Решение по делу № 2А-4654/2022 от 24.11.2022 - о признании незаконным бездействие сотрудников правоохранительных органов, взыскании вознаграждения в качестве оплаты труда адвоката.

УИД-61RS0008-01-2022-006409-68

Дело № 2а-4654/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Ярошенко А.В.

при секретаре Фаталиев А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику Управлению МВД России по г. Ростову-на-Дону, о признании незаконным бездействие сотрудников правоохранительных органов, взыскании вознаграждения в качестве оплаты труда адвоката,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим административным исковым заявлением, сославшись на то, что ФИО1 является адвокатом Адвокатского кабинета «ФИО1» Адвокатской палаты Ростовской области под реестровым номером 418.

Адвокатом Адвокатского кабинета «ФИО1» Адвокатской палаты Ростовской области ФИО1 в соответствии с вынесенными постановлениями о допуске защитника в порядке ст. 51 УПК РФ и вознаграждении его труда за счет государства осуществлялась защита прав и интересов подозреваемых и обвиняемых по уголовным делам, находящимся в производстве следователей и дознавателей ОП № 8 СУ Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону за 2021-2022 г.: № 12101600096002860 от 30.03.2022 г. (следователь ФИО2); № 12101600096002170 от 25.04.2022 г. (следователь ФИО3); № 12001600096003374 от 25.04.2022 г. (следователь ФИО4); № 12101600096000056 от 25.04.2022 г. (следователь ФИО4); № 12201600096001125 от 30.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096001126 от 30.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096001127 от 30.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096001128 от 30.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096003105 от 31.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096001125 от 28.06.2022 г. (следователь ФИО5); № 1220100096000754 от 07.07.2022 г. (следователь ФИО6) в размере 22005 рублей.

В соответствии с п. 8 ст. 25 ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 26.04.2002 года, Постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 года № 1240, утвердившим Положение «О возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек, связанных рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного суда РФ», приказами Министерства Юстиции № 174 и Министерства Финансов РФ от 05.09.2012 года № 174/122н «Об утверждении порядка расчета вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплата труда производится в зависимости от категории сложности уголовного дела», Постановлением Правительства РФ от 02.10.2018 года № 1169 по каждому уголовному делу в установленном законом порядке подавались заявления об оплате труда адвоката, постановления об оплате труда адвоката отсутствуют, выплата вознаграждения не произведена ни по одному уголовному делу.

Итого подлежало оплате 22 005 рублей 00 копеек по следующим постановлениям: № 12101600096002860 от 30.03.2022 г. (следователь ФИО2); № 12101600096002170 от 25.04.2022 г. (следователь ФИО3); № 12001600096003374 от 25.04.2022 г. (следователь ФИО4); № 12101600096000056 от 25.04.2022 г. (следователь ФИО4); № 12201600096001125 от 30.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096001126 от 30.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096001127 от 30.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096001128 от 30.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096003105 от 31.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096001125 от 28.06.2022 г. (следователь ФИО5); № 1220100096000754 от 07.07.2022 г. (следователь ФИО6).

Административный истец полагает, что указанное бездействие Управления МВД России по Ростовской области, выразившееся в непроизводстве оплаты труда, нарушает его права.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

Частью 8 статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2002 года N ФЗ-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрено, что труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года N 1240 "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утративших силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации" утверждено Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации (далее - Положение).

Пунктами 25, 28, 29 Положения установлено, что возмещение процессуальных издержек подотчетным лицам по уголовным делам в размере, установленном пунктами 2 - 11, 19, 20, 22, 22(1) и 24 данного Положения, а также выплата вознаграждения адвокату осуществляются на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда, вынесенного по результатам рассмотрения письменного заявления указанных лиц или их представителей, составленного в произвольной форме, с приложением в случаях, предусмотренных пунктами 5, 9, 12 - 18, 22, 23 и 24 указанного Положения, соответствующих документов, за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на указанные цели федеральным судам общей юрисдикции, государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, после исполнения подотчетными лицами своих процессуальных обязанностей.

