АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ростов-на-Дону
«26» ноября 2025 г. Дело № А53-27642/25
Резолютивная часть решения объявлена «24» ноября 2025 г.
Полный текст решения изготовлен «26» ноября 2025 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутова Л.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харатян А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>
к Администрации Цимлянского городского поселения ИНН <***>, ОГРН <***>
о взыскании 48 585 599,99 руб.
при участии:
от истца: представитель ФИО1 (доверенность от 29.07.2025)
от ответчика: представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2025)
установил:
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее – министерство ЖКХ РО) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации Цимлянского городского поселения (далее – администрация) о взыскании денежных средств в размере 48 585 599,99 руб., перечисленных в качестве субсидии.
Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит взыскать с администрации Цимлянского городского поселения за счет средств местного бюджета в доход областного бюджета Ростовской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области неосвоенную субсидию в размере 48 585 599,99 руб.
Право формулирования требований является прерогативой заявителя, которое предоставлено ему в силу прямого указания данного в законе. В связи с чем, суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению, уточнения судом приняты.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования с учетом уточнений.
Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.
Изучив представленные в дело материалы, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Ростовской области было заключено соглашение от 25.12.2023 № 069-09-2024-059 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.
Предметом Соглашения являлось предоставление из федерального бюджета в 2024 – 2026 годах бюджету Ростовской области субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета в рамках федерального проекта «Чистая вода» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.
Между министерством ЖКХ РО и администрацией Цимлянского городского поселения заключено соглашение от 23.01.2024 № 60657101-1-2024-001 о предоставлении субсидии из бюджета Ростовской области местному бюджету на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения: «Строительство водозабора и водопроводных очистных сооружений г. Цимлянска» в рамках проекта «Чистая вода».
Размер субсидии, предоставленный из федерального бюджета бюджету Цимлянского городского поселения, составил в 2024 году 485 855 999 руб. 92 коп. (в редакции дополнительного соглашения от 21.10.2024 № 60657101-1-2024-001/3 к Соглашению от 23.01.2024 № 60657101-1-2024-001).
Вышеуказанным соглашением предусмотрена ответственность за нарушение сроков достижения значений результатов использования субсидии.
Ответственность за допущение министерством ЖКХ РО нарушений сроков достижения контрольных точек строительства предусмотрена пунктом 4.1.4 Соглашения от 25.12.2023 № 069-09-2024-059. Объем средств, подлежащий возврату из бюджета Субъекта в федеральный бюджет, рассчитывается в соответствии с пунктом 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила предоставления субсидий).
В силу положений пункта 19 Правил предоставления субсидий в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 настоящих Правил, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 % объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.
В связи с тем, что показатель в отношении объекта «Строительство водозабора и водопроводных очистных сооружений г. Цимлянска» в 2024 году не достигнут, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации выставило требование о возврате субсидии в федеральный бюджет в размере 48 585 599 (сорок восемь миллионов пятьсот восемьдесят пять тысяч пятьсот девяносто девять) рублей 99 копеек.
Министерством ЖКХ РО 27.06.2025 указанные средства субсидии возвращены в федеральный бюджет.
Соглашением от 23.01.2024 № 60657101-1-2024-001 также предусмотрена ответственность за недостижение значений результатов использования субсидии.
Показатели, указанные в соглашении от 23.01.2024 не были достигнуты в срок, что также подтверждается данными из государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», где по состоянию на 01.04.2025 Цимлянским городским поселением не достигнуты следующие обязательные контрольные точки строительства (ОКС 360657101001200001): «Заключение органа государственного строительного надзора получено», дата достижения 23.12.2024; «Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено», дата достижения 24.12.2024.
Пунктом 4.3.2 соглашения от 23.01.2024 № 60657101-1-2024-001 предусмотрена обязанность администрации Цимлянского городского поселения обеспечить исполнение требований министерства ЖКХ РО по возврату средств субсидии в бюджет Ростовской области.
Министерством ЖКХ РО письмами от 19.06.2025 № 16-01/4694, от 30 06 2025 № 16-01/4960, от 16.07.2025 № 16.1.2/1682 в администрацию Цимлянского городского поселения направлялись требования о возврате средств субсидии, однако средства субсидии администрацией не возвращены; объект не введен в эксплуатацию.
