Производство №
УИД 67RS0№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2022 года
Промышленный районный суд г.Смоленска
В составе:
Председательствующего судьи Селезеневой И.В.,
при секретаре Ирисовой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-ОПФР по Смоленской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (далее по тексту – ГУ-ОПФР) о досрочном назначении страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, как лицо, занятое на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Однако, решением ГУ - ОПФР № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении таковой ей было отказано со ссылкой на п. 17 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием специального стажа необходимой продолжительности, в который не были зачтены следующие периоды работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ – в качестве ветеринарного врача сельскохозяйственного участка;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве ветеринарного врача на участке самообеспечения, поскольку факт льготной работы в спорные периоды работодатель не подтвердил.
Оспаривая решение ответчика, ФИО1 суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в <данные изъяты>, где осуществляла свою деятельность до ДД.ММ.ГГГГ – момента увольнения. При этом, в различные периоды времени ее должность именовалась по-разному, как «животновод сельскохозяйственного участка», «животновод производственного участка внебюджетной деятельности», «ветеринарный врач сельскохозяйственного участка», «ветеринарный врач на участке самообеспечения», «распределитель работ участка самообеспечения», «инженер цеха № центра трудовой адаптации осужденных», «начальник учебно-производственного сельскохозяйственного участка центра трудовой адаптации осужденных».
Между тем, весь период своей трудовой деятельности, включая спорный, когда ее должность именовалась «ветеринарный врач», она была занята на работах с осужденными в течение полного рабочего дня, что дает ей право на льготное пенсионное обеспечение. В ее обязанности входило: прием и вывод заключенных на работу на сельскохозяйственный участок в свинарник, коровник, теплицу, где на протяжении полного рабочего дня она организовывала и контролировала их работу, следила за надлежащим исполнением ими трудовых обязанностей, для чего приезжала на работу к 8 часам утра, забирала осужденных и отводила их на производственный участок, расположенный на территории колонии-поселения, для осуществления ими сельскохозяйственных и животноводческих работ. Под ее руководством осужденные осуществляли уход за скотом, заготовку кормов, оказывали помощь при выполняемых ею ветеринарных манипуляций с животными. Она, в свою очередь, следила за работой заключенных, полностью контролируя их поведение и перемещения, организуя их производственный процесс.
Не смотря на различное наименование своей должности, весь период трудовой деятельности выполняла одну и ту же функцию, контактируя с заключенными в течение полного рабочего дня.
Уточнив изначально заявленные требования на основании проведенного экспертного исследования, просит решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, обязать ГУ-ОПФР включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве ветеринарного врача сельскохозяйственного участка и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ветеринарного врача на участке самообеспечения, в специальный стаж и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения за ней.
Представитель ответчика ГУ-ОПФ РФ по Смоленской области – ФИО4 действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав письменные возражения на иск, из которых следует, что в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Списки соответствующих работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утверждены Постановлением Правительства РФ №85 от 03.02.1994г.
Указанные истцом периоды не включены в специальный стаж, поскольку работа в качестве ветеринарного врача Списком №85 не предусмотрена.
Кроме того, в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета спорные периоды работы ФИО1 отражены без кода особых условий труда.
На дату обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, продолжительность ее страхового стажа составила 22 года 06 месяцев 20 дней (требуемая 20 лет), специального стажа – 08 лет 16 дней (требуется 10 лет).
Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ФКУ ИК-6 УФСИН по Смоленской области, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, возражений относительно исковых требований не заявило.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Исходя из положений ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.
Согласно п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочную пенсию по старости имеют женщины по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.
Согласно п. «к» Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, предусмотрен Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года №.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 50 лет ФИО1 обратилась к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (далее по тексту – ГУ-ОПФР по Смоленской области) с заявлением о досрочном назначение пенсии по старости.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ей в этом, сославшись на отсутствие требуемого специального стажа не менее 10 лет, который, по его мнению, на дату обращения – ДД.ММ.ГГГГ составлял 08лет 00 месяцев 16 дней, при том, что страховой стаж заявителя достиг продолжительности 22 лет 06 месяцев 22 день.
