Постановление по делу № 02АП-4811/2023 от 10.08.2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

Дело № А82-4585/2021

10 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чернигиной Т.В.,

судей Бармина Д.Ю., Панина Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плаксиной М.О.,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1, ФИО2, по доверенностям от 09.01.2023,

ответчика – ФИО3, по доверенности от 24.03.2023,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – департамента регулирования тарифов Ярославской области, ИНН <***>, ОГРН <***>

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 08.05.2023 по делу №А82-4585/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ярославль» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к департаменту регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***> ОГРН <***>), департаменту финансов Ярославской области (ИНН <***> ОГРН <***>),

третьи лица: Федеральная антимонопольная служба России, департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области,

о взыскании реального ущерба и упущенной выгоды,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ярославль» (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском к департаменту регулирования тарифов Ярославской области (далее – Департамент, ответчик 1, заявитель), департаменту финансов Ярославской области (далее – Департамент финансов, ответчик 2) о взыскании 1 702 736 руб. 60 коп. реального ущерба за 2018 год, связанного с нарушением законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере газоснабжения при установлении розничных цен на газ и 110 004 325 руб. 73 коп. упущенной выгоды. Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная антимонопольная служба России, департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 08.05.2023 иск удовлетворен частично, с ответчика 1 в пользу истца взыскано 1 702 736 руб. 60 коп. убытков, 3 049 руб. расходов по госпошлине, в удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым решением, ответчик 1 обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части удовлетворенных требований.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней заявитель указал, что в расчете тарифа помимо экономически обоснованных расходов, присутствуют также иные составляющие, в том числе коэффициенты дифференциации по направлениям использования, прогнозные объемы поставки газа по направлениям использования, ранее понесенные убытки. Департаментом произведен расчет убытков, понесенных истцом в 2018 году на основании подтвержденных Обществом данных о произведенных расходах и полученной выручке. При расчете применены цены и тарифы, утвержденные ФАС России и департаментом. Размер фактически понесенных убытков Общества, рассчитанный департаментом и представленный в суд, не оспаривался. Департаментом при установлении розничных цен на природный газ на 2020 год производился анализ убытков Общества в 2018 году. Согласно расчету, произведенному экспертом, убытки в размере 5 570 000 руб. учтены и уже компенсированы при тарифном регулировании на 2020 год. Приказ об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый на территории Ярославской области населению, на 2020 год Обществом в судебном порядке не оспаривался. Доказательство в виде экспертного заключения возмещения убытков в сумме 5 570 000 руб. судом проверялось. При этом суд не учел, что, устанавливая возмещение Обществу убытков за 2018 год, по сути у истца возникает двойная компенсация одних и тех же убытков: первоначально установлением заложенных в тарифы 2020 года и уже оплаченных потребителями тарифов; повторно - путем удовлетворения иска по настоящему спору. Расчет не оспаривался Обществом при ранее обжалованном в ФАС России приказе департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 21.12.2019 №478 -г/пр «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый на территории Ярославской области населению, на 2020 год».

Истец в отзыве отклонил доводы заявителя, изложил контраргументы, считает решение законным и обоснованным. Подробно позиция изложена письменно.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 26.06.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 27.06.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной статьи стороны и третьи лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Департамент финансов, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Ярославской области проверены Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждены следующие фактические обстоятельства.

Приказами Департамента ЖКХ от 19.12.2017 №282-г/пр и от 19.12.2018 №280-г/пр установлены розничные цены на природный газ, реализуемый на территории Ярославской области населению, на 2018 и 2019 годы соответственно.

Приказом ФАС России от 24.06.2019 №823/19 «Об отмене приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 19.12.2018 №280-г/пр «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый на территории Ярославской области населению, на 2019 год» установлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере газоснабжения при установлении розничных цен.

Департамент ЖКХ признан нарушившим подпункт «а» пункта 4, пункты 13, 15, 17, 23 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных приказом ФСТ России от 27.10.2011 №252-э/2, при установлении розничных цен на природный газ на 2018 год приказом от 19.12.2017 №282-г/пр «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый на территории Ярославской области населению, на 2018 год».

Поскольку Департаментом ЖКХ на 2018 год принят тариф в нарушение установленного порядка формирования розничной цены на природный газ, реализуемый на территории Ярославской области, истцу были причинены убытки в виде неполученного дохода за 2018 год.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органом, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующих закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, лицо, требующее возмещения убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер последних. Истцом заявлены ко взысканию убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности, а именно поставкой газа.

Статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон №69-ФЗ) к полномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения относятся осуществление государственного регулирования использования стратегических запасов газа, федерального государственного надзора в области промышленной безопасности систем газоснабжения, государственного экологического надзора в области газоснабжения, а также федерального государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения.

Цены на газ, в том числе розничные цены на газ, реализуемый населению на территории Российской Федерации, и тарифы на оказание услуг по его транспортировке по трубопроводам подлежат государственному регулированию. Розничные цены на газ, реализуемый населению для бытовых нужд утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 21 Закона №69-ФЗ, подпункт «е» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2000 №1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» (вместе с «Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации»).

Согласно пункту 10 Основных положений №1021 регулирование розничных цен на газ, розничных цен на сжиженный газ, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 приказа ФСТ России от 27.10.2011 №252-э/2 «Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению» (далее – Методические указания №252-э/2) государственное регулирование розничных цен на газ осуществляется путем установления их фиксированного уровня исходя из возмещения поставщикам газа (газоснабжающим организациям) экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа.