В исковом заявлении министерство ЖКХ РО просит взыскать с администрации Цимлянского городского поселения денежные средства субсидии в связи с неисполнением Соглашения от 23.01.2024.
Администрация Цимлянского городского поселения не согласилась с заявленными исковыми требованиями. В своем возражении администрация указывает, что для исполнения условий Соглашения от 23.01.2024 между администрацией и подрядными организациями были заключены контракты для проведения работ по объекту «Строительство водозабора и водопроводных очистных сооружений г. Цимлянска» в рамках проекта «Чистая вода».
В соответствии с муниципальным контрактом № 120 от 29.06.2021 ООО «Строительно-производственная фирма «РостСтройКонтракт» осуществляет строительно-монтажные работы по объекту: «Строительство водозабора и водопроводных очистных сооружений в г. Цимлянске Ростовской области».
Дополнительным соглашением от 18.11.2024 № 22 до 31.12.2025 продлен срок действия контракта № 120 от 29.06.2021, предусмотренный пунктом 13.1. Заключению указанных выше дополнительных соглашений предшествовали письма подрядчика о необходимости внесения изменений в существенные условия муниципального контракта № 120 от 29.06.2021: исх. № 397 от 29.05.2023 (вх. №102/13/858), исх. № 998 от 27.09.2024 (вх. № 102/13/1538), исх. № 1215 от 15.11.2024 (вх. № 102/13/1876).
Продление сроков выполнения работ по контракту № 120 от 29.06.2021 стало следствием вскрывшихся подрядчиком в процессе строительства некорректных проектных решений, что привело к необходимости устранения недостатков проектной документации и внесения в нее изменений, а также прохождения государственной экспертизы измененной проектной документации с целью получения положительного заключения. В связи с необходимостью устранения недостатков проектной документации возникла необходимость внесения в нее изменений.
При фактическом выполнении работ в период с 03.06.2022 по 02.09.2022 выявлен факт недостаточности принятого проектного решения, о чем составлен Акт комиссионного осмотра работ по устройству водопонижения № 1 от 02.07.2022 и установлена необходимость увеличения количества насосных установок до 6 шт. общей производительностью 720 м3/ч, а на основании Акта комиссионного осмотра работ по устройству водопонижения № 2 от 31.07.2022 до 9 шт. общей производительностью 1080 м3/ч. После чего принято решение о невозможности дальнейшего выполнения работ и их приостановлении до получения откорректированных проектных решений.
Также, письмом от 15.08.2024 № 724 ООО «Строительно-производственная фирма «РостСтройКонтракт» уведомило администрацию и ООО «Ростоборонпроект», осуществляющее авторский надзор за выполнением строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство водозабора и водопроводных очистных сооружений г. Цимлянска» в соответствии с муниципальным контрактом № 134 от 21.07.2021, о том, что «согласно разделу 1908/13-127-1,2,4,6-ИЛО. КР3.2 проектной документации здания Электролизной и Узла обезвоживания осадка (поз. 2 и 4 по ПЗУ) должны быть II степени огнестойкости с пределом огнестойкости несущих строительных конструкций не менее R90. Для обеспечения требуемого предела огнестойкости несущих металлических конструкций требуется выполнение конструктивной огнезащиты в соответствии с п. 5.4.3 СП 2.13130.2012 (с изм.1), однако, согласно разделу 1908/13-127-1,2,4,6-ИЛО.КР3.1 в целях огнезащиты несущих металлических конструкций используется краска ПФ-020, которая не может использоваться с целью устройства огнезащиты, т.к. ее назначение - защита от коррозии металлических конструкций».
Кроме того, согласно письму от 29.10.2024 № 1128 ООО «Строительно- производственная фирма «РостСтройКонтракт» уведомило администрацию и ООО «Ростоборонпроект» о выявлении в процессе производства работ следующих замечаний к проектной документации:
1. В разделах 1908/13-127-ИЛО1.3 «Система электроснабжения» и 1908/13-127-ИЛО.ТХ3.3 «Технологические решения. АСУТП, КИП и автоматика» отсутствуют решения по устройству кабельных линий связи и силового электроснабжения от шкафов управления до установленного оборудования, что не позволяет закончить работы по подключению и запуску оборудования водопроводных очистных сооружений. Просим выдать проектное решение.
