Статья 118 ГК РФ. Фонды

1. Законодательное определение фондов как юридических лиц, содержащееся в п. 1 комментируемой статьи, указывает на два признака: фонд - это некоммерческая организация, т.е. юридическое лицо, не имеющее в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли; фонд учреждается на основе добровольных имущественных взносов учредителей, однако не на условиях членства (фиксированного участия). Определение фонда, аналогичное тому, что дано в п. 1 комментируемой статьи, содержится в ст. 7 Закона о некоммерческих организациях.

Отличительной особенностью фонда как некоммерческой организации является то, что фонд является не объединением лиц, а объединением имущества для достижения общественно полезных целей. Причем имущество объединяется не на основании членства, что относит фонд не к корпоративным образованиям, а к учреждениям (в смысле классического деления юридических лиц на корпорации и учреждения <1>).

--------------------------------

<1> Подробнее об этом см.: Российское гражданское право: Учебник. В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Статут, 2010. Т. 1. С. 180.

Фонд может учреждаться в исключительно некоммерческих целях и должен преследовать социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Если точнее, то фонды создаются для материального обеспечения указанных целей и поэтому их деятельность носит строго целевой характер.

Пункт 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях развивает и более детально раскрывает общественно полезные цели, для которых могут создаваться некоммерческие организации. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Достаточно широкая формулировка целей, которые может преследовать фонд, используемая в комментируемой статье, позволяет прийти к выводу, что фонды могут создаваться практически для всех перечисленных выше некоммерческих целей.

В рамках одной организационно-правовой формы могут существовать различные виды фондов в зависимости от цели и характера деятельности.

Так, наиболее известными разновидностями фонда как организационно-правовой формы являются благотворительный фонд, предусмотренный Законом о благотворительных организациях (ст. 7 названного Закона), и общественный фонд, о котором упоминается в ст. 10 Закона об общественных объединениях.

2. Существенным признаком фонда следует считать необходимость формирования учредителями имущественной основы для достижения целей, поскольку именно и прежде всего за счет этого имущества фонд может и должен осуществлять деятельность, направленную на достижение целей, ради которых он создан.

Комментируемая статья не раскрывает всех других возможных источников формирования имущества фонда, но, безусловно, имущественные взносы учредителей не являются единственным источником формирования его имущественной базы.

В соответствии со ст. 26 Закона о некоммерческих организациях источниками формирования имущества некоммерческой организации могут быть следующие: регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников); добровольные имущественные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; другие не запрещенные законом поступления.

По-видимому, среди главных поступлений в имущество фонда могут быть различные взносы и пожертвования лиц (как граждан, так и организаций), не являющихся его учредителями (благотворители, так называемые спонсоры и др.).

Напротив, скорее всего, о регулярных поступлениях от учредителей, порядок внесения которых мог бы быть определен учредительными документами, говорить не приходится, поскольку такие обязанности могли бы быть предусмотрены в отношении участников некоммерческих организаций, основанных на условиях членства, к которым фонд не относится.

По этой же причине (отсутствие членства), а также потому, что фонд - это некоммерческая организация, фонд относится к числу юридических лиц, в отношении которых его учредители не имеют никаких имущественных прав (п. 3 ст. 48 ГК) и не отвечают по обязательствам фонда. Фонд также не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Имущество, которое передано фонду его учредителями, является собственностью самого фонда. Такой же режим установлен законом и в отношении имущества, приобретенного по иным основаниям (ст. 213 ГК).

3. Фонды, как и все некоммерческие организации, в отличие от коммерческих имеют целевую (специальную) правоспособность (п. 1 ст. 49 ГК). Поэтому, являясь собственниками приобретенного имущества, фонды осуществляют свою деятельность и могут использовать имеющееся у них имущество лишь для достижения целей, предусмотренных в их уставах (п. 4 ст. 213 ГК).

Преследуя исключительно общественно полезные цели, фонд обязан в соответствии с законом публично вести свои имущественные дела. Это выражается в том, что фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества (норма, аналогичная содержащейся в абз. 2 п. 2 комментируемой статьи, содержится также в п. 2 ст. 7 Закона о некоммерческих организациях, ст. 19 Закона о благотворительной деятельности).

Кроме того, фонд как некоммерческая организация обязан отчитываться о своей деятельности в соответствии со ст. 32 Закона о некоммерческих организациях. В соответствии с п. 3 названной статьи данного Закона некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, в соответствии с п. 3.2 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях последние обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или представлять средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган, который определяет порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений.

В настоящее время таким уполномоченным органом является Министерство юстиции РФ в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313.

Приказом Минюста России от 29 марта 2010 г. N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" <1> утверждены соответствующие формы отчетов о деятельности некоммерческой организации.

--------------------------------

<1> Зарегистрирован в Минюсте России 9 апреля 2010 г. Регистрационный N 16857.

Некоммерческие организации, на которые указанные выше правила об отчетности не распространяются, перечислены в п. 3.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях <1>. К таким организациям относятся некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если сумма поступившего имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составила до 3 млн. рублей, они представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

--------------------------------

<1> Статья 32 Закона о некоммерческих организациях дополнена п. 3.1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 170-ФЗ.