Решение уполномоченного государственного органа, указанное в пункте 25 Положения, заверенное печатью этого органа, направляется в соответствующую

финансовую службу (орган, подразделение органа) для выплаты денежных сумм подотчетным лицам или их представителям по месту ее нахождения или посредством перечисления указанных в решении денежных сумм на текущий (расчетный) счет подотчетного лица по его ходатайству.

Выплата денежных сумм по месту нахождения финансовой службы или перечисление средств на текущий (расчетный) счет подотчетным лицам или их представителям осуществляется не позднее 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 Положения решения уполномоченного государственного органа.

Денежные суммы, причитающиеся адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, перечисляются на текущий (расчетный) счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 указанного Положения решения уполномоченного государственного органа. Оплата вознаграждения за оказание правовой помощи на стадии предварительного следствия уполномоченным государственным органом не произведена.

Таким образом, бездействие административного ответчика является незаконным.

На основании изложенного истец с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие Управление МВД России по г. Ростову-на-Дону, выразившееся в непроизводстве оплаты труда адвоката Адвокатского кабинета «ФИО1» Адвокатской палаты Ростовской области ФИО1 Взыскать с Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону в пользу адвоката Адвокатского кабинета «ФИО1» Адвокатской палаты Ростовской области ФИО1 вознаграждение в размере 22005 рублей 00 копеек в соответствии с вынесенными постановлениями: № 12101600096002860 от 30.03.2022 г. (следователь ФИО2); № 12101600096002170 от 25.04.2022 г. (следователь ФИО3); № 12001600096003374 от 25.04.2022 г. (следователь ФИО4); № 12101600096000056 от 25.04.2022 г. (следователь ФИО4); № 12201600096001125 от 30.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096001126 от 30.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096001127 от 30.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096001128 от 30.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096003105 от 31.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096001125 от 28.06.2022 г. (следователь ФИО5); № 1220100096000754 от 07.07.2022 г. (следователь ФИО6).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала уточненные заявленные требования, повторив обстоятельства, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону, будучи извещенным, в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения, в которых просил в удовлетворении заявленных административных требованиях отказать. Суд, исходя из требований статей 150 и 226 КАС РФ, признавая их явку необязательной, рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав доказательства по административному делу, суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 4 ст. 16 УПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, подозреваемый и обвиняемый могут пользоваться помощью защитника бесплатно.

В силу ч. 5 ст. 50 УПК РФ в случае, если адвокат участвует в производстве предварительного расследования или судебном разбирательстве по назначению дознавателя, следователя или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета.

На основании ч. 8 ст. 25 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 29 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 N 1240 "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации" (далее – Положения), денежные суммы, причитающиеся адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, перечисляются на текущий (расчетный) счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

На основании п. 25 Положения возмещение процессуальных издержек подотчетным лицам по уголовным делам в размере, установленном пунктами 2 - 11, 19, 20, 22, 22(1), 24 и 24(1) настоящего Положения, а также выплата вознаграждения адвокату осуществляются на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда (далее - решение уполномоченного государственного органа), вынесенного по результатам рассмотрения письменного заявления указанных лиц или их представителей, составленного в произвольной форме (далее - заявление), с приложением в случаях, предусмотренных пунктами 5, 9, 12 - 18, 22, 23, 24 и 24(1) настоящего Положения, соответствующих документов, за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на указанные цели федеральным судам общей юрисдикции, государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, после исполнения подотчетными лицами своих процессуальных обязанностей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является адвокатом Адвокатского кабинета «ФИО1» Адвокатской палаты Ростовской области. ФИО1 осуществлялась защита в порядке ст. 51 УПК РФ по приглашению следователей и дознавателей ОП № 8 СУ Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону за 2021-2022 г. по следующим постановлениям: № 12101600096002860 от 30.03.2022 г. (следователь ФИО2); № 12101600096002170 от 25.04.2022 г. (следователь ФИО3); № 12001600096003374 от 25.04.2022 г. (следователь ФИО4); № 12101600096000056 от 25.04.2022 г. (следователь ФИО4); № 12201600096001125 от 30.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096001126 от 30.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096001127 от 30.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096001128 от 30.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096003105 от 31.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096001125 от 28.06.2022 г. (следователь ФИО5); № 1220100096000754 от 07.07.2022 г. (следователь ФИО6).