Оспаривая правомерность вынесенного решения, ФИО1 инициировала настоящее судебное разбирательство, приведя в обоснование своей позиции вышеизложенные доводы, оценивая которые, суд принимает во внимание следующее.
Списком работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года №85, определен перечень работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда,
по пункту 1 которого, такое право имеют все рабочие, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными;
по пункту 2 руководители, специалисты и служащие, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными: бухгалтеры, заведующие складами (включая центральные), заведующие столовыми, заведующие производством (шеф-повар), заведующие (баней, прачечной), инженеры, инспекторы, старшие инспекторы, коменданты, мастера, старшие мастера, помощники мастеров, мастера контрольные, старшие мастера контрольные, механики, нарядчики, начальники гаражей, начальники депо, начальники котельных, начальники лесопунктов, начальники лесных бирж, начальники лесовозных дорог, начальники отделов труда и заработной платы, начальники учебно-производственных мастерских, мастерских, начальники узкоколейных железных дорог, начальники участков, начальники смен, начальники цехов, их заместители, производители работ, старшие производители работ, техники, технические руководители лесобирж, технические руководители лесопунктов (нижних складов), управляющие фермами, экономисты, энергетики, художники-конструкторы.
Пенсионное законодательство предусматривает возможность досрочного назначения пенсионным органом страховой пенсии по старости на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере работы обусловленного тем, что такая работа является строго индивидуализированной и зависит от ряда обстоятельств - количества отработанного времени, объема проделанной работы, квалификации (разряда) работника, режима работы, временной нетрудоспособности, обучения, выполнения необходимого объема работы, различных системы оплаты труда и премирования и т.д.
Исчисление периодов работы, а также порядок подтверждения специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях ", осуществляется в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, а так же Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н.
В соответствии с положениями пункта 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 31 марта 2011 года № 258н, периоды работы с тяжелыми условиями труда подлежат обязательному подтверждению.
При этом пунктом 4 данного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах, определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ, например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте, или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа. Из них можно установить период работы в определенной профессии и должности либо на конкретных работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно пункту 4 названных выше Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
В силу статей 56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Согласно частям 1 - 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Из материалов дела и объяснения сторон усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на работу в <данные изъяты>, где осуществляла свою деятельность до ДД.ММ.ГГГГ – момента увольнения.
При исчислении специального стажа заявителя, ответчиком исключены спорные периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ветеринарного врача сельскохозяйственного участка и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве ветеринарного врача на участке самообеспечения, поскольку должность ветеринарного врача вышеприведенными положениями Списка не предусмотрена, а согласно сведений персонифицированного учета, указанные периоды работы истца представлены стажем на общих основаниях.
Кроме того, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области справкой от ДД.ММ.ГГГГ б/н не подтверждает право на досрочное пенсионное обеспечение в периоды работы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве ветеринарного врача.
Однако, по мнению суда, указанный спорный период подлежит частичному включению в специальный стаж истца по следующим основаниям.
В соответствии с Положением о Федеральной Службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Основными задачами ФСИН России являются:
1) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;
2) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции.
ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:
- установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей;
- привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.
Как усматривается из трудовой книжки, являющейся согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом, подтверждающим трудовую деятельность, ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в Учреждение <данные изъяты> животноводом на сельскохозяйственный участок с оплатой по 5 разряду ЕТС;
ДД.ММ.ГГГГ переведена на производственный участок внебюджетной деятельности животноводом сельскохозяйственного участка, что согласуется с Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ;
ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа № ОТ ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение <данные изъяты> Управления исполнения наказаний Министерства Юстиции РФ по Смоленской области переименовано в федеральное государственное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области» ;
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании Приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность ветеринарного врача сельскохозяйственного участка;
ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на участок самообслуживания в должности ветеринарного врача по 9 разряду, что согласуется с Приказом №от ДД.ММ.ГГГГ;
ДД.ММ.ГГГГ ФГУ УФСИН России по Смоленской области переименовано в ФБУ ИК-№ УФСИН России по Смоленской области на основании Приказа № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;
ДД.ММ.ГГГГ наименование ФБУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области изменено на ФКУ ИК-№ УФСИН России по Смоленской области на основании Приказа № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность распределителя работ участка самообеспечения, что согласуется с Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ;
ДД.ММ.ГГГГ истец переведена в Цех № Центра трудовой адаптации осужденных на должность инженера, в соответствии с Приказом №-№ от ДД.ММ.ГГГГ;
ДД.ММ.ГГГГ переведена в учебно-производственный сельскохозяйственный участок Центра трудовой адаптации осужденных на должность начальника участка;
ДД.ММ.ГГГГ уволена, по собственному желанию на основании Приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ.
