Дело № 2-1758/2023
26RS0017-01-2023-001905-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2023 года город Кисловодск
Кисловодский городской суд Ставропольского карая в составе председательствующего судьи Мавряшиной Е.А.., при секретаре Чипчиковой А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска к Б.Т.М. о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок и исключении записи из единого государственного реестра права собственности на земельный участок,
установил:
Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска обратился в Кисловодский городской суд, с иском к Б.Т.М. о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок и исключении записи из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество. В обоснование иска указал, что согласно сведениям из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество за Б.Т.М. 25.06.2021г. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:34:040111:43, общей площадью 800 кв.м., вид разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку, расположенного по адресу: ставропольский край, <адрес>. На данном земельном участке расположены объекты недвижимости: жилой дом кадастровый №, жилой дом кадастровый №, право собственности, на которые зарегистрировано в 2021 году за Б.Т.М. Основанием для регистрации права собственности на земельный участок кадастровый №, общей площадью 800 кв.м. под жилым строением индивидуальным, расположенных по адресу: <адрес>. послужила выписка из похозяйственной книги выданной управлением поселков администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ, в содержании которой указано на наличие у Б.Т.М. права на земельный участок. Вместе с тем, в указанной выписке из похозяйственной книги не содержится сведений на каком виде права предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>. В архиве отдела администрации города-курорта Кисловодска документы о предоставлении земельного участка по вышеуказанному адресу не выявлены. В связи с чем, истец полагает, что земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке не предоставлялся на каком – либо праве Б.Т.М., и ее супругу Б.М.Х. Также, истец указывает, что спорный земельный участок находится в собственности муниципального образования, расположен в границах особо охраняемых природных территорий в связи, с чем является ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в собственность граждан, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В подтверждение заявленных исковых требований истец указывает на номы действующего законодательства: п.9.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №13-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.2, п.5 ст. 27, ст.60, ст.70пункты 3,4 ст.94 Земельного кодекса РФ, п.2 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», ч.10 ст.1 Федерального закона «Об особо-охраняемых территориях» ч.3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон №244-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов РФ, или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации-Кавказских Минеральных Водах, от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск», Постановление Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>», п.52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Истец считает, что регистрация права собственности проведена незаконно, в нарушение ст.49 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», что оснований для регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:34:040111:43 не имелось, и считает, что право собственности у ответчика не возникло, указывая на ст.218 ГК РФ.
Представитель истца Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска по доверенности С.Т.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.
Ответчик Б.Т.М. надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, интересы которой представляет ее представитель по нотариальной доверенности К.С.Н.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> по доверенности С.И.А. в судебное заседание не явилась, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, вынести решение в соответствии с действующим законодательством.
Третье лицо Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о дне и времени слушания дела извещено надлежащим образом, причины неявки которого суду не известны.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель ответчика по доверенности К.С.Н. возражала в удовлетворении исковых требований Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, суду пояснила, что решением Кисловодского городского совета народных депутатов исполнительный комитет № от ДД.ММ.ГГГГ Б.М.Х. разрешено строительство жилого дома по адресу: <адрес>. На период выдачи вышеуказанного разрешения на спорном земельном участке находился жилой дом, введенный в эксплуатацию в 1976 г., его площадь была недостаточной для многодетной семьи, и Б.М.Х. разрешили построить дом по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Б.М.Х. умер, что подтверждается свидетельством III-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ.Б.Т.М. являлась супругой умершего, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 13.10.2020г. серияI-ЯЗ №. Б.Т.М. обращалась в орган местного самоуправления с целью оформления земельного участка. Распоряжением управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска № от 10.10.2017г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого земельного участка, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена из категории земель: земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м. по адресу: <адрес>, вторая зона горно-санитарной охраны, вид разрешенного использования: код 2.1 - для индивидуального жилищного строительства. Распоряжением комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска утвержден межевой план земельного участка категории земель: земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м. по адресу: <адрес>, вторая зона горно-санитарной охраны, вид разрешенного использования: код 2.1 - для индивидуального жилищного строительства. Управлением поселков администрации города-курорта Кисловодска 14.05.2018г. предоставлена выписка из похозяйственной книги о наличии у Б.Т.М. права на земельный участок кадастровый №, общей площадью 800 кв.м. под жилым строением индивидуальным, расположенных по адресу: <адрес>. Руководствуясь п.9.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №13-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.49 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» обращалась через многофункциональный центр администрации города-курорта Кисловодска в управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о регистрации ранее возникшего права с приложением выписки из похозяйственной книги. Рассмотрев вышеуказанное заявление управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> зарегистрировано право собственности на земельный участок кадастровый №, общей площадью 800 кв.м. под жилым строением индивидуальным, расположенных по адресу: <адрес>. Также, руководствуясь п.4 ст.27, п.4 ст.28, ч.1,2 ст.11, ч.1 ст.83,п.1, ч.2 ст.95, ст.96, ст.6, ст.7 Земельного кодекса РФ, п.10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч.4 ст.16 Федерального закона от 23.02 1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», п.1,2,3 ст. 3.1, ст. 4, ст.8, ст.12,ст.14 Федерального закона об особо охраняемых территориях» №33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, представитель ответчика просила суд в удовлетворении исковых требований Комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска отказать.
