Дело № 2а-1306/2022

УИД 26RS0017-01-2022-002010-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2022 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Кашиной А.В., с участием представителя ответчика ОМВД России по г. Кисловодску, действующей на основании доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по г. Кисловодску, ОМВД России по г. Кисловодску об оспаривании решения в отказе в регистрации по месту жительства, о возложении обязанности,

установил:

Административные истцы ФИО9 обратились в суд с иском к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по г. Кисловодску, ОМВД России по г. Кисловодску об оспаривании решения в отказе в регистрации по месту жительства, о возложении обязанности, указав в обоснование заявленных административных исковых требований следующее.

ФИО2 на основании договора купли-продажи от 03.09.2014 принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по <адрес> в <адрес>, о чем составлена запись о регистрации в ЕГРН № и выдано соответствующее свидетельство. Совладельцами данного домовладения являются ФИО5 и ФИО7, которым принадлежит по 1/4 доле в праве общей долевой собственности каждому на указанный жилой дом, а 1/4 доля в указанном домовладении числится за умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, наследники которой до настоящего времени не оформили права наследования на данное имущество.

Указанный жилой дом состоит из трех жилых строений: литер «А» общей площадью 122,3 кв.м., литер «Б» общей площадью 123,7 кв.м, литер «Д» общей площадью 94,5 кв.м. Собственником жилого строения литер «Д» значится ФИО6 на основании акта приемки законченного строительства от ДД.ММ.ГГГГ и постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ умер, право наследования жилым домом под литером «Д» наследниками ФИО6 не оформлено.

Далее в обоснование заявленных исковых требований указали, что в пользовании и владении административного истца ФИО2 находится изолированная часть указанного выше жилого дома с отдельным входом, состоящая из следующих помещений в жилом строении под литером «Б», «Б1», «б», « 62», « 64» - жилые комнаты №6, и №11, кухня №9, туалет №12, ванная №13, коридор №14, коридор № 18, в указанную часть жилого дома с ее согласия вселены ее родители ФИО3 и ФИО4

При этом во владении и пользовании совладельцев ФИО5 и ФИО7 находятся изолированные части жилого дома литер «А» и литер «Б», имеющих отдельные входы, ФИО8 при жизни также владела и пользовалась отдельной изолированной частью жилого дома с отдельным входом.

Далее указали, что 09.03.2022 административные истцы обратились в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Кисловодску о регистрации ФИО4 и ФИО3 по месту постоянного жительства в <адрес> соответствии с требованиями Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ от 17.07.1995 г. № 713 с заявлением (форма № 6), которое было подписано сособственником ФИО2, предоставив все необходимые документы, в том числе и согласие сособственников, однако указанные заявления были возвращены, поскольку, как им объяснили, отсутствуют заявления от остальных совладельцев ФИО8 и ФИО6

Письменным сообщением 09.04.2022 за № 1415 начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кисловодску ФИО4, А.П. по существу отказано в регистрации по месту жительства по тем основаниям, что для регистрации по месту жительства в спорном жилом помещении с учетом положений ст. 247 ГК РФ необходимо предоставить согласие всех сособственников жилого помещения, права которых должны быть оформлены в соответствии с нормами действующего законодательства.

Между тем, предоставить согласие всех сособственников жилого дома, а также оформить права всех сособственников в соответствии с нормами действующего законодательства невозможно, следовательно, решение вопроса о регистрации по месту жительства истцов ФИО11 перенесено на неопределенное будущее и поставлено в прямую зависимость от усмотрения наследников ФИО8 и ФИО6

Административные истцы ФИО9, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, просили суд признать незаконным письменное сообщение начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в отказе регистрации по месту постоянного жительства ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>; обязать Отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> зарегистрировать ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства по адресу: <адрес> жилом доме, принадлежащем в 1/4 доле на праве общей долевой собственности ФИО2 без согласия всех участников общей долевой собственности на жилой дом, указанных в правоустанавливающих документах.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом.

В судебном заседании административные истцы ФИО12 административные исковые требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в административном иске. Суду пояснили, что сотрудниками Отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> им было отказано в выдаче заявления по форме №, как устно им было разъяснено, оснований для регистрации при отсутствии согласия всех совладельцев жилого помещения им все равно будет отказано, в этой связи они обратились с заявлением, в котором просили разъяснить сложившуюся ситуацию. Далее пояснили суду, что получить согласие от всех совладельцев не представляется возможным. Просили суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОМВД России по <адрес>, действующая на основании доверенности ФИО1, административные исковые требования не признала, суду пояснила, что вопреки доводам административных истцов, изложенным в иске, с соответствующим заявлением по форме № о регистрации по месту жительства ФИО12 в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> не обращались, а обратились письменно в апреле 2022 года за консультацией, на указанное заявление им был дан оспариваемый письменный ответ, содержащий разъяснения о порядке регистрации по месту жительства в жилом помещении принадлежащем на праве общей долевой собственности гражданам. Доводы о том, что ФИО10 было отказано в Отделе в выдаче заявлений по форме № о регистрации по месту жительства являются голословными, поскольку бланк данного заявления находится на стенде в Отделе, а также имеется в открытом доступе. Полагала оспариваемое письменное сообщение законным и обоснованным, в части возложения обязанности по регистрации ФИО10 возражений не имела, поскольку иная возможность зарегистрировать указанных граждан по месту жительства отсутствует.

В судебное заседание представитель административного ответчика Отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> не явился, о времени и месте слушания дела Отдел уведомлен надлежащим образом.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО5, ФИО7 не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав административных истцов ФИО12, представителя административного ответчика ОМВД России по <адрес>, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах, и иные документы, предусмотренные этим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).

Формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а также соответствующих штампов согласно пункту 6 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере миграции, осуществляет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (подпункт 49 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699).

Административный регламент разработан и утвержден МВД России в пределах своей компетенции. Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 апреля 2018 г., регистрационный номер 50635, размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 6 апреля 2018 г.

Пунктом 16 (абзац первый) Правил установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, а также порядок их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункт 1).

Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Пунктом 49.4 Административного регламента предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в частности письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Вопрос о наличии такой необходимости должен решаться с учетом положений пункта 57.1 Административного регламента, которыми запрещается требовать от гражданина представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Исходя из приведенных положений пунктов 49.4, 57.1 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель должен представлять письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от всех участников долевой собственности только в том случае, если такая необходимость предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги по регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации граждан, являющихся собственниками жилых помещений, в том числе на праве общей долевой собственности, регулируются нормами жилищного и гражданского законодательства о вселении в жилое помещение, о владении и пользовании им, поскольку право быть зарегистрированным по месту жительства в жилом помещении является производным от права вселиться, владеть и пользоваться этим жилым помещением.

Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены этим Кодексом.

При наличии нескольких сособственников жилого помещения положения статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации о правомочиях собственника жилого помещения владеть и пользоваться принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением подлежат применению в нормативном единстве с положениями статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации о владении и пользовании имуществом, находящимся в долевой собственности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

По смыслу приведенной нормы, применительно к жилому помещению как к объекту жилищных прав (части 1 и 2 статьи 15, часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также принимая во внимание то, что жилые помещения предназначены для проживания граждан (пункт 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации), в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением, участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле, а при невозможности такого предоставления с учетом площади жилого помещения и других обстоятельств, право собственника может быть реализовано иными способами, в частности путем требования у других собственников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО2 принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом литер «А», литер «Б», расположенных по адресу: <адрес>, заинтересованным лицам по делу ФИО5, ФИО7 принадлежат по 1/4 доли в праве общей долевой собственности каждому на данное недвижимое имущество, право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

В справке о характеристиках объекта государственного технического учета № ИФ от ДД.ММ.ГГГГ указано, что домовладение по <адрес> состоит из литера «А», литера «Б», литера «Д», собственниками литера «А», литера «Б» значатся: Л.Т.Д. на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, которой принадлежит 1/4 доля в праве, ФИО7, на основании решения Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которому принадлежит 1/4 доля в праве, ФИО5 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, которой принадлежит 1/4 доля в праве, ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, которой принадлежит 1/4 доля в праве.

Собственником литера «Д» значится ФИО6, на основании акта приемки законченного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что сособственник 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом литер «А», литер «Б», расположенных по адресу: <адрес>, ФИО8 скончалась ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО3 и ФИО4 приходятся родителями (матерью и отцом) сособственнику 1/4 доли в праве на спорное жилое помещение - ФИО2

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4 обратились в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> с заявлением, в котором просили разъяснить, в связи с чем их регистрация по месту жительствах по адресу: <адрес> невозможна без согласия совладельцев.

По результатам рассмотрения указанного выше заявления от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО3 дан ответ, в котором со ссылкой на положения Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, последней разъяснено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение, права на которое зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, письменное согласие на вселение гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения, совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

В указанном ответе ФИО3 было сообщено, что для регистрации по месту жительства ее и супруга ФИО4 необходимо согласие всех собственников жилого помещения, права которых должны быть оформлены в соответствии с нормами действующего законодательства, а также были разъяснены положения ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Полагая указанное письменное сообщение начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ исх. № незаконным административные истцы ФИО9 обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Между тем, исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом характера обращения ФИО12, заявленных в нем требований, право последних оспариваемым письменным сообщением ДД.ММ.ГГГГ исх. № не нарушено, поскольку из материалов дела усматривается, что обращение ФИО12 рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, дан содержательный ответ в соответствии с требованиями вышеприведенных законоположений.

Судом учитывается и то обстоятельство, что в установленном пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, пунктом 48 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации порядке, административные истцы ФИО10 в Отдел ОМВД России по <адрес> с заявлениями установленной формы № о регистрации по месту жительства (приложение N 5 к Административному регламенту), с приложением документов, предусмотренных пунктом 49 Административного регламента (абзац первый) не обращались.

Доводы ФИО10 в судебном заседании о том, что в Отделе ОМВД России по <адрес> им было отказано в предоставлении соответствующих бланков заявления по форме N 6 суд находит несостоятельными, поскольку в силу пункта 48 вышеуказанного Административного регламента, бланк заявления о регистрации по месту жительства заявитель может получить в органе регистрационного учета или заполнить и распечатать на сайте МВД России.

Помимо этого, судом учитываются положения части 1 и 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 246, части 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми для регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, находящемся в общей долевой собственности, которая является одной из форм распоряжения объектом недвижимости, необходимо волеизъявление всех сособственников данного объекта, выраженное в письменном заявлении (согласии) на регистрацию.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Резюмируя изложенное в совокупности, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, ОМВД России по <адрес> в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226,298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, ОМВД России по <адрес> о признании незаконным письменного сообщения начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выразившегося в отказе регистрации по месту постоянного жительства ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>; о возложении обязанности на Отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> зарегистрировать ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства по адресу: <адрес> жилом доме, принадлежащем в 1/4 доле на праве общей долевой собственности ФИО2 без согласия всех участников общей долевой собственности на жилой дом, указанных в правоустанавливающих документах - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кисловодский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Клочкова М.Ю.