На момент трудоустройства в организацию ответчика ФИО1 имела диплом № №, выданный Витебской государственной академией ветеринарной медицины на имя ФИО2 об окончании в 1996 году данного учебного заведения по специальности «ветеринар».
В деле также имеется трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.169) ФИО1 с <данные изъяты> <данные изъяты> по <адрес> в котором указано, что она принята на работу в сельскохозяйственный участок на должность животновода.
На основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продолжает работать в ФГУ «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области» в должности ветеринарного врача на сельскохозяйственном участке (л.д.192).
В соответствии с Дополнительным соглашением к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 производится доплата за выполнение дополнительной работы распределителя работ сельхозучастка в размере 30% на основании ст.151 ТК РФ.(л.д.194).
Из представленных в материалы дела ФКУ ИК-№ УФСИН по Смоленской области расчетных листков за 2007 – 2011 гг. и лицевых счетов ФИО1 так же усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ истец осуществляет совмещение должностей ветеринарного врача и распределителя работ, за что ей производится доплата к заработной плате в размере 30%, а с 2009 года – в размере 20%. (л.д.195-199).
В Списке № 85 поименованы все рабочие, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными, и руководители, специалисты и служащие, постоянно непосредственно занятые на работах с осужденными (согласно перечню). В соответствии со штатными расписаниями ФКУ ИК-№ УФСИН России по Смоленской области распределитель работ отнесен к категории рабочих, а ветеринарный врач – к категории специалистов. Однако, как было указано выше, в перечнях Списка отсутствует должность, поименованная как «ветеринарный врач».
Согласно должностной инструкции (л.д.66-69) в обязанности ветеринарного врача сельскохозяйственного участка входит: организация работы сельскохозяйственного участка в части обеспечения вакцинации и ветеринарной помощи животным участка; разработка рационов питания животных; обеспечение сохранности поголовья крупного рогатого скота, свиней; обеспечение участка медикаментами и препаратам для вакцинации животных; проведение инструктажа по технике безопасности работников участка; исполнение обязанностей распределителя работ согласно должностной инструкции в период временного отсутствия последнего.
В должностной инструкции распределителя работ сельскохозяйственного участка (л.д.70-74) указано, что он обязан: организовать работу сельскохозяйственного участка в части обеспечения спецконтингента продуктами питания, получения дополнительной прибыли за счет реализации сельхозпродукции, оказания услуг сторонними потребителями; разрабатывать годовые и перспективные планы развития с учетом максимального обеспечения потребности учреждения сельскохозяйственной продукции; обеспечить сохранность сельскохозяйственного техники, поголовья крупного рогатого скота, свиней, строительных зданий сооружений, закрепленных за участком, инвентаря; организовать эффективное использование закрепленных земель, рациональное применение минеральных органических удобрений, посевных технологий; обеспечить заготовку, хранение использование кормов; обеспечить эффективное использование участка технико - запасными частями, минеральными удобрениями; проводить инструктаж по технике безопасности работников участка; исполнять обязанности ветеринарного врач согласно должностной инструкции в период временного отсутствия.
В должностной инструкции ветеринарного врача участка самообеспечения (л.д.75—78) указано, что ему подчиняются осужденные, занятые по обслуживанию животных участка. В случае временного отсутствия ветеринарного врача его обязанности исполняет дояр.
В должностной инструкции распределителя работ участка самообеспечения (л.д.79-83) также указано, что ему подчиняются осужденные, занятые по обслуживанию участка. В случаях временного отсутствия распределителя работ его обязанности в полном объеме исполняет инспектор отдела интендантского и хозяйственного обеспечения.
