№ 91RS0008-01-2025-000028-79
2а-474/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Джанкой 4 февраля 2025 года
Джанкойский районный суд Республики Крым в составе
председательствующего судьи Басовой Е.А.,
при секретаре Кузь Т.А.,
с участием прокурора Сагитовой Д.К., представителя ответчика Управления образования ФИО1, представителя ответчика МДОУ ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джанкойского района Республики Крым, Управлению образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым, Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Ермаковский детский сад «Теремок» Джанкойского района Республики Крым о понуждении выполнить определенные действия,
установил:
9 января 2025 года прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просит: обязать администрацию Джанкойского района РК в срок не более 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МДОУ «Ермаковский детский сад «Теремок» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать Управление образования в срок не более 1 месяца после выделения денежных средств обеспечить финансирование работ по оборудованию МДОУ «Ермаковский детский сад «Теремок» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения; обязать МДОУ «Ермаковский детский сад «Теремок» в течение 3 месяцев после поступления денежных средств установить системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения. Требования мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка в МДОУ «Ермаковский детский сад «Теремок», согласно которой выявлены нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму: установлено, что в дошкольном учреждении отсутствует системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения. Выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической и экстремистской защищенности создают условия возможного причинения вреда жизни и здоровью как обучающимся, так и работникам образовательной организации.
Помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Джанкойского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Управления образования в судебном заседании не признала исковые требования, просила отказать в их удовлетворении, указывая на то, что до МДОУ доведены денежные средства, и 11.12.2024 учреждением заключен договор подряда, срок выполнения работ 31.03.2025. На дату обращения прокурора в суд бездействие Управления отсутствовало, т.к. денежные средства уже были перечислены.
Представитель административного ответчика МДОУ «Ермаковский детский сад «Теремок» в судебном заседании исковые требования также не признала, пояснила, что 11.12.2024, т.е. до обращения в суд прокурора с данным административным иском, заключен договор подряда на установку систем оповещения, срок выполнения работ 31 марта 2025 года.
Суд, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.
На основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. На основании статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года за N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года за №1006, предусмотрено, что, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: в частности, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
В соответствии с п.п.1.7 и 1.8 Устава МДОУ «Ермаковский детский сад «Теремок» Джанкойского района Республики Крым учредителем и собственником МДОУ является муниципальное образование Джанкойский район Республики Крым. Функции и полномочия Учредителя, собственника в отношении Учреждения осуществляет администрация Джанкойского района Республики Крым и в установленном порядке структурное подразделение – управление образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района РК (л.д. 8-28).
По утвержденному 03.05.2024 Положению № 325 Управление образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района является структурным подразделением администрации Джанкойского района Республики Крым и главным распорядителем бюджетных средств (л.д. 29-37).
Судом установлено, что в результате проведенной в 2023 году Джанкойской межрайонной прокуратурой Республики Крым проверки по вопросам соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Джанкойского района, в МДОУ «Ермаковский детский сад «Теремок» Джанкойского района выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, в частности: дошкольное образовательное учреждение не оснащено системами экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
30.06.2023 Джанкойским межрайонным прокурором в адрес МДОУ «Ермаковский детский сад» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д.38-41).
Согласно письму МДОУ «Ермаковский детский сад» от 28.07.2023 дошкольное учреждение обеспечено охраной с помощью тревожной кнопки на время осуществления учебно-воспитательного процесса, установлены арочные металлодетекторы. Охрана и пропускной режим осуществляется штатными работниками – сторожами, дежурным персоналом. За ненадлежащее исполнение обязанностей работник, ответственный за антитеррористическую безопасность, привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д. 42-43).
При этом, доказательств выполнения дошкольным учреждением пп «д» пункта 24 Требований №1006, не предоставлено.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой не только нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, но и в том случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 КАС РФ).
Федеральный законодатель, предусматривая в части 1 статьи 124 Кодекса перечень требований, которые может содержать административное исковое заявление, указал в качестве самостоятельных как требование о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) (пункт 2), так и требование об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 3).
Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).
