Судья Мелкозерова Ю.И. Дело № 33а-1813/2023

УИД 57RS0026-01-2023-000349-47

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сивашовой А.В.,

судей Дятлова М.В., Альяновой Е.Л.,

при секретаре Трухановой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело № 2-708/2023 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе муниципального унитарного предприятия «Ресурс» Орловского муниципального округа Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 12 апреля 2023 года, которым на муниципальное унитарное предприятие «Ресурс» Орловского района Орловской области возложены обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести качество питьевой воды, подаваемой жителям деревни Крутая гора Орловского муниципального округа Орловской области в соответствие с требованиями пунктов 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и или безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим показателям (мутность) и содержание железа; осуществлять бесперебойную подачу питьевой воды жителям деревни Крутая гора Орловского муниципального округа Орловской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Заслушав доклад судьи Сивашовой А.В., объяснения представителя административного ответчика ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца ФИО2, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Орловской области) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» Орловского муниципального округа Орловской области (далее-МУП «Ресурс») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обосновании заявленных требований указывалось, что для проверки обращения ФИО7 по вопросу нарушения требований по обеспечению жителей деревни Крутая гора Орловского муниципального округа Орловской области питьевой водой 13 января 2023 года был организован выезд для проведения отбора проб воды из водозаборных колонок указанного населенного пункта. При выезде на место было установлено, что вода в водозаборных колонках отсутствует.

16 и 20 января 2023 года произведены отборы проб питьевой воды из водоразборной колонки по адресу: деревня Крутая гора, улица Придорожная, дом 21, для лабораторных исследований в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области».

В соответствии с экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований от 17 января 2023 года и 23 января 2023 года пробы питьевой воды из водозаборной колонки не соответствует требованиям таблицы 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и или безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПиН 1.2.3685-21), по органолептическим показателям (мутность), мутность в пробе от 16 января 2023 года составила 7,1+-1,4 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/л, в пробе от 20 января 2023 года мутность составила 10,0 + - 0,37 мг/л, при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/л, по содержанию железа также установлен показатель 2,47+-0,3 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л.

Поскольку водоснабжение жителей деревни Крутая гора Большекуликовского сельского поселения Орловского муниципального округа Орловской области организовано посредством центрального водоснабжения общественных колонок в количестве 5 штук, ресурсоснабжающей организацией в Большекуликовском сельском поселении является МУП «Ресурс», которому переданы на праве хозяйственного ведения объекты водоснабжения, Управление Роспотребнадзора по Орловской области просило обязать МУП «Ресурс» Орловского района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести качество питьевой воды, подаваемой жителям деревни Крутая гора Орловского муниципального округа Орловской области в соответствие с требованиями пунктов 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и или безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим показателям (мутность) и содержание железа; осуществлять бесперебойную подачу питьевой воды жителям деревни Крутая гора Орловского муниципального округа Орловской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе директор МУП «Ресурс» ФИО3 ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного.

Приводит довод о том, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, суд оставил без внимания имеющиеся доказательства о соответствии качества питьевой воды, подаваемой жителям деревни Крутая гора, нормативным требованиям.

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда, исходя из того, что возникший между сторонами спор не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, определением от 28 июня 2023 года перешла к рассмотрению спора по правилам административного судопроизводства, и передала дело для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда.

В судебном заседании представитель МУП «Ресурс» по доверенности ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО2 в судебном заседании поддержала возражения на апелляционную жалобу, полагала решение суда законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица администрации Орловского муниципального округа надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, судебной коллегией на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда не находит оснований к отмене решения суда, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

В силу части 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В силу статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ).

Пунктом 75 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

На основании пункта 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Объекты водоснабжения относятся к объектам высокой гигиенической значимости, несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических нормативов и правил, устанавливающих санитарные требования к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных и соматических заболеваний, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга людей.

Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется выдавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный с договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно статье 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 (далее - Правила), потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги, в том числе и по холодному водоснабжению, то есть снабжению холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение).

В соответствии с требованиями таблицы 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, гигиенически нормативы питьевой воды составляют: мутность не более 1,5 мг/л; содержание железа - не более 0,3 мг/л.