Анализ должностных инструкций ветеринарного врача сельскохозяйственного участка и распределителя работ сельскохозяйственного участка показывает, что работники, которые заняты на данных рабочих местах, осуществляют трудовую деятельность в контакте с осужденными полный рабочий день, и несут за них ответственность, являясь, по сути, взаимозаменяемыми.
Из представленных в материалы дела штатных расписаний усматривается, что изначально в штате подсобного сельскохозяйственного участка наличествовали 3 единицы: распределитель работ, животновод и дояр. Фактически работали двое: животновод и дояр. При этом, положениями должностной инструкции на животновода возлагались обязанности распределителя работ.
С ДД.ММ.ГГГГ штатное расписание было изменено, должность животновода сокращена, а на ее место введена должность ветеринарного врача. С этого момента ФИО1 была переведена ветеринарным врачом при сохранении существующего функционала по организации и контролю работ, осуществляемых осужденными в течение полного рабочего дня.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ВрИО начальника ФГУ «ИК № Управления федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области» (л.д.112) изменена структура исправительной колонии, утверждено новое штатное расписание. Участок, где работала истец, получил наименование «Участок самообеспечения», который функционировал под руководством начальника участка и имел в штате двух специалистов: ветеринарного врача и мастера. Все это время она продолжала занимать должность ветеринарного врача и именно на нее были возложены обязанности по организации и контролю за работой осужденных.
И только с ДД.ММ.ГГГГ - момента издания приказа «Об утверждении структуры и штатного расписания ФКУ ИК-№ УФСИН России по Смоленской области» (л.д.114) участок самообеспечения изменил штатную численность работников, где, помимо руководителя участка были введены 2 должности служащих: мастер и ветеринарный врач, и 4 единицы рабочих специальностей: распределитель работ, горничная, дояр и кладовщик. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была переведена на должность производителя работ.
Согласно справке ФКУ ИК-№ УФСИН России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ (листы дела 121-122) с ДД.ММ.ГГГГ на период вакансии истице производилась доплата за выполнение дополнительной работы распределителя работы сельскохозяйственного участка в размере 30%. На основании приказа ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ № № сокращена должность животновод сельскохозяйственного участка и введена должность ветеринарный врач. С ДД.ММ.ГГГГ на период вакансии производилась доплата за выполнение дополнительной работы распределителя работ участка самообеспечения в размере 20%.
Трудовое законодательство содержит понятие «вакансия». Вакантной является должность, наличествующая в штатном расписании учреждении или организации, но не занятая конкретным работником, в силу временного отсутствия желающих заключить соответствующий трудовой договор. При этом, на работника, выполняющего трудовые функции в интересах работодателя, последним, может быть возложена обязанность по исполнению должностных полномочий отсутствующего работника (совмещение должностей, расширение объема работы), с оплатой такой работы.
Анализ представленных карточек-справок (лицевых счетов) ФИО1 показал, что доплата за совмещение профессии распределителя работ, которая поименована в Списке № 85, начисляется ей с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, ФИО1 на период вакансии выполняла обязанности распределителя работ в части организации работы сельскохозяйственного участка, контроля и организации работы осужденных в течение полного рабочего дня, установленного распорядком ИТУ для заключенных, а, следовательно, и своего рабочего дня.
Так, из представленных в материалы дела разнарядок вывода осужденных на работу (л.д.20-26, 36-39) усматривается, что ФИО1 расписывалась за осужденных и брала их под свою ответственность на сельскохозяйственные работы с 6.00 до 21.00-23.00.
В обоснование своей позиции ФИО1 пояснила, что перевод её с должности животновода на должность ветеринарного врача являлся формальным, фактически с момента приема на работу в <данные изъяты> и до момента увольнения, она осуществляла трудовую деятельность на работах с осужденными в течение полного рабочего дня, при этом характер её работы не изменялся, что дает ей право на льготное пенсионное обеспечение.
