Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

14 ноября 2025 года

Дело № А58-5473/2025

Резолютивная часть решения объявлена 05.11.2025.

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Окружной администрации Городского округа "Жатай" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 18.04.2025 №17/16-1/14-488, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.11.23 № 19-д, диплом; Минфина – ФИО2 по доверенности, диплом, ФИО3 по доверенности от 19.09.2024, диплом; третье лицо – не явились, извещены,

установил:

Окружная администрация Городского округа "Жатай" – далее Администрация, ГО «Жатай», заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) – далее Министерство, Минфин о признании недействительным предписания от 18.04.2025 №17/16-1/14-488.

В обоснование заявленных требований Минфин ссылается на то, что оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным, т.к. Администрация произвела возврат средств субвенции за необеспечение выполнения обязательств по достижению значений показателей эффективности и использования субвенции в 2023 году в размере 2 755 рублей, рассчитанной по формуле, установленной в пункте 4.5 Порядка № 445 о 30.12.2020, и указанной в уведомлении Минсельхоза.

Минфин не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве от 16.07.2025 № 17/16-1-33/23-1055 (том 2, л.д. 1 – 3), дополнительном отзыве от 09.09.2025 № 17/16-11-33/23-1284 (том 2, л.д. 93 – 96), кроме того, Минфином представлены письменные пояснения о полномочиях от 10.07.2025 № 17/16-1-33/23-1031 (том 1, л.д. 62 – 63).

Определением от 19.08.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) – далее третье лицо, Минсельхоз.

Третьим лицом представлен отзыв на заявление от 15.09.2025 (поступил в суд 15.09.2025), в котором Минсельхозом даны пояснения по существу спора, поддержана позиция заявителя, одновременно указано о том, что Минфин обладает полномочиями по реализации мер, связанных с совершенствованием бюджетного процесса, осуществлением внутреннего государственного финансового контроля, исполнением государственного бюджет РС (Я).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Министерством на основании приказа от 27.08.2024 № 01-04/1404 «О назначении выездной проверки в муниципальном образовании Городской округ «Жатай» в период с 02.09.2024 по 27.09.2024 в отношении Администрации проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из государственного бюджета РС (Я) бюджету МО ГО «Жатай» межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также исполнения соглашений о предоставлении бюджетных кредитов за период 2022 -2023 годы.

По итогам выездной проверки составлен акт от 18.10.2024.

В ходе проверки Минфином выявлено, в том числе, в нарушение пункта 2.3.3 Соглашения от 23.01.2023 № С-31/04 о предоставлении в 2023 году субвенции из госбюджета РС (Я) бюджету Администрации ГО «Жатай» на осуществление органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, заключенного м Минсельхозом, по итогам 2023 года Администрацией не обеспечено выполнение достижения показателя эффективности использования «Посевная площадь картофеля в сельскохозяйственных организациях и у индивидуальных предпринимателей в отчетном году» на 22,0 гектаров или на общую сумму 512 490 рублей.

16.12.2024 Минфином в отношении Администрации вынесено представление № 17/16-1/14-2071, которым установлено, в том числе неправомерное расходование бюджетных средств на сумму 552 159, 50 рублей (512 490 рублей – по субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению производства и переработки продукции животноводства и развитию растениеводства), Минфин потребовал в срок до 01.04.2025 рассмотреть представление, в срок до 01.04.2025 принять меры по устранению причин и условий нарушений законодательства РФ и нормативных правовых актов РС (Я), в срок до 01.04.2025 восстановить сумму нарушений условий расходования межбюджетных трансфертов из государственного бюджета РС (Я) путем возврата остатков межбюджетных трансфертов прошлых лет в размере 552 159, 50 рублей, в том числе в Минсельхоз РС (Я) сумму субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению производства и переработки продукции животноводства и развитию растениеводства в размере 512 490 рублей, информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Минфин РС (Я) не позднее 01.04.2025.

21.01.2025 Администрация обратилась с письмом № 170/2-04, в котором считает неправомерным возврат денежных средств в размере 512 490 рублей, т.к. указанные средства не поступали на лицевой счет и были сняты главным администратором уведомлением по расчетам между бюджетам и, в связи с отсутствием потребности; возврат денежных средств в размере 2 755 рублей был произведен 09.01.2025.

18.04.2025 Минфином в адрес Администрации выставлено предписание № 17/16-1/14-488, в соответствии с которым по итогам рассмотрения исполнения представления от 16.12.2024 № 17/16-1/14-2071 установлено, что сумма нарушения условий расходования межбюджетных трансфертов из госбюджета РС (Я) в размере 509 735 рублей не восстановлена в доход госбюджета РС (Я) в установленный срок; Минфин предписал в срок до 01.12.2025 восстановить в Минсельхоз РС (Я) сумму нарушений условий расходования межбюджетных трансфертов из госбюджета РС (Я) путем возврата остатков межбюджетных трансфертов прошлых лет в размере 509 735 рублей, в срок до 01.12.2025 исполнить предписание и представить информацию об устранении нарушений в Минфин РС (Я); кроме того указал о том, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Администрация, не согласившись с предписанием, обратилась в пределах сроков, установленных процессуальным законодательством, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ с настоящим заявлением о признании предписания недействительным.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, Минфина, приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункту 1.3 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 № 315, Министерство финансов Республики Саха (Якутия) является органом внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля.

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относится Министерство финансов Республики Саха (Якутия), установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями Министерства финансов Республики Саха (Якутия) являются:

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

- контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

- контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля Министерством финансов Республики Саха (Якутия): проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100, должностными лицами органа контроля, осуществляющими контрольную деятельность, являются: руководитель органа контроля; заместители руководителя органа контроля, к компетенции которых относятся вопросы

осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля; руководители (заместители руководителей) структурных подразделений

(территориальных органов (при наличии) органа контроля, ответственные за осуществление контрольных мероприятий; иные государственные (муниципальные) гражданские служащие органа контроля, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий.

Должностными регламентами главного и старшего контролера-ревизора отдела контроля в производственной сфере Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия), утвержденными и.о. министра финансов Республики Саха (Якутия) от 31.01.2024, главные и старшие контролеры-ревизоры являются государственными гражданскими служащими, уполномоченными осуществлять внутренний государственный финансовый контроль в соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, акт проверки (ревизии), возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, по результатам которого принимается одно или несколько решений, в том числе о наличии или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля.

В соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Так, по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иных материалов проверки (ревизии), министр финансов Республики Саха (Якутия) (заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия)) правомочен выдавать объекту контроля представление и предписание, содержащие обязательные для исполнения в указанные в представлении и предписании сроки требования об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий, о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения и о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются юридические лица, получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.

Таким образом, Министерство финансов Республики Саха (Якутия) правомочно проводить проверки в отношении Администрации, направлять акты, заключения, представления и предписания по их итогам.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано в пределах компетенции Минфина.

Как следует из оспариваемого предписания Минфином установлено, что сумма нарушения условий расходования межбюджетных трансфертов из госбюджета РС (Я) в размере 509 735 рублей не восстановлена в доход госбюджета РС (Я) в установленный срок; Минфин предписал в срок до 01.12.2025 восстановить в Минсельхоз РС (Я) сумму нарушений условий расходования межбюджетных трансфертов из госбюджета РС (Я) путем возврата остатков межбюджетных трансфертов прошлых лет в размере 509 735 рублей.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса РФ, Законом Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 881-З № 639-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2020 № 445 утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства.

В соответствии со статьей 34 БК РФ при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу статьи 162 БК РФ на получателя бюджетных средств возложена обязанность обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно части 2 статьи 4 Законом РС (Я) от 15.12.2010 881-З № 639-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий обязаны обеспечивать эффективное, целевое и рациональное использование финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления указанных полномочий, в целях достижения показателей эффективности использования субвенции.

В целях осуществления муниципальными образованиями переданных отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, целевого и эффективного расходования субвенций подписываются соглашения между Министерством и муниципальными образованиями об обязательствах сторон при осуществлении муниципальным образованием отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, включающие показатели эффективности использования субвенций муниципальными образованиями. Показатели эффективности использования субвенций формируются на основании показателей (индикаторов) государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2020 - 2024 годы».

Между Министерством сельского хозяйства РС (Я) и Администрацией заключено Соглашение от 23.01.2023 № С-31/04 о предоставлении в 2023 году субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету ГО «Жатай» на осуществление органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 2.2.3 указанного Соглашения Администрация обязуется обеспечивать достижение значений показателя эффективности - «Посевная площадь картофеля в сельскохозяйственных организациях и у индивидуальных предпринимателей в отчетном году» в количестве 55 гектаров посевной площади.

В соответствии с Законом РС (Я) от 15.12.2010 881-З № 639-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам на выполнение отдельных государственных полномочий по развитию животноводства, табунного коневодства и растениеводства определяется исходя из норматива формирования размера субвенции, утверждаемых постановлением Правительства Республики Саха (Якутия).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.12.2021 № 515 утверждены следующие нормативы формирования размера субвенции, предоставляемых органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) для осуществления ими отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, в том числе: на проведение агротехнологических работ в картофелеводстве – в размере 23 295, 00 рублей на один гектар посевной площади картофеля.

Доведенный Администрации объем субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий по развитию растениеводства, в том числе картофелеводства и показатели эффективности за 2023 год с учетом постановления Правительства РС (Я) от 13.12.2021 № 515, Соглашения от 23.01.2023 № С-31/04, дополнительного Соглашения от 29.12.2023 № С-775/04 следующие:

- наименование показателя – посевная площадь картофеля в сельскохозяйственных организациях и у индивидуальных предпринимателей в отчетном году;

- единица измерения показателя – гектар;

- норматив формирования размера субвенции, предоставляемой органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС (Я) для осуществления ими отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства согласно постановлению Правительства РС (Я) от 13.12.2021 с изменениями от 13.02.2023 № 54 – 23 295 рублей;

- показатель эффективности, доведенный Соглашением от 23.01.2023 № С-31/04 – 55,53 га;

- объем доведенной субвенции, рассчитанный исходя из показателя эффективности согласно Соглашению от 23.01.2023 № С-31/04 и нормативов формирования субвенции – 1 293 571, 35 рублей (23 295 *55,53);

- показатель эффективности, доведенный дополнительным Соглашением от 29.12.2023 № С-775/04 – 55,5 га;

- объем доведенной субвенции, рассчитанный исходя из показателя эффективности согласно Дополнительному соглашению от 29.12.2023 № С-775/04 и нормативов формирования субвенции – 1 292 872, 50 рублей (23 295 * 55,5);

- измененный показатель эффективности после подписания дополнительного Соглашения от 29.12.2023 № С-775/04 – 0,03 га (55,53 – 55,5);

- измененные объемы субвенции после подписания Дополнительного соглашения от 29.12.2023 № С-775/04 – 698, 85 рублей (23 295 *0,03);

- фактически достигнутый показатель эффективности Администрации – 33,5 га;

- разница между достигнутым и доведенным Соглашением показателями – 22 га;

- недостигнутый показатель эффективности, в целях достижения которого предоставлен объем субвенции из государственного бюджета – 512 490 рублей (22*23 295).

Таким образом, Администрации по показателю «Посевная площадь картофеля в сельскохозяйственных организациях и у индивидуальных предпринимателей в отчетном году» был доведен объем субвенции в размере 1 292 872, 50 рублей.

Согласно пункту 2.1.3 Соглашения от 23.01.2023 № С-31/04 о предоставлении в 2023 году субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету ГО «Жатай» на осуществление органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, показатели эффективности использования субвенции установлены приложением № 2 к Соглашению.

В соответствии с приложением № 2 к Соглашению от 23.01.2023 № С-31/04, показатель эффективности использования субвенции: «Посевная площадь картофеля в сельскохозяйственных организациях и у индивидуальных предпринимателей в отчетном году» составил 55,53 га (дополнительным Соглашением от 29.12.2023 № С-775/04 показатель изменен на 55,5 га).

Соответственно, Администрация обязуется обеспечивать достижение показателя эффективности использования субвенции: «Посевная площадь картофеля в сельскохозяйственных организациях и у индивидуальных предпринимателей в отчетном году» 55, 5 га (п. 2.3.3 Соглашения от 23.01.2023 № С-31/04).

