УИД 57RS0023-01-2025-004999-62
Дело № 2а-4365/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2025 года город Орел
Советский районный суд г. Орла в составе
председательствующего судьи Флоря Д.В.,
при секретаре Хохловой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла о признании незаконным решения о регистрации кандидата,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла о признании незаконным решения о регистрации кандидата. В обоснование заявленных требований указано, что решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГ №*** он зарегистрирован кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №***. ДД.ММ.ГГ кандидатом в депутаты по данному округу был зарегистрирован ФИО2 Недобросовестная регистрация по тому же округу кандидата-однофамильца является злоупотреблением правом, нарушает права административного истца, поскольку часть его сторонников, будучи введена в заблуждение, голосует за однофамильца. Указывает на то, что документы ФИО2, в том числе подписные листы собраны и оформлены с нарушением действующего законодательства. Обращает внимание на то, что подписи в поддержку ФИО2 собраны с нарушением пп. «а», пп. «к» п.6 ст.37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - после ДД.ММ.ГГ и с участием лиц, указанных в п.6 ст.37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. Такие подписи являются недействительными.
На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГ о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №***, обратить решение суда к немедленному исполнению.
В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, уточнил основания заявленных исковых требований, указывая на то, что в верхней части подписного листа кандидата ФИО2 указано: <...>. Между тем, согласно п.5 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сокращения слов и дат допускаются только лишь в сведениях об избирателе. Сокращения слов и дат в сведениях о кандидате не допускаются. Данные сведения предназначены для восприятия избирателей и должны предоставлять им полную информацию о кандидате в объеме, предусмотренном законом. Таким образом, все подписи в подписных листах должны быть признаны недействительными ввиду нарушения требований к форме подписного листа. Кроме того, форма подписного листа требует указания сведений о гражданстве кандидата, в качестве сведений о гражданстве указано сокращение «РФ», которое не является общепринятым. В нарушение пп. «и» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в сведениях о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, имеются сокращения «обл.», в листах 1- 9 имеется также сокращение «МО», которое не является общепринятым. Сокращения слов и дат в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, не допускаются.
Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
На основании части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные административные исковые требования с учетом уточнения их оснований, просил их удовлетворить. При этом суду пояснил, что по основаниям регистрации кандидата-однофамильца, а также по тем основаниям, что подписи в поддержку ФИО2 собраны в нарушение п.6 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вне периода сбора подписей и с участием лиц, указанных в п.6 ст.37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, решение территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** административный истец не оспаривает, оспаривает по уточненным в ходе судебного разбирательства основаниям.
Представители административного ответчика – председатель территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла Ч. и представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований. При этом пояснили, что оспариваемое решение о регистрации кандидата было законно и обоснованно принято административным ответчиком. Проверка подписных листов осуществлялась путем последовательного изучения всех содержащихся в них сведений. При проверке подписных листов использовался специализированный программно-технический комплекс СПТК-ПЛ. Была осуществлена загрузка и обработка оцифрованных изображений подписных листов, содержащих персональные данные избирателей, проверка персональных данных избирателей, содержащихся в подписных листах, на соответствие актуальных данных подсистемы «Регистр избирателей, участников референдума» ГАС «Выборы», а также распознавание рукописных записей данных избирателей и формирование групп схожих почерков. Причин для направления подписных листов для дачи заключения эксперта-почерковеда не было установлено. Сведения, указанные избирателями в подписных листах, дополнительно прошли проверку с использованием подсистемы «Регистр избирателей, участников референдума» ГАС «Выборы» на предмет достоверности. Также отметили, что имеющиеся в подписных листах сокращения не препятствуют восприятию указанных сведений. Все сведения о кандидате, о сборщике подписей в подписных листах соответствуют требованиям избирательного законодательства.
Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Орловской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указал, что в подписных листах использованы общепринятые сокращения. Предусмотрено личное участие сборщиков подписей в сборе подписей, на любой вопрос избирателей относительно имеющихся сокращений сборщик подписей вправе дать пояснения. Неоднозначное восприятие в имеющихся сокращениях отсутствует. До избирателей доводится вся информация о кандидате. Для избирательной комиссии нет никакой неопределенности в указанных сокращениях. У избирательной комиссии имеется исчерпывающий перечень сведений, представленных кандидатом, в том числе копия паспорта.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение участвующего в деле прокурора Амелиной Е.М., полагавшей оставить заявленные требования без удовлетворения, суд приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В силу ч.10 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об основных гарантиях избирательных прав, Федеральный закон №67-ФЗ) закреплены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определены принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума, установлены основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 указанного Федерального закона в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.
В силу пункта 6 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.