В силу пункта 13 Методических указаний №252-э/2 в случае если структура и (или) уровень установленных на момент вступления настоящих Методических указаний в силу розничных цен на газ не соответствует их положениям, то они приводятся в соответствие с учетом необходимости соблюдения предельных уровней роста стоимости жилищно-коммунальных услуг и (или) платы граждан за них.

Порядок отмены решений органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых с превышением полномочий утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 №123 «Об утверждении Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию».

Приказом ФАС России от 24.06.2019 №823/19 Департамент ЖКХ признан нарушившим подпункт «а» пункта 4, пункты 13, 15, 17, 23 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных приказом ФСТ России от 27.10.2011 №252-э/2, при установлении розничных цен на природный газ на 2018 приказом от 19.12.2017 №282-г/пр «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый на территории Ярославской области населению, на 2018 год».

Однако в связи с тем, что на момент рассмотрения заявления ФАС России Приказ №282-г/пр утратил силу, возможность для его отмены отсутствовала.

ФАС России установлено, что исходя из фактических значений 2017 года объемов реализации газа и ср.роз.Ц на 1-е и 2-е полугодие 2018 года (1607714,395 тыс.руб. с НДС) и исходя из фактических значений 2017 года объемов реализации газа и установленных цен (тарифов) (1567700,54 тыс.руб. с НДС), установленные департаментом тарифы на 2018 год привели к образованию недополученных доходов у заявителя в размере 40013,85 тыс.руб. (с НДС).

Факт убыточной деятельности Общества за 2018 год сторонами не оспаривается, также подтвержден экспертным заключением от 25.12.2019 №299-э/г/пр по уровню розничных цен на природный газ, реализуемый населению на территории Ярославской области, на 2020 год.

Из расчета истца следует, что в 2018 году транспортировано 303321,93 тыс.м.куб. газа для реализации населению. Начислено населению было за поставленный газ в объеме 322856,79 тыс.куб.м.

По направлениям использования, на основании данных Общества, объем фактически поставленного населению газа составил:

-на приготовление пищи и нагрев воды с использованием газовой плиты (в отсутствие других направлений использования газа) – 59565,08 тыс.куб.м;

-на нагрев воды с использованием газового водонагревателя при отсутствии центрального горячего водоснабжения (в отсутствие других направлений использования газа – 223,85 тыс.куб.м;

-на приготовление пищи и нагрев воды с использованием газовой плиты и нагрев воды с использованием газового водонагревателя при отсутствии центрального горячего водоснабжения (в отсутствие других направлений использования газа) – 29873,20 тыс. куб.м;

-на отопление или отопление с одновременным использованием газа на другие цели (кроме отопления и (или) выработки электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах) – 210738,98 тыс. куб.м;

-на отопление и (или) выработку электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах, – 2920,82 тыс. куб.м.

Величина экономически обоснованного тарифа, которая подлежала бы применению в первом и втором полугодии 2018 года, без учета применения Департаментом индекса роста цен на газ, предусмотренного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, а также предельного индекса роста платы граждан за коммунальные услуги, устанавливаемого на федеральном уровне в среднем по субъекту Российской Федерации определена Обществом и Департаментом в соответствии с пунктом 23 Методических указаний №252-6/2 и составляет по данным Общества:

-на приготовление пищи и нагрев воды с использованием газовой плиты (в отсутствие других направлений использования газа) на 1-е полугодие: - 7743,62 руб., на 2-е полугодие: 7564,64 руб.;

- на нагрев воды с использованием газового водонагревателя при отсутствии центрального горячего водоснабжения (в отсутствие других направлений использования газа) – на 1-е полугодие: - 7743,62 руб., на 2-е полугодие: 7564,64 руб.;

По данным Департамента, экономически обоснованный тариф не совпадает с расчетом Общества исключительно из-за применения правил округления и отличается на 1-2 копейки.

Таким образом, по расчету Общества, в 2018 году исходя из объема фактически транспортированного газа населению и экономически обоснованного уровня тарифов по каждому направлению, доход Компании должен был составить 1 702 572 664,90 руб. с НДС.

Фактически населению было начислено 1 700 869 928,30 рублей с НДС. В связи с произведенным расчетом убыток Общества в 2018 году составил 1 702 736,60 руб.

Из пояснений и расчета Департамента от 04.04.2023 следует, что убыток составляет 1 703 593,78 руб.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца о взыскании убытков в сумме 1 702 736 руб. 60 коп.

Довод Департамента о том, что убытки Общества учтены и компенсированы при тарифном регулировании на 2020 год, несостоятелен.

Так, согласно Экспертному заключению Департамента от 25.12.2019 №299-э/г/пр по уровню розничных цен на природный газ, реализуемый населению на территории Ярославской области, на 2020 год размер выпадающих доходов от реализации природного газа населению по розничным ценам на 2020 год составит 40 564,99 тыс. руб., которые будут учтены в последующих периодах регулирования (стр. 9 абз. 7 -8).

Как правомерно указал суд первой инстанции, в соответствии с нормами действующего законодательства убытки Общества не могут быть возмещены зачетом полученной Обществом сверхприбыли за предыдущие периоды.

Иные доводы заявителя не влияют на правильность принятого судебного акта.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 08.05.2023 по делу №А82-4585/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу департамента регулирования тарифов Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

Т.В. Чернигина

Д.Ю. Бармин

Н.В. Панин