Согласно данным официальной статистической отчетности формы № 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» по итогам 2023 года обеспечено наличие посевной площади картофеля в ГО «Жатай» в количестве 33,5 гектаров, в том числе: ИП ФИО4 – 13,5 гектаров, ИП Эм Г. – 20,0 гектаров.

Таким образом, Администрацией в 2023 году не выполнено достижение показателя эффективности использования субвенции - «Посевная площадь картофеля в сельскохозяйственных организациях и у индивидуальных предпринимателей в отчетном году» на 22,0 гектара.

Достижение заданных (установленных соглашениями) значений показателей эффективности предоставления субвенции напрямую связано с надлежащим осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства.

Материалами дела достоверно подтверждается, что Администрацией не достигнут показатель эффективности использования субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий по поддержке развития животноводства, табунного коневодства и растениеводства в части показателя «Посевная площадь картофеля в сельскохозяйственных организациях и у индивидуальных предпринимателей в отчетном году».

Дополнительным соглашением от 29.12.2023 № С-775/04 не были внесены изменения в Соглашение от 23.01.2023 № С-3104 в части уменьшения показателя эффективности до 33,5 га – посевной площади картофеля в ГО «Жатай» (была изменена площадь только с 55,53 га до 55,5 га).

Материалами дела подтверждается только то, что Администрацией был произведен возврат средств субвенции в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 2 755, 00 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 18.04.2025 № 17/16-1/14-488, в соответствии с которым по итогам рассмотрения исполнения представления от 16.12.2024 № 17/16-1/14-2071 установлено, что сумма нарушения условий расходования межбюджетных трансфертов из госбюджета РС (Я) в размере 509 735 рублей не восстановлена в доход госбюджета РС (Я) в установленный срок, в связи с чем Минфин предписал в срок до 01.12.2025 восстановить в Минсельхоз РС (Я) сумму нарушений условий расходования межбюджетных трансфертов из госбюджета РС (Я) путем возврата остатков межбюджетных трансфертов прошлых лет в размере 509 735 рублей вынесено Минфином в пределах его полномочий в соответствии с положениями БК РФ.

В соответствии с п. 3.1 ст. 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пп. «б» п. 7 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782, в порядках предоставления субсидии должны быть установлены меры ответственности за нарушение условий и порядка предоставления субсидий, в том числе за недостижение результатов предоставления субсидий, а именно возврат субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого предоставлены субсидии, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и органами государственного (муниципального) финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии.

Таким образом, законодательством определено, что в случае нарушения условий и порядка предоставления субсидий, в том числе за недостижение значений результатов предоставления субсидии, субсидия подлежит возврату в полном объеме.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О отмечено, что последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа. Положение Бюджетного кодекса Российской Федерации не препятствует принятию таких правил предоставления и возврата субсидии, которые предполагают необходимость возврата лишь части предоставленной субсидии в случае, если в оставшейся части цели предоставления конкретной субсидии будут полностью достигнуты.

Следовательно, в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии субсидия подлежит возврату в полном объеме, а в случае достижения в оставшейся части субсидии цели предоставления, возможен возврат в размере пропорциональном доле недостигнутых значений результатов.

В данном спорном случае доля недостигнутых значений результатов равна 22 га (55,5 - 33,5) на сумму 512 490, 0 рублей (22 х 23 295).

Материалами дела подтверждается, что Администрацией за необеспечение выполнения обязательств по достижению значений показателей эффективности использования субвенций осуществлен возврат средств субвенции в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 2 755, 00 рублей, то есть не в соответствии с объемами, доведенными в целях достижения значений показателя эффективности использования субвенций.

Установление размера возврата средств субсидии частично от суммы недостижения результатов, а именно с применением корректирующего (понижающего) коэффициента при расчете суммы возврата в отношении средств на выполнение переданных отдельных государственных полномочий Республики Саха (Якутия), не согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что средства субвенции подлежат возврату в размере, пропорциональном доле недостигнутых значений результатов.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд считает, что оспариваемое предписание Минфина соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Администрации полностью, доводы заявителя и третьего лица Минсельхоза РС (Я) подлежат отклонению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети "Интернет" по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Окружной администрации Городского округа "Жатай" к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о признании недействительным предписания от 18.04.2025 № 17/16-1/14-488 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья А.Н. Устинова