Такие организации обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

4. Одной из форм реализации гражданской правоспособности фонда является его предпринимательская деятельность.

Предоставляемая ГК РФ возможность для фондов заниматься предпринимательской деятельностью всегда ограничена целями, ради которых они созданы, их специальной правоспособностью. Такая деятельность, осуществляемая в противоречии с целями фонда, может явиться основанием для принудительной его ликвидации (п. 2 ст. 61, а также п. 2 ст. 119 ГК и комментарий к ней).

Хотя осуществление предпринимательской деятельности в принципе расходится с природой фонда как некоммерческой организации, в ряде случаев фонды вынуждены ее осуществлять, поскольку в современных условиях, пожалуй, ни одно юридическое лицо, имеющее самые благие цели, не сможет долгое время существовать только на взносы учредителей и пожертвования. Главное правило: полученная в результате предпринимательской деятельности прибыль должна использоваться фондом для покрытия расходов, связанных с непредпринимательской деятельностью, осуществляемой для достижения общественно полезных целей, ради которых он был образован.

Статья 50 ГК РФ устанавливает общее правило о том, что некоммерческие организации могут заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку она соответствует целям, ради которых они созданы, и служит их достижению. Закон о некоммерческих организациях признает такой деятельностью приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания организации, а также приобретение и реализацию ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика (ст. 24 Закона о некоммерческих организациях).

Определить соотношение соответствия предпринимательской деятельности целям фонда бывает довольно трудно. Закон не устанавливает критериев, по которым можно судить о таком соответствии или несоответствии. Очевидно, что соответствующей общественно полезным целям фонда является прежде всего деятельность, непосредственно их реализующая.

Исходя из специальной правоспособности фондов законом могут быть установлены ограничения на их предпринимательскую деятельность.

Так, из п. 2 комментируемой статьи видно, что фонды не имеют права участвовать в хозяйственных товариществах.

Другие ограничения тоже присутствуют в действующем законодательстве. Благотворительные фонды не вправе учреждать хозяйственные общества совместно с другими лицами, т.е. могут выступать только в качестве единственного участника (п. 4 ст. 12 Закона о благотворительной деятельности). Фонды, как и другие некоммерческие организации, не могут выступать коммерческими представителями (ст. 184 ГК), финансовыми агентами (ст. 825 ГК), доверительными управляющими (ст. 1015 ГК), не могут быть сторонами по договору коммерческой концессии (ст. 1027 ГК) и договору простого товарищества, заключаемому для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 1041 ГК). Существует и ряд других случаев.

5. Фонд может быть учрежден как гражданами, так и юридическими лицами (как коммерческими, так и некоммерческими организациями), а также публично-правовыми образованиями (если в отношении их такое участие не запрещено законом).

Отдельные законы о некоммерческих организациях различных видов определяют круг возможных учредителей соответствующих фондов путем императивных установлений или запретов. Так, например, Законом об общественных объединениях предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, в том числе общественных фондов (ст. 19). Кроме того, органы государственной власти и местного самоуправления не могут выступать учредителями благотворительных фондов (ст. 8 Закона о благотворительных организациях).

Пункт 1.2 ст. 15 Закона о некоммерческих организациях определяет перечень лиц, которые не могут быть учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации, в том числе фонда.

Фонд может быть создан и единственным учредителем.

Примером последнего может служить Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, созданный Российской Федерацией в организационно-правовой форме фонда в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

Поскольку фонд - организация, не имеющая членства, состав его учредителей в дальнейшем не может меняться, невозможно выйти из состава учредителей или, наоборот, войти в него. Для обладания статусом учредителя фонда имеет значение лишь факт нахождения лица в составе учредителей на момент учреждения фонда и его государственной регистрации при создании.

Отсюда и отсутствие в законе обязанностей учредителей участвовать в управлении фондом или в его деятельности (кроме предусмотренной законом обязанности внести имущественный взнос при создании фонда).

В соответствии со ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях фонд подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации юридических лиц с учетом установленного Законом о некоммерческих организациях порядка их государственной регистрации.

Особенность этого порядка состоит в том, что решение о государственной регистрации фонда принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом. В настоящее время таким уполномоченным органом является Министерство юстиции РФ в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313.

На основании принимаемого уполномоченным органом решения о государственной регистрации регистрирующий орган (таковым является соответствующий территориальный орган Федеральной налоговой службы) вносит в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о создании фонда.

6. Гражданский кодекс не устанавливает каких-либо специальных правил относительно порядка управления фондом и формирования его органов. Решение этого вопроса Кодекс относит исключительно к уставу фонда, утверждаемому его учредителями. Из п. 4 комментируемой статьи следует лишь, что в фонде должен быть сформирован попечительский совет. Аналогично подходит к вопросу управления фондом Закон о некоммерческих организациях (см. абз. 4 п. 1 ст. 29 Закона).