14.08.2022г. в адрес административного ответчика была направлена досудебная претензия с просьбой оплатить труд адвоката. До настоящего времени досудебная претензия оставлена без ответа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие Управления Министерства внутренних дел России по г. Ростову-на-Дону, выразившееся в неоплате труда адвоката ФИО1 в соответствии с вынесенными постановлениями о допуске защитника в порядке ст. 51 УПК РФ и вознаграждении его труда за счет государства не соответствует ч. 5 ст. 50 УПК РФ, ч. 8 ст. 25 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", п.п. 25, 29 Положения.

Из анализа положений статьи 218 КАС РФ следует, что признание незаконными решений, действий или бездействия должностных лиц, к каковым относится и судебный пристав-исполнитель, возможно только лишь при условии: когда решение или действие (бездействие) нарушает законные права и свободы гражданина или организации, созданы препятствия к осуществлению ими своих прав и обязанностей или незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, бездействие Управления Министерства внутренних дел России по г. Ростову-на-Дону, выразившееся в неоплате труда адвоката ФИО1 в соответствии с вынесенными постановлениями о допуске защитника в порядке ст. 51 УПК РФ и вознаграждении его труда за счет государства нарушает права, свободы и законные интересы административного истца на оплату труда адвоката.

В соответствии с частью 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Управления Министерства внутренних дел России по г. Ростову-на-Дону, выразившегося в неоплате труда адвоката ФИО1 за участие в качестве защитника подозреваемого (обвиняемого) по следующим постановлениям: № 12101600096002860 от 30.03.2022 г. (следователь ФИО2); № 12101600096002170 от 25.04.2022 г. (следователь ФИО3); № 12001600096003374 от 25.04.2022 г. (следователь ФИО4); № 12101600096000056 от 25.04.2022 г. (следователь ФИО4); № 12201600096001125 от 30.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096001126 от 30.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096001127 от 30.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096001128 от 30.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096003105 от 31.05.2022 г. (следователь ФИО5); № 12201600096001125 от 28.06.2022 г. (следователь ФИО5); № 1220100096000754 от 07.07.2022 г. (следователь ФИО6).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об обязании Управления Министерства внутренних дел России по г. Ростову-на-Дону произвести оплату труда адвоката ФИО1 по указанным постановлениям.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно части 1 статьи 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

С учетом данных обстоятельств, суд считает, чторасходына оплату государственной пошлины, подлежат возмещению в размере 300 рублей 00 копеек.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению МВД России по г.Ростову-на-Дону о признании незаконным бездействие сотрудников правоохранительных органов, взыскании вознаграждения в качестве оплаты адвоката, удовлетворить.

Признать бездействие Управление МВД России по г. Ростову-на-Дону, выразившееся в непроизводстве оплаты труда адвоката ФИО1 Адвокатский кабинет «ФИО1».

Обязать Управление МВД России по г. Ростову-на-Дону перечислить в пользу адвоката ФИО1 в соответствии с вынесенными постановлениями о допуске защитника в порядке ст. 51 УПК РФ и вознаграждении его труда за счет государства по уголовным делам: № 12101600096002860 от 30.03.2022; №12101600096002170 от 25.04.2022; № 12001600096003374 от 25.04.2022; № 12101600096000056 от 25.04.2022; № 12201600096001125 от 30.05.2022; № 12201600096001126 от 30.05.22; № 12201600096001127 от 30.05.2022; № 12201600096001128 от 30.05.2022; № 12101600096003105 от 31.05.2022; № 12201600096001125 от 28.06.2022; № 12201600096000754 от 07.07.2022 в размере 22 005 рублей.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел России по г. Ростову-на-Дону в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Ярошенко

Решение суда в окончательной форме принято 01 декабря 2022.