УИД 81RS0006-01-2022-001928-22

Дело № 2-1021/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Калиной Е.Д.,

при помощнике ФИО1,

с участием прокурора Подкиной Т.В.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар гражданское дело по исковому заявлению прокурора Юрлинского района к Администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по принятию мер по утверждению границ охранных зон распределительных газопроводов,

установил:

Прокурор Юрлинского района обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по принятию мер по утверждению границ охранных зон распределительных газопроводов. В обоснование требований указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Юрлинского муниципального округа Пермского края требований законодательства при использовании земельных участков, находящихся в зоне минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения и объектов нефтегазового комплекса. В ходе проверки установлено, что Муниципальному образованию «Юрлинский муниципальный округ Пермского края» (далее – МО «Юрлинский муниципальный округ Пермского края») на праве собственности принадлежат распределительные газопроводы с. Юрла Юрлинского муниципального округа (1 очередь), технологический комплекс в составе: газопровод – основная характеристика – протяженность – 24000 м, в том числе: газопровод среднего давления Г2. – протяженностью 4823 м, газопровод среднего давления Г2.1 – протяженностью 208 м, газопровод низкого давления до – протяженностью 18969 м, газораспределительный пункт шкафной ГРПШ – РДП – 50 Н-1-В.2.2414-ОГ-7138-Т – 3 штуки. Право собственности муниципального образования зарегистрировано 17.05.2022. Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости данные о наличии ограничений (обременений) использования, документы об утверждении границ охранных зон распределительных газопроводов с. Юрла Юрлинского муниципального округа (1 очередь) отсутствуют. Администрация Юрлинского муниципального округа Пермского края меры для утверждения границ охранных зон распределительных газопроводов с. Юрла Юрлинского муниципального округа (1 очередь) и наложения ограничений (обременений) на земельные участки не принимает. Представление прокурора с требованием устранить выявленные нарушения ответчиком рассмотрено, признано законным и обоснованным, но в виду отсутствия денежных средств в бюджете Юрлинского муниципального округа Пермского края на проведение кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранные зоны, их государственному учету выполнить не могут.

С учетом уточнений прокурор Юрлинского района просит возложить на Администрацию Юрлинского муниципального округа Пермского края обязанность принять меры для утверждения границ охранных зон распределительных газопроводов с. Юрла Юрлинского муниципального округа (1 очередь), технологический комплекс в составе: газопровод – основная характеристика – протяженность – 24000 м, в том числе: газопровод среднего давления Г2. – протяженностью 4823 м, газопровод среднего давления Г2.1 – протяженностью 208 м, газопровод низкого давления до – протяженностью 18969 м, газораспределительный пункт шкафной ГРПШ – РДП – 50 Н-1-В.2.2414-ОГ-7138-Т – 3 штуки, кадастровый номер №, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно исполнить: обязанность, предусмотренную п. 11 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) по подготовке, предусмотренных п. 10 ст. 106 ЗК РФ, сведений о границах зон с особыми условиями использования территории; обязанность, предусмотренную ч. 18 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обратиться с заявлением об установлении зон с особыми условиями использования территории в орган, уполномоченный на принятие решения об установлении зон с особыми условиями использования территории.

В судебном заедании прокурор Подкина Т.В. уточненные заявленные требования поддержала по вышеизложенным доводам.

Представитель ответчика ФИО2 с требованиями согласился частично, не согласен с установлением срока исполнения требований прокурора в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Пояснил, что у администрации обязанность по принятию мер направленных на утверждение границ охранных зон распределительных газопроводов с. Юрла Юрлинского муниципального округа (1 очередь) существует, но срок для исполнения требований прокурора должен быть установлен не менее 9 месяцев. Срок три месяца находит коротким, выпадает на зимний период времени, в связи со снежным покровом будет затруднено выполнение кадастровых работ, также должно быть учтено время необходимое для заключения муниципального контракта.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доводы искового заявления, возражений, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями п.п. 1, 2 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральным законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия; 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных п. 1 ст. 104 ЗК РФ, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 ЗК РФ).

Пункт 6 ст. 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а п. 25 – зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) охранная зона объектов системы газоснабжения – территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно ст. 28 Закона о газоснабжении на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее – Правила).

Согласно п. 2 Правил настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

В силу подп «е» п. 3 Правил охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Исходя из п. 17 Правил, утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Пунктом 18 Правил установлено, что решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 6 ст. 106 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Пунктом 10 ст. 106 ЗК РФ установлено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 11 ст. 106 ЗК РФ подготовка предусмотренных п. 10 настоящей статьи сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями), иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, застройщиками в случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением планируемого к строительству объекта, а при отсутствии правообладателей, застройщиков или в случае установления зон с особыми условиями использования территорий по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, - органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона.

В соответствии с ч. 18 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если строительство объектов капитального строительства, в отношении которых подлежит установлению или изменению зона с особыми условиями использования территории, начато после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, но не позднее 1 января 2025 года, правообладатели таких объектов капитального строительства в срок не позднее чем через три месяца со дня возникновения прав на такие объекты обязаны обратиться с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с настоящей статьей.