Безусловно, что от имени фонда права и обязанности юридического лица должен осуществлять его постоянно действующий орган управления - исполнительный орган согласно компетенции, закрепленной в уставе фонда (ст. 53 ГК). В соответствии со ст. 30 Закона о некоммерческих организациях исполнительный орган фонда может быть как коллегиальным, так и единоличным либо в фонде могут быть созданы одновременно и коллегиальный, и единоличный исполнительные органы. Они осуществляют текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетны высшему органу управления.

К компетенции исполнительного органа фонда относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления, определенную законом и уставом фонда.

Создаваемые в фондах попечительские советы являются органами надзора. Это следует из текста п. 4 комментируемой статьи, где говорится о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда.

Пункт 3 ст. 7 Закона о некоммерческих организациях содержит следующие правила. Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за его деятельностью, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.

Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах и имеет достаточно широкие полномочия.

Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда.

7. Устав является единственным учредительным документом фонда.

Пункт 4 комментируемой статьи и п. 3 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях предписывают, что помимо обычных сведений (указываемых в учредительных документах всех юридических лиц) в уставе фонда должны содержаться указания об органах фонда (в том числе о попечительском совете) и о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

Одним из главных требований к уставу фонда является то, что в нем должны быть обязательно указаны цели, которые преследует в своей деятельности фонд. В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Цель, ради которой создан фонд, виды его деятельности, как они определены в его уставе, предопределяют не только то, какое имущество эта организация может иметь, но и то, в какие отношения может вступать, какие договоры может заключать.

На практике часто возникает вопрос о видах деятельности некоммерческой организации, должен ли перечень видов деятельности (предмет деятельности) такой организации быть исчерпывающим или возможно использование известной формулы "иные виды деятельности, соответствующие целям деятельности".

Представляется, что редакция ст. 24 Закона о некоммерческих организациях позволяет сделать вывод, что устав фонда может не указывать всех видов деятельности, которые может осуществлять фонд. При этом каждое действие, каждая совершаемая сделка должны просматриваться сквозь призму целей данной организации на предмет соответствия им.

Кроме того, необходимо разграничивать предмет уставной деятельности фонда и конкретные правомочия по осуществлению этой деятельности. В сфере гражданского оборота конкретные правомочия такой организации могут быть шире предмета ее уставной деятельности <1>.

--------------------------------

<1> Гражданское право: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.И. Сергеева. СПб., 1996. Часть первая. С. 114.

В уставе фонда должно быть указано полное его наименование, обязательно включающее слово "фонд" и содержащее указание на характер деятельности организации (п. 3 Закона о некоммерческих организациях).

Устав фонда может содержать и иные не противоречащие законодательству положения.

8. Фонд может быть реорганизован в порядке и в формах, предусмотренных ГК РФ (п. 1 ст. 16 Закона о некоммерческих организациях). Исходя из общих положений Кодекса о юридических лицах (поскольку нет специальных норм в отношении фондов) реорганизация фонда может быть осуществлена по решению его учредителей либо органа фонда, уполномоченного на то уставом, например попечительского совета (п. 1 ст. 57 ГК).

Однако фонд не может быть преобразован в организацию другой организационно-правовой формы, поскольку, регламентируя такой способ реорганизации, как преобразование, законодательство идет по пути прямого указания в законе исчерпывающего перечня возможных организационно-правовых форм, в которые может преобразоваться тот или иной вид юридического лица (см. ст. 17 Закона о некоммерческих организациях).

Напротив, фонд может быть создан в результате преобразования практически любой некоммерческой организации: частного учреждения, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, ассоциации или союза (ст. 17 Закона о некоммерческих организациях).

Отсутствие в Законе о некоммерческих организациях иных вариантов преобразования в отношении упомянутых форм некоммерческих организаций, наряду с прямо указанными в данном Законе, исключает возможность преобразовывать эти организации в организации каких-либо иных форм.

Однако указанный выше специальный (целевой) характер деятельности фондов определяет наличие ряда существенных установленных законом специальных правил (в том числе ограничений) по отношению к фондам.

В частности, исходя из того, что фонд является организацией, не имеющей членства, а его учредители не имеют в отношении фонда никаких имущественных прав (п. 3 ст. 48 ГК), в силу прямого указания закона принять решение о ликвидации фонда может только суд (п. 2 ст. 119 ГК).

9. В законодательстве предусмотрены специфические организационно-правовые формы некоммерческих организаций, в названии которых, видимо, по недоразумению используется термин "фонд", но которые по своему содержанию, данному в п. 1 комментируемой статьи, фондами не являются. Особенность таких организаций связана в том числе с наличием публично-правовых элементов регулирования их деятельности.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является в том числе негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров с вкладчиками фонда о негосударственном пенсионном обеспечении.

Нельзя, вопреки названию, относить к фондам организации, созданные государством для управления различными внебюджетными фондами и являющиеся по существу учреждениями: Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ.

Не относится к фондам и Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, являющийся государственной корпорацией (ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях, Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" <1>).

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2007. N 30. Ст. 3799.