Право сбора подписей избирателей, участников референдума принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Кандидат, избирательное объединение, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума могут заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, участников референдума, договор о сборе подписей. Оплата этой работы осуществляется только из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, фонда референдума, созданного инициативной группой по проведению референдума (пункт 7 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования оформляются и составляются согласно приложению 8 к данному Федеральному закону.
Из пункта 12 указанной статьи следует, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Проверка соблюдения порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов, сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей осуществляется по правилам, предусмотренным статьей 12.4 Закона Орловской области от 30 июня 2010 года №1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области».
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимых документов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
В силу пункта 6.1 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Исчерпывающий перечень оснований признания подписей избирателей недействительными закреплен в пункте 6.4 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав.
В соответствии с подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
В пункте 5 указанной статьи конкретизировано, что в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.
На основании пункта 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В судебном заседании установлено, что решением Орловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №*** «О назначении выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва» выборы депутатов Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва назначены на ДД.ММ.ГГ.
Постановлением избирательной комиссии Орловской области от ДД.ММ.ГГ исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, установленных пунктом 9.1 статьи 26 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования город Орел возложено на территориальную избирательную комиссию Советского района города Орла.
Решением территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** на административного ответчика возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №***, №***, №***, №***, №***, №***, №*** по подготовке и проведению выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва.
В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** «О количестве подписей избирателей (в абсолютном выражении), необходимом для регистрации кандидатов при проведении выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва», количество подписей избирателей (в абсолютном значении), необходимое для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу №*** на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва составляет – <данные изъяты> подписи, максимальное количество подписей избирателей, которое может быть представлено для регистрации кандидатов по данному избирательному округу составляет – <данные изъяты> подписей.
Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГ №*** кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва зарегистрирован административный истец.
Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГ №*** кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва зарегистрирован ФИО2
Полагая, что регистрация кандидата ФИО2 является незаконной, административный истец обратился в суд за защитой своих прав.
В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указывает на недействительность подписей избирателей, содержащихся в подписных листах в поддержку кандидата ФИО2, ввиду нарушения требований к форме подписного листа.
При этом, административный истец указывает, что в подписных листах в сведениях о кандидате имеют место сокращения в адресе кандидата, а также в указании гражданства кандидата, что недопустимо. Сведения о кандидате предназначены для восприятия избирателей и должны предоставлять им полную информацию о кандидате в объеме, предусмотренном законом.
Вместе с тем, исследовав и изучив подлинники подписных листов, суд приходит к выводу о том, что установленная законом форма подписного листа соблюдена, наличие сокращений в адресе кандидата «Орловская обл., Орловский р-н» не препятствует однозначному восприятию внесенных в подписные листы сведений.
Вопреки доводам административного истца, указание в сведениях о гражданстве кандидата «РФ» также не свидетельствует о нарушении требований к форме подписного листа, поскольку приведенное сокращение является общепринятым и позволяет однозначно идентифицировать гражданство Российской Федерации.
Также административным истцом приведены доводы о неполном объеме сведений о лицах, осуществляющих сбор подписей, а также о том, что сокращения слов и дат в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей, не допускаются, тогда как в подписных листах в поддержку кандидата ФИО2 имеют место сокращения в сведениях о лицах, осуществляющих сбор подписей.
Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, правила оформления подписных листов регламентируются статьей 37 Федерального закона № 67-ФЗ, исчерпывающий перечень оснований признания подписей недействительными - пунктом 6.4 статьи 38 названного Закона.
Пункт 12 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривает обязанность лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, каждый подписной лист заверить, собственноручно указать в том числе адрес места жительства, который согласно пункту 5 статьи 2 указанного Закона включает наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры.
Подпункт «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ предусматривает признание недействительными всех подписей избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.
Суд считает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что сборщик подписей проживает в Орловской области как и избиратели, поставившие в подписных листах подписи в поддержку выдвижения кандидата ФИО2, что исключает любое иное прочтение наименования Орловского муниципального округа, указанное как «Орловский МО».
Таким образом, суд приходит к выводу, что сокращенное написание Орловского муниципального округа в виде «Орловский МО» в адресе места жительства сборщика подписей в подписных листах нельзя расценить как представление лицом, осуществлявшим сбор подписей, сведений о себе не в полном объеме.
Указание в адресах места жительства сборщиков подписей «Орловская обл.» также воспринимается однозначно, не допускает иного прочтения, не препятствует однозначному восприятию внесенных в подписные листы сведений.
Таким образом, все заявленные административным истцом нарушения при регистрации кандидата ФИО2 не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 226-227, 244 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла о признании незаконным решения о регистрации кандидата оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение пяти дней со дня его принятия.
Мотивированный текст решения изготовлен в 10 часов 00 минут 20 августа 2025 года.
Судья Д.В. Флоря