Аналогичные сведения представлены суду в пояснении свидетеля ФИО5, которая в период с 2003 по 2018 г.г. работала вместе с истцом в ФКУ ИК-6, где она (свидетель) занимала должность инспектора отдела коммунально-бытового и хозяйственного обеспечения. Данный отдел занимался организацией и заготовкой продуктов для осужденных. Ее с ФИО1 кабинеты находились рядом, и она регулярно наблюдала, как ежедневно ФИО1 забирала осужденных на основании разнарядки и сама отводила их на работы. После того, как истец доставляла осужденных к месту проведения работ, она расставляла их по точкам и контролировала осуществление ими трудовой деятельности. При этом, ФИО1, являясь ветеринарным врачом, оказывала помощь животным в случае их болезни. Все время истец осуществляла одну и туже деятельность, обязанности и объем работ у нее не менялись. Также ей известно, что должность животновода в колонии была сокращена, в связи с чем, введена должность ветеринарного врача, что и послужило основанием к переводу истицы на вновь введенную должность ветеринара.
Кроме того, в качестве свидетеля судом допрошен ФИО6, который пояснил, что работал вместе с ФИО1 в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Смоленской области в должности заместителя начальника колонии, начальника центра трудовой адаптации осужденных с 1996 год по 2020 год. Истец пришла работать в колонию в 2004 году и находилась в его подчинении. На территории колонии были промзона и внебюджетный сельхозучасток, который включал в себя свинокомплекс на 300 голов, крупный рогатый скот, птицу и двух лошадей. На сельхозучастке ФИО1 была единственным сотрудником и все работы на этом участке осужденные выполняли под ее руководством. Она ежедневно получала в свое распоряжение порядка 10-15 осужденных и доводила их до места работы, где контролировала кормление, уход за скотом, заготовку кормов, забой скота. Кроме того, она исполняла обязанности ветеринарного врача и осуществляла лечение животных. Истец постоянно работала на этом участке и выполняла одну и ту же функцию, несмотря на то, что название ее должности неоднократно подвергалось изменению. ФИО3 занимала должность начальника сельхозучастка, распределителя работ, главного ветврача, совмещала должность распределения работ с обязанностями ветврача. Колония-поселение численностью порядка 50 осужденных входила в состав колонии строгого режима, где численность содержащихся осужденных более 1000 человек. Общий штат сотрудников порядка 400 человек.
Деятельность истицы была связана с работой со спецконтингентом, а потому является льготной, однако, по какой причине администрация Учреждения подавала сведения на ФИО1 без кода льготы, пояснить не может.
В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).
Оценивая вышеприведенные показания свидетелей, суд принимает их как допустимое доказательство по делу в части сообщенных свидетелями сведений об организации производственного процесса самого учреждения - ФКУ ИК-№ УФСИН России по Смоленской области, укомплектованности его штата, организации работы сельскохозяйственного участка и оценивает их наряду с иными, имеющимися в деле доказательствами.
В частности, того факта, что в 2014 году в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Смоленской области была проведена специальная оценка условий труда, по результатам которой, согласно сводной ведомости, на рабочем месте ветеринарного врача установлено льготное пенсионное обеспечение.
Поскольку несоответствие наименования должности, а так же отсутствие документального подтверждения полной занятости истицы выполнением работ, соответствующих Списку №85, послужило основанием к принятию оспариваемого решения, в целях установления того, соответствовали ли функциональные обязанности ФИО1 в спорные периоды её работы положениям Списка № 85 работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 №85, а также установления наличия/отсутствия оснований к зачету в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, спорных периодов работы, по данному гражданскому делу на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ было назначено проведение государственной экспертизы условий труда ФИО1, производство которой поручено <адрес> по <адрес>.
По результатам проведения экспертного исследования в суд представлено заключение <адрес> по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе выполнения порученного исследования главный специалист отдела охраны труда ФИО8 проанализировав вышеприведенные материалы дела и нормативные акты, которыми регулируются спорные правоотношения, в своем заключении указала, что поскольку ФИО1 на период вакансии выполняла, в том числе, и обязанности распределителя работ в полном объеме, она полный рабочий день была занята с осужденными, следовательно, её функциональные обязанности в периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве ветеринарного врача сельскохозяйственного участка; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве ветеринарного врача на участке самообеспечения соответствовали положениям Списка № 85 работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, в связи с чем, имеются основания к зачету указанных периодов в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
За период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве ветеринарного врача материалы гражданского дела не содержат сведений о доплате за совмещение работы распределителя работ, поэтому государственная экспертиза не может ответить вопросы, поставленные судом в отношении данного временного промежутка.