Исследовав письменные материалы, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Решением Кисловодского городского совета народных депутатов исполнительный комитет № от 09.11.1988г. Б.М.Х. разрешено строительство жилого дома по адресу: <адрес>. На период выдачи вышеуказанного разрешения на спорном земельном участке находился жилой дом, введенный в эксплуатацию в 1976г., его площадь была недостаточной для многодетной семьи, и Б.М.Х., исполнительный комитет разрешил построить дом по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Б.М.Х. умер, что подтверждается свидетельством III-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии I-ЯЗ № Б.Т.М. является супругой умершего Б.М.Х.. Б.Т.М. обращалась в орган местного самоуправления с целью оформления земельного участка.
Распоряжением управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска № от 10.10.2017г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого земельного участка, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена из категории земель: земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м. по адресу: <адрес>, вторая зона горно-санитарной охраны, вид разрешенного использования: код 2.1 - для индивидуального жилищного строительства.
Распоряжением Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска 06.11.2017г. утвержден межевой план земельного участка категории земель: земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м. по адресу: <адрес>, вторая зона горно-санитарной охраны, вид разрешенного использования: код 2.1 - для индивидуального жилищного строительства.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в соответствии с ч.3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесены в единый государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка, что подтверждается уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ.
Управлением поселков администрации города-курорта Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ по форме утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 07.3.2012г. №, предоставлена выписка из похозяйственной книги о том что, Б.Т.М. принадлежит на праве: - по факту пользования земельный участок мерою 913 кв.м. под жилым строением индивидуальным, категория земель: земли населенных пунктов кадастровый №, площадью 800, расположенного по адресу: <адрес>.
Выписка из похозяйственной книги основана на сведениях архива похозяйственной книги № (1983г.-1985г.), лицевой счет №, внесена запись в раздел «Земля, находящаяся в пользовании граждан), запись внесена в 1983г. по данным инвентаризации строений и земельных участков БТИ <адрес> от 13.03.1981г. и на основании, выписки на земельный участок о постановки его на учет 26.10.2005г., похозяйственная книга № (2016г.-2020г.), лицевой счет №.
Также, в материалах дела имеются: выкопировки БТИ <адрес> 1881г, 1990г. с содержанием сведений о нахождении строений и земельного участка, справка Аликоновского сельского совета народных депутатов № от 04.07.1988г. о закреплении земельного участка за Б.М.Х., кадастровый паспорт здания кадастровый № - жилой дом, площадью 26 кв.м. ввод в эксплуатацию 1976г., выданный от 12.07.2016г. № филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>.
В соответствии с п.9.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №13-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. Государственная регистрация прав собственности осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок. Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом, вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.3. Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Особенностью данного порядка является то, что для оформления права собственности гражданина на указанный земельный участок не требуется принятия компетентным органом решения о предоставлении такого участка в собственность.
В пункте 9.1. статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлены основания применения упрощенного порядка оформления прав гражданами на земельные участки.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» государственным органом, осуществляющим полномочия по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав, ведению Единого государственного реестра недвижимости и предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и ее территориальные органы.