Таким образом, административный иск прокурора о возложении обязанности на каждого из административных ответчиков совершить определенные действия квалифицирован судом как иск о признании незаконным бездействия каждого из административных ответчиков.
Частью 1.1 статьи 219 главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Усматривается, что бездействие по вопросу соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МДОУ «Ермаковский детский сад «Теремок» Джанкойского района выявлены прокурором в июне 2023 года, представление прокурором подано в адрес МДОУ 30.06.2023, учреждением рассмотрено, дан ответ. Вместе с тем, представление прокурора не содержит указания на срок, в течение которого нарушения должны быть устранены, а ответ детского учреждения не содержит указания на период, в течение которого недостатки будут устранены.
При этом, с административным иском прокурор обратился в суд лишь в январе 2025 года.
Обращает на себя внимание и то, что до подачи административного искового заявления в суд прокурор не истребовал у административных ответчиков сведения об исполнении обязанности по оснащено детского учреждения системами экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Принимая во внимание, что пропуск установленного законом срока для обращения в суд, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении административного иска без выяснения иных юридически значимых обстоятельств, суд проверил наличие/отсутствие таких оснований.
При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 КАС РФ законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.
Следовательно, последующее после обращения в суд добровольное удовлетворение административным ответчиком требований административного истца не лишает его права на судебную защиту в виде судебного акта о признании бездействия незаконным при установлении факта неисполнения требований нормативных правовых актов.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).
В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Между тем, заявляя указанные требования, прокурор в административном исковом заявлении не привел ссылок на факты уклонения Управления образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района, самой администрации МО Джанкойский район от исполнения каких-либо публичных обязанностей в сфере законодательства об антитеррористической защищенности, также как не содержит административное исковое заявление и ссылок на обстоятельства, свидетельствующие о том, что орган местного самоуправления уклонился от исполнения обязанностей, предусмотренных нормами бюджетного законодательства.
В материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что прокурором приносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму в адрес органа местного самоуправления и его подразделения.
Более того, в рассматриваемом случае заявленные прокурором требования к органу местного самоуправления сформулированы таким образом, что их удовлетворение судом влечет вмешательство в компетенцию названного органа в сфере распределения бюджетных средств, в бюджетный процесс и определение расходных обязательств местного бюджета.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).
До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация МО Джанкойский район, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
При этом понуждение Управления образования, молодежи и спорта к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года N 18-КГ23-195-К4).
Оценивая бездействие в спорных правоотношениях административного ответчика МДОУ, судом установлено, что 11.12.2024 между МДОУ «Ермаковский детский сад «Теремок» Джанкойского района и ИП ФИО3 заключен договор № 36-38 на выполнение работ: установка системы оповещения и управления эвакуацией на объекте: МДОУ «Ермаковский детский сад «Теремок» Джанкойского района Республики Крым (л.д. 57-68). Стоимость работ составила 326 669,56 руб. (п. 2.1 Договора); срок выполнения работ – 31 марта 2025 года (п. 3.1 Договора).
Следовательно, обязанность по финансированию указанных мероприятий администрацией Джанкойского района и Управлением образования выполнены до заключения детским учреждением договора подряда.
На основании изложенного, учитывая, что еще до обращения прокурором в суд с настоящим административным иском (09.01.2025, дата составления иска 24.12.2024), административные ответчики администрация Джанкойского района РК и Управление образования финансировали мероприятия по оборудованию МДОУ «Ермаковский детский сад «Теремок» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а МДОУ «Ермаковский детский сад «Теремок» 11.12.2024 заключил договор подряда на установку данной системы, срок исполнения которого на дату рассмотрения данного административного действия не истек (31.03.2025), суд считает, что основания для удовлетворения административного иска прокурора отсутствуют, поскольку бездействие административных ответчиков, что составляет предмет данного административного иска, на дату подачи заявления в суд отсутствовало, поэтому нет оснований и для возложения на любого из административных ответчиков обязанности по выполнению определенных действий.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джанкойского района Республики Крым, Управлению образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым, Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Ермаковский детский сад «Теремок» Джанкойского района Республики Крым о понуждении выполнить определенные действия – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Басова
Решение принято в окончательной форме 10.02.2025.