использования участка и соответствующая территориальная зона; территория, на которой расположены испрашиваемые земельные участки, находится в границах зоны подтопления грунтовыми водами, относится к подрайону, объединяющему поймы рек, затапливаемые более чем на 0,5 м паводками 1% обеспеченности и относится к территориям, требующим весьма сложной подготовки территории и очень сложных фундаментов.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Положением о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области, и проведения государственной кадастровой оценки.

Судом установлено, что ДИЗО ВО является полномочным органом, в компетенцию которого входит утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С учетом вышеизложенного и того, что действующим законодательством обязанность законности действий по доказыванию возложена на орган, вынесший решение об отказе, суд приходит к следующему.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12).

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра Российской Федерации от 19 апреля 2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования N П/0148), при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу требований п. 6 Требований схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа ответчика является то, что схема расположения земельного участка, представленная истцом, не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, предусмотренным земельным законодательством, при этом не указано каким требованиям, то есть ответ не мотивирован. А исходя из вышеуказанного приказа от 19.04.2022 суд не усматривает каких-либо нарушений в схеме.

При этом суд не принимает во внимание возражения ответчика, в которых он ссылается на то, что истцу помимо обжалуемого решения, письмом от 06.03.2023 №52-17-5616 направлен мотивированный ответ на заявление от 10.02.2023 о предоставлении земельного участка, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в зонах подтопления, что и послужило причиной отказа в его предварительном согласовании (л.д.28-30,40-43,54-55),поскольку в данном деле оспаривается истцом иной ответ, а суд рассматривает дело согласно ст.178 КАС РФ в пределах заявленных исковых требований.

Кроме того,из положений ЗК РФ (ч. 24 ст. 106), ФЗ от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (ст. 46) и ФЗ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 7) следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными со дня внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Положения о зонах затопления, подтопления). Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Положения о зонах затопления, подтопления).

Однако, на запрос суда из филиала ППК «Роскадастр» по ВО был представлен ответ, согласно которому в ЕГРН содержатся сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории «Зона затопления территории г.Воронеж, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности», ему присвоен реестровый номер границы 36:00-6.742, датой присвоения значится 10.04.2023 (л.д.83-84).

Таким образом, на момент ответа ДИЗО ВО от 29.03.2023 сведения о внесении зон затопления, подтопления в отношении испрашиваемого земельного участка в ЕГРН не были внесены.

При этом суд не может принять внимание доводы ответчика о том, что ответ от 29.03.2023 и 6.03.2023 это один и тот же, поскольку у них разное содержание, номер и дата. Ссылки ответчика на технические сбои в системе госуслуг не имеют правового значения, поскольку ответ должен быть дан в предусмотренные законом сроки, мотивирован и в соответствии с действующем законодательством. Как и не могут приняты во внимание ссылки ответчика на ответ ОГБУ ВО «УПР» от 1.06.2023 о том, что в проекте межевания происходит наложение спорного земельного участка на другой(л.д.79-82),т.к.в ответе от 29.03.2023 данное основание как отказ не было указано.

Как усматривается из материалов дела заявление ФИО1 подано через Портал государственных услуг 10.02.2023, обжалуемое решение №ПСЗУ-20230329-12406321760-4 вынесено и направлено через Портал 29.03.2023, т.е. с пропуском установленного срока.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что схема расположения земельного участка разработана без нарушений предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Отказ ДИЗО ВО принят с нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов заявителя, в связи с чем оспариваемое решение незаконно.

Однако в части п.2 иска следует отказать, т.к. суд не подменяет органы государственной власти, в связи с чем для восстановления нарушенного права следует обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца, а не обязать предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из вышеуказанной нормы, суд считает, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд, так как ему стало известно о нарушенном праве с момента получения обжалуемого решения от 29.03.2023, а в суд она обратилась 27.04.2023, в связи с чем, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ДИЗО ВО №ПСЗУ-20230329-12406661784-4 от 29.03.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью для индивидуального жилищного строительства площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ в отношении ФИО1

Обязать ДИЗО ВО повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью - для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № на праве аренды, на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2023.

Судья Е.М. Бородовицына