Из устава МУП «Ресурс» следует, что предприятие создано в целях оказания услуг населению Орловского района и организациям, расположенным на территории Орловского района, по эксплуатации и ремонту объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, предоставление жилищно-коммунальных, транспортных ритуальных услуг, надлежащей эксплуатации инженерных коммуникаций, ремонта реконструкции жилищного фонда, удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, водоснабжение жителей деревни Крутая гора Большекуликовского сельского поселения Орловского муниципального округа Орловской области организовано посредством центрального водоснабжения общественных колонок в количестве 5 штук и частных скважин.

Ресурсоснабжающей организацией в Большекуликовском сельском поселении является МУП «Ресурс» Орловского муниципального округа Орловской области, за которым на праве хозяйственного ведения» закреплены объекты водоснабжения, в том числе, расположенные в Большекуликовском сельском поселении Орловского муниципального округа, на праве хозяйственного ведения на основании постановления администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 18 апреля 2022 года №957.

Материалами дела подтверждено, что Управлением Роспотребнадзора по Орловской области в рамках проверки сообщения ФИО7 установлено, что в деревне Крутая гора Орловского муниципального округа Орловской области 13 января 2023 года вода в водозаборных колонках отсутствовала. Проба питьевой воды в деревне Крутая гора, улица Придорожная, в районе д.21, не соответствует установленным нормам по мутности и содержанию железа, а именно проба питьевой воды из водозаборной колонки, отобранная 16 января 2023 года, не соответствует требованиям таблиц 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, по органолептическим показателям (мутность), (мутность составила 7,1+-1,4 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/л.), в пробе питьевой воды, отобранной 20 января 2023 года, мутность составила 10,0+-0,37 мг/л, при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/л, по содержанию железа 2,47+-0,3 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л.; проба воды, отобранная 03 апреля 2023 года, также не соответствует требованиям таблицы 3.1 СанПиН1.2.3685-21, по показателю мутности 1,83+-0,27мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/л; по содержанию железа общего 0,71+-0,11 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами лабораторных исследований и экспертными заключениями от 17 января 2023 года, от 23 января 2023 года, от 06 апреля 2023 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав положения Федеральных законов «О водоснабжении и водоотведении», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положения санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 пришел к выводу о том, что обязанность по предоставлению коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества в деревне Крутая гора Орловского муниципального округа Орловской области действующим законодательством возложена на МУП «Ресурс», при этом ресурсоснабжающая организация не обеспечила бесперебойную подачу надлежащего качества питьевой воды населению, не приняла действенных эффективных мер для приведения качества подаваемой воды в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическим требованиями. В этой связи суд удовлетворил заявленные требования, возложив на административного ответчика обязанности привести качество питьевой воды, подаваемой жителям деревни Крутая гора Орловского муниципального округа Орловской области в соответствие с требованиями пунктов 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21; осуществлять бесперебойную подачу питьевой воды жителям деревни Крутая гора Орловского муниципального округа Орловской области в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и верном толковании норм материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд оставил без внимания имеющиеся доказательства о соответствии качества питьевой воды, подаваемой жителям деревни Крутая гора, нормативным требованиям, не влечет отмену решения суда, поскольку несоответствие качества воды нормативным требованиям подтверждается как письменными доказательствами (протоколами лабораторных исследований и экспертными заключениями по исследованию качества воды от 17 января 2023 года, от 23 января 2023 года, от 06 апреля 2023 года), так и объяснениями представителей МУП «Ресурс» при рассмотрении дела в районном суде, а также при рассмотрении апелляционной жалобы, которые указывали, что в деревне Крутая гора бывают перебои с водой ввиду того, что в зимний период вода замерзает, а качество воды не соответствует нормативным требованиям, поскольку она застаивается, для приведения воды в соответствие с требованиями санитарных норм и правил необходима промывка системы водоснабжения (л.д.д 72 оборот, 81 оборот).

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Орловского районного суда Орловской области от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Ресурс» Орловского муниципального округа Орловской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи