Решение по делу № А13-10597/2023 от 09.11.2023

530/2023-128397(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

9 ноября 2023 года город Вологда Дело № А13-10597/2023 Резолютивная часть решения вынесена 30 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 9 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области к обществу с ограниченной ответственностью «АГЕНТСТВО ПРАВОВЫХ ИСТИН» о взыскании финансовых санкций в сумме 1500 руб. 00 коп.

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – Отделение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АГЕНТСТВО ПРАВОВЫХ ИСТИН» (далее – ООО «АГЕНТСТВО ПРАВОВЫХ ИСТИН», общество) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь 2018 года по решению от 19.05.2020 № 045S18200004422, по форме СЗВ-М за февраль 2018 года по решению от 19.05.2020 № 045S18200003817, по форме СЗВ-М за март 2018 года по решению от 19.05.2020 № 045S18200003818 в общей сумме 1500 руб. 00 коп.

Определением суда от 7 сентября 2023 года указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

30 октября 2023 года судом принято решение путём подписания судьёй резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте

арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 31 октября 2023 года.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ ООО «АГЕНТСТВО ПРАВОВЫХ ИСТИН» обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с ходатайством о составлении мотивированного решения по настоящему делу (вх. № А13-10597/2023 от 01.11.2023).

В обоснование заявленных требований Отделение указало на непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года, по форме СЗВ-М за февраль 2018 года, по форме СЗВ-М за март 2018 года.

Ответчик в отзыве на заявление требования отклонил, ссылаясь на пропуск заявителем срока на обращение в суд, а также на нарушение Отделением сроков по составлению акта, решения и требования. Полагает, что датой совершения правонарушения является 20 июня 2018 года, поскольку в указанную дату ответчик проинформировал УПФР в г.Вологде об обстоятельствах непредставления отчетности по форме СЗВ-М в первом квартале 2018 года.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологде Вологодской области (межрайонное)

(далее – УПФР в г.Вологде, УПФР, Управление) проведена проверка представленных ООО «АГЕНТСТВО ПРАВОВЫХ ИСТИН» 5 февраля 2020 года сведений индивидуального (персонифицированного) учёта по формам СЗВ-М за январь, февраль, март 2018 года, в ходе которой установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учёта по формам за январь, февраль, март 2018 года представлены с нарушением установленных сроков – не позднее 15.02.2018, 15.03.2018, 16.04.2018 соответственно.

Указанные обстоятельства нашли отражение в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 06.04.2020 № 045S18200004422, от 06.04.2020 № 045S18200004423, от 06.04.2020 № 045S18200004424.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением вынесены решения от 19.05.2020 № 045S18200004422, от 19.05.2020 № 045S18200003817, от 19.05.2020 № 045S18200003818, которыми ООО «АГЕНТСТВО ПРАВОВЫХ ИСТИН» привлечено к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в общей сумме 1500 руб. 00 коп.

В требованиях от 23.06.2020 № 045S01200005534, от 23.06.2020 № 045S01200005531, от 23.06.2020 № 045S01200005533, направленных в адрес ООО «АГЕНТСТВО ПРАВОВЫХ ИСТИН» 25.06.2020, страхователю предложено уплатить сумму штрафа в размере 1500 руб. в срок до 13.07.2020.

В установленный срок требования обществом не исполнены.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) юридическое лицо за основным государственным регистрационным номером 1023501245074 государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологде Вологодской области (межрайонное) прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за № 2213500312738 от 30.09.2021. Правопреемником Управления указано государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области (ОГРН 1023500873593).

Сведениями ЕГРЮЛ в отношении Отделения (ОГРН <***>) подтверждается факт завершения реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица (других юридических лиц), включая Управление, о чем в реестр внесена запись за № 2213500312771 от 30.09.2021.

В связи с этим Отделение, являясь правопреемником Управления, обратилось в суд с предъявленными требованиями.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер

налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом;

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решениями от 19.05.2020 № 045S18200004422, от 19.05.2020 № 045S18200003817, от 19.05.2020 № 045S18200003818 ООО «АГЕНТСТВО ПРАВОВЫХ ИСТИН» привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица за февраль – март 2018 года в виде финансовых санкций в общей сумме 1500 руб.

Факт нарушения срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Неуплата страхователем начисленных финансовых санкций послужила основанием для обращения Отделения в суд.

В части семнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ указано, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

В соответствии с частями восемнадцать – двадцать статьи 17 Закона № 27- ФЗ территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об

обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма от 17.03.2003 № 71, применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи, с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Нормами Налогового Кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) установлена следующая продолжительность действий: срок проведения проверки - 3 месяца со дня представления расчета, срок составления акта проверки - 10 дней с момента окончания проверки, срок вынесения решения 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), вступление решения в законную силу - 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования - 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования - 8 дней с даты получения требования (+6 дней на получение требования), срок обращения в суд - в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Указанный порядок исчисления срока обращения Фонда в суд применяется с 2019 года с учетом разъяснений на вопрос 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019.

С учетом изложенного, началом течения совокупного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций является дата совершения (обнаружения) правонарушения.

В рассматриваемом случае Фондом обнаружено правонарушение 05.02.2020 в момент представления обществом форм СЗВ-М за январь – март 2018 года.

Довод ответчика о необходимости исчисления срока с 20 июня 2018 года судом не принимается.

Как следует из текста заявления общества от 19.06.2018, страхователь уведомил УПФР о том, что до 01.04.2018 у него отсутствовала обязанность по представлению отчетности по форме СЗВ-М ввиду отсутствия финансово-хозяйственной деятельности и работающих лиц.

В 2020 году в целях устранения противоречий в отчетности СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М общество представило в УПФР сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 застрахованного лица за январь – март 2020 года по форме СЗВ-М, тем самым изменив свою позицию, изложенную в заявлении от 19.06.2018.

В связи с этим Управление пришло к выводу, что страхователем не исполнена обязанность по представлению отчетности в спорный период январь-март 2018 года на это застрахованное лицо в установленные сроки.

Доказательств того, что ранее этой даты у Фонда имелись достоверные данные о наличии у общества застрахованных лиц в спорный период, материалы дела не содержат, ответчиком в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

При изложенных обстоятельствах указанный совокупный срок подлежит исчислению с 05.02.2020.

Акты проверки № 045S18200004422, № 045S18200004423, № 045S18200004424 составлены 06.04.2020, решения № 045S18200004422, № 045S18200003817, № 045S18200003818 приняты 19.05.2020, что свидетельствует о соблюдении сроков, установленных НК РФ (3 месяца на проведение камеральной проверки + 10 дней на составление акта, 10 рабочих дней с даты истечения срока для предоставления возражений на акт + 1 месяц на продление).

Требования № 045S01200005534, № 045S01200005531, № 045S01200005533 выставлены 23.06.2020 с указанием срока уплаты до 13.07.2020.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении Управлением сроков, установленных НК РФ на принятие мер по принудительному взысканию санкций.

Исходя из положений Закона № 27-ФЗ, а также разъяснений, приведенных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос № 1), заявления территориальных органов Фонда о взыскании предусмотренных Законом

№ 27-ФЗ финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть предъявлены в арбитражный суд при наличии следующих условий:

- страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям в течение 3 лет превысила 3 000 руб.;

При этом, в первом случае срок обращения в суд - шесть месяцев со дня, когда сумма превысила 3 000 рублей; во втором случае срок обращения в суд - шесть месяцев со дня истечения трехлетнего срока с установленного в первом требовании срока на оплату.

В рассматриваемом случае трехлетний срок с установленного в требованиях от 23.06.2020 срока на оплату – 13.07.2020 истек 13.07.2023. Поскольку сумма штрафов общества не превысила 3000 рублей в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, Фонд вправе обратиться в суд, начиная с 14.07.2023 и в срок до 15.01.2024.

Таким образом, срок для обращения в суд Отделением не нарушен.

С учетом изложенного, возражения ответчика о пропуске заявителем срока на обращение в суд не могут быть приняты.

При принятии решений Управление не рассматривало вопрос о снижении финансовых санкций, поскольку Законом № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих вину обстоятельств.

Вместе с тем, возможность применения в данном случае судами смягчающих ответственность обстоятельств и снижения размера финансовых санкций за нарушение законодательства о страховых взносах следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П.

Санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Данная позиция неоднократно сформулирована Конституционным судом Российской Федерации в постановлениях от 17.12.1996 № 20-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П, в определении от 14.12.2000 № 244-О.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, причем по отношению как к физическим, так и к юридическим лицам.

В соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

В данном случае суд, учитывая отсутствие общественной опасности, противоправной цели и негативных последствий совершенного

правонарушения, конституционный принцип справедливости наказания, считает возможным снизить размер финансовых санкций до 600 руб. 00 коп.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты госпошлины, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию в федеральный бюджет с общества в соответствии со статьей 110 АПК РФ пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, от 17.12.1996 № 20-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П, определением Конституционного Cуда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-О, статьями 110, 117, 124, 167–170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АГЕНТСТВО ПРАВОВЫХ ИСТИН» (адрес: 160014, <...>; основной государственный регистрационный номер 1163525086262, ИНН <***>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь 2018 года по решению 19.05.2020 № 045S18200004422, по форме СЗВ-М за февраль 2018 года по решению 19.05.2020 № 045S18200003817, по форме СЗВ-М за март 2018 года по решению 19.05.2020 № 045S18200003818 в общей сумме 600 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АГЕНТСТВО ПРАВОВЫХ ИСТИН» (адрес: 160014, <...>; основной государственный регистрационный номер 1163525086262, ИНН <***>) в федеральный бюджет (код 18210801000011050110) государственную пошлину в размере

800 руб. 00 коп. Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья А.Е.Мамонова