Согласно Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ)
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ)
В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ)
В городском округе города-курорта Кисловодска отсутствует Положение об особо охраняемой природной территории.
В соответствии с ч.4. ст.16 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 406-ФЗ)
В соответствии с п1. ст.3.1 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.
В соответствии с п 2. ст. 3.1 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.
В соответствии с п.3.ст.3.1 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ использование земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учетом режима особой охраны этой особо охраняемой природной территории. Градостроительный регламент применительно к территории такого населенного пункта устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и настоящим Федеральным законом. Положением об особо охраняемой природной территории могут устанавливаться требования к градостроительному регламенту.
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов. (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 242-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ)
Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 160-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона №244-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов РФ, или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности» из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов, муниципальных округов или городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, по основаниям, предусмотренным частями 2 - 4 настоящей статьи.
В соответствии с ч.12 ст.1 Федерального закона №244-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов РФ, или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности» положения настоящей статьи не распространяются на земельные участки, которые расположены одновременно в границах курортов федерального значения и иных особо охраняемых природных территорий федерального значения.
В соответствии с ч.1 ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 499-ФЗ)
В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 10 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю порядок распоряжения указанными землями может быть определен Правительством Российской Федерации.
Системное толкование указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена у муниципального образования право собственности возникает с момента передачи ему таких земельных участков в порядке, предусмотренном земельным законодательством. До момента такой передачи, муниципальное образование не является титульным владельцем таких земельных участков, а лишь наделено отдельными полномочиями по распоряжению такими земельными участками.
В соответствии с п.3 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.08.2002г № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) органы местного самоуправления или органы государственной власти, уполномоченные на распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю (далее именуются - уполномоченные на распоряжение земельными участками органы), при предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков не вправе требовать представления документов, не указанных в пункте 2 настоящих Правил, если иное не установлено федеральными законами.
Одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на следующие категории:1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда;7) земли запаса.
Согласно ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.
В соответствии с п. 4 ст.27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки определенных видов, категорий земель или занятые определенными объектами.
Пунктом 4 ст. 28 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, по которым возможен отказ в предоставлении в собственность (аренду) граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: изъятие земельных участков из оборота, установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии с ч.1. ст.94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
В соответствии с ч.2. ст.94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли:1) особо охраняемых природных территорий; 2) природоохранного назначения;3) рекреационного назначения;4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.
В соответствии с ч.4. ст.94 Земельного кодекса РФ порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с ч 2. ст.95 Земельного кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.
В соответствии с ч. 3 ст.96 Земельного кодекса РФ земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии со статьей 55 настоящего Кодекса. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.
Следовательно, полностью исключены из оборота только земельные участки, находящиеся в 1-й зоне округа санитарной охраны.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 30.12.2013г. внесены изменения в статью 94 Земельного кодекса Российской Федерации в части исключения лечебно - оздоровительных местностей и курортов из категории особо охраняемых природных территорий.
Зонирование городского округа осуществляется на основании Правил землепользования и застройки городского округа-города-курорта Кисловодска, утверждаемых постановлением администрации города-курорта Кисловодска.
В соответствии с указанными Правилами землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, земельный участок с кадастровым номером 26:34:040111:43, расположенный по адресу: <адрес>, имеет категорию земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под жилую застройку индивидуальную.
В имеющейся в материалах дела выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:34:040111:43, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют сведения об ограничении прав и обременении объекта недвижимости, кадастровый номер земельному участку присвоен в 2005 году.
Согласно ч.1 ст.83 ЗКРФ Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Статьей 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
На основании ст. 35и 40 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу ст. ст. 218, 219 ГК РФ право собственности на новую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска к Б.Т.М. о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Б.Т.М. на земельный участок с кадастровым номером 26:34:040111:43, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - под индивидуальную жилую застройку, общей площадью 800 кв.м., регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №, исключении из ЕГРН записи от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации права собственности за Б.Т.М. на земельный участок с кадастровым номером 26:34:040111:43 – отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.А. Мавряшина