Как установлено судом из материалов дела, МО «Юрлинский муниципальный округ Пермского края» на праве собственности принадлежат распределительные газопроводы с. Юрла Юрлинского муниципального округа (1 очередь), технологический комплекс в составе: газопровод – основная характеристика – протяженность – 24000 м, в том числе: газопровод среднего давления Г2. – протяженностью 4823 м, газопровод среднего давления Г2.1 – протяженностью 208 м, газопровод низкого давления до – протяженностью 18969 м, газораспределительный пункт шкафной ГРПШ – РДП – 50 Н-1-В.2.2414-ОГ-7138-Т – 3 штуки. Право собственности муниципального образования зарегистрировано 17.05.2022. Кадастровый номер объекта №. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17.05.2022, выпиской из реестра объектов муниципальной собственности МО «Юрлинский муниципальный округ Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой Юрлинского района проведена проверка исполнения Администрацией Юрлинского муниципального округа Пермского края требований законодательства при использовании земельных участков, находящихся в зоне минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения и объектов нефтегазового комплекса.

В ходе проверки было установлено, что Администрация Юрлинского муниципального округа Пермского края меры для утверждения границ охранных зон распределительных газопроводов с. Юрла Юрлинского муниципального округа (1 очередь) не приняла.

03.06.2022 прокурором Юрлинского района в адрес главы Администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края внесено представление с требованием устранить выявленное нарушение.

05.07.2022 Администрацией Юрлинского муниципального округа Пермского края на представление прокурора дан ответ, из которого следует, что ввиду отсутствия денежных средств в бюджете на 2022 год выполнить работы по проведению кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранные зоны, их государственному кадастровому учету объекта недвижимости – сооружения трубопроводного транспорта: распределительные газопроводы с. Юрла Юрлинского муниципального округа (1 очередь), не имеют возможности. Администрацией запрошены коммерческие предложения у потенциальных подрядчиков по выполнению кадастровых работ. Определена цена выполнения работ. Денежные средства будут предусмотрены в бюджете на 2023 год.

По состоянию на день рассмотрения дела, обязанность, предусмотренную п. 11 ст. 106 ЗК РФ по подготовке, предусмотренных п. 10 ст. 106 ЗК РФ, сведений о границах зон с особыми условиями использования территории, обязанность, предусмотренную ч. 18 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обратиться с заявлением об установлении зон с особыми условиями использования территории в орган, уполномоченный на принятие решения об установлении зон с особыми условиями использования территории распределительных газопроводов с. Юрла Юрлинского муниципального округа (1 очередь) Администрация Юрлинского муниципального округа Пермского края не выполнила, что подтвердил представитель ответчика в ходе рассмотрения дела.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик не выполняет возложенные на него обязанности, установленные п. 11 ст. 106 ЗК РФ, ч. 18 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», без уважительных на то причин. Выявленные нарушения могут привести к нарушению условий эксплуатации распределительных газопроводов с. Юрла Юрлинского муниципального округа (1 очередь).

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом норм действующего законодательства, времени и объемов работ, возложенных решением суда на ответчика, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает заявленный прокурором срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенной на ответчика обязанности разумным, установление данного срока будет способствовать восстановлению нарушенного права неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика о том, что срок три месяца является коротким, выпадает на зимний период времени, в связи со снежным покровом будет затруднено выполнение кадастровых работ, требуется дополнительное время для заключения муниципального контракта, судом не принимаются. Основанием для отложения работ по подготовке документов о границах зон с особыми условиями использования территории, и обращения с заявлением об установлении зон с особыми условиями использования территории в орган, уполномоченный на принятие решения об установлении зон с особыми условиями использования территории распределительных газопроводов с. Юрла Юрлинского муниципального округа (1 очередь) не являются.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Юрлинского района удовлетворить.

Обязать Администрацию Юрлинского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять меры для утверждения границ охранных зон распределительных газопроводов с. Юрла Юрлинского муниципального округа (1 очередь), технологический комплекс в составе: газопровод – основная характеристика – протяженность – 24000 м, в том числе: газопровод среднего давления Г2. – протяженностью 4823 м, газопровод среднего давления Г2.1 – протяженностью 208 м, газопровод низкого давления до – протяженностью 18969 м, газораспределительный пункт шкафной ГРПШ – РДП – 50 Н-1-В.2.2414-ОГ-7138-Т – 3 штуки, кадастровый номер №, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу, а именно исполнить обязанность, предусмотренную п. 11 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации по подготовке, предусмотренных п. 10 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации, сведений о границах зон с особыми условиями использования территории; обязанность, предусмотренную ч. 18 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по обращению с заявлением об установлении зон с особыми условиями использования территории в орган, уполномоченный на принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Д. Калина

Решение в окончательной форме принято 06 сентября 2022 года.