2. Согласно разделу 1908/13-127-ИЛО2,3.3 «Система водоснабжения. Система водоотведения» после окончания строительства резервуаров чистой воды на площадке очистных сооружений водоснабжения необходимо производить их промывку и дезинфекцию хлорной водой, однако место сброса или приема хлорной воды в объеме 10 000 м³ не указано. На основании вышеизложенного ООО «Строительно-производственная фирма «РостСтройКонтракт» сообщило о невозможности выполнения дальнейших работ по строительно-монтажным работам здания Электролизной и Узла обезвоживания осадка (поз. 2 и 4 по ПЗУ) до получения откорректированных проектных решений.
В соответствии с Техническими условиями на водоотведение объекта капитального строительства № 985/1 от «19» декабря 2019 г. точку подключения предусмотреть на границе земельного участка Заявителя по пер. Весенний в канализационный коллектор, запроектированный по отдельному проекту. На текущий момент канализационные сети, предусмотренные проектной документацией, выполнены в полном объеме. Однако канализационный коллектор, запроектированный по отдельному проекту согласно ТУ № 985/1 от «19» декабря 2019 г. в точке подключения отсутствует.
В соответствии с разделами проектной документации 1908/13-127- ИЛО.КР1.1 и 1908/13-127-ВП.РР, разработанной ООО «ЖИЛСТРОЙПРОЕКТ» и получившей положительное заключение государственной экспертизы № 61-1-1-3- 002348-2020 от 31.01.2020, предусмотрено искусственное водопонижение котлована аванкамеры водозаборных сооружений в песчаных грунтах. В ходе производства работ по устройству котлована выявлен факт невозможности выполнения работ по водопонижению, о чем свидетельствует акт комиссионного осмотра работ по устройству водопонижения №3 от 02.09.2022.
На основании вышеуказанного, в границах участка водозаборных сооружений, было разработано новое проектное решение по устройству ограждения котлована горизонтальной противофильтрационной завесы для защиты стен котлована глубиной до 9,0м от обрушения и поступления грунтовых вод в период производства работ и получено положительное заключение ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов» № 1-15-1-0005- 23 от 24 марта 2023 г. Данные работы являются трудоемкими и зависящими от геологического строения площадки, представленного насыщенными водой песками, в связи с чем расчет трудозатрат и продолжительности выполнения строительства площадки водозаборных сооружений в разделе 1908/13-127- ПОС1 определен не точно. Фактическое время выполнения данных работ составило 14 месяцев с даты заключения дополнительного соглашения №16 от 31.05.2023г. Дополнительно сообщаем, что без завершения работ по устройству ограждения котлована и горизонтальной противофильтрационной завесы невозможно приступить к строительству здания водозаборных сооружений совмещенного типа (поз.1 по ПЗУ).
Без завершения строительных работ аванкамеры здания водозаборных сооружений, расположенной в нижней точке земельного участка (отметка дна котлована - 5,50), и без устройства песчаной насыпи до проектных отметок (26,50) невозможно приступить к строительству здания АБК (поз.2 по ПЗУ), переходной галереи (поз.3 по ПЗУ), склада (поз.4 по ПЗУ), реагентного хозяйства (поз.5 по ПЗУ), воздуходувного хозяйства (поз.6 по ПЗУ) и КПП (поз.7 по ПЗУ), расположенных на создаваемой по ПСД песчаной насыпи, и выполнить благоустройство территории. Вследствие этого, параллельное выполнение работ, предусмотренное разделом 1908/13-127- ПОС1, не представляется возможным. Работы по устройству ограждения котлована и горизонтальной противофильтрационной завесы для защиты стен котлована, строительство аванкамеры здания водозаборных сооружений и устройство песчаной насыпи до проектных отметок необходимо вести последовательно.
В связи с ненадлежащим исполнением ООО «Жилстройпроект» обязательств по муниципальному контракту от 06.11.2018 