Сомневаться в выводах эксперта, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда оснований нет, заключение является подробным, мотивированным, содержит ссылки на законодательные нормы и исследованные документы, проведено на основании представленных материалов и документов в соответствии с общими положениями и специальными методическими пособиями, в силу чего, может быть положено в основу решения суда.
Однако, представителем ответчика было заявлено о том, что выводы эксперта о льготном характере работы истца выполнены с нарушением положений ГПК РФ, регламентирующих проведение экспертного исследования, а, кроме того, носят вероятностный характер.
Принимая данное заключение как допустимое доказательство по настоящему спору, суд учитывает, что оно выполнено на основании исследования первичной учетной документации работодателя и фактических обстоятельствах спора, установленных судом, и аргументировано отражает характер и условия труда работника, занятого на работах с осужденными. При этом, выводы эксперта о том, что работа ФИО1 в должности ветеринарного врача, соответствует положениям Списка № 85 работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, выполнены в категоричной форме и не несут вероятного характера. Вывод эксперта о необходимости включения спорных периодов работы истца в страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, суд во внимание не принимает, поскольку формирование такового относится исключительно к компетенции суда.
Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что трудовая функция истца в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве ветеринарного врача сельскохозяйственного участка; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве ветеринарного врача на участке самообеспечения соответствовала положениям Списка №, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 №85.
Вместе с тем, сведения о работе истца за спорный период организацией представлены без кода льготы как «работа на общих основаниях», что является, по мнению ОПФР самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленного иска, так как приоритет сведений персонучета презюмируется.
Оценивая данную позицию, суд принимает во внимание следующее.
Порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н.
Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Анализ представленных при разрешении настоящего спора доказательств льготного характера работы истца позволяют суду прийти к убеждению о недостоверности сведений работодателя, подававшего сведения персонифицированного учета за истца в спорный период работы без соответствующего кода льготы и уплаты дополнительного тарифа, а периоды, работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ветеринарного врача сельскохозяйственного участка; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ветеринарного врача на участке самообеспечения, подлежащим зачету в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение.
Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, законодатель наделяет Правительство правом определения порядка их исчисления, но при этом в силу ст.15 Конституции РФ должен исходить из того, что конституционные нормы и принципы имеют высшую юридическую силу и толкование подзаконных актов не могут им противоречить.
Приходя к выводу о возможности включения ряда анализируемых периодов работы истца в специальный стаж, суд также учитывает, что отсутствие надлежащего ведения первичной документации работодателем основанием для отказа во включении спорного периода в специальный стаж не является, так как обязанность по предоставлению сведений в отношении застрахованных лиц и ответственность за их правильность и своевременность предоставления, возложена на работодателя, поэтому гражданин не должен быть лишен приобретенных им в период осуществления трудовой деятельности пенсионных прав вследствие ненадлежащего исполнения последними своих обязанностей. Обратное бы противоречило установленной ст.39 Конституции РФ гарантии каждому социального обеспечения по возрасту.
Статьи 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему правовому смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость политики в законодательстве, в том числе в сфере пенсионного и социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Таким образом, с учетом исчисленного ГУ - ОПФР специального и страхового стажа, а также включенных судом в специальный стаж периодов работы истца, продолжительность такового ( более 12 лет) является достаточной для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента достижения истцом возраста 50 лет, а потому ФИО1 имеет право на назначение досрочной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения за ней.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 удовлетворить.
Обязать ГУ- Отделение ПФ РФ по Смоленской области включить в специальный стаж работы заявителя, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.17 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ветеринарного врача сельскохозяйственного участка;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ветеринарного врача на участке самообеспечения и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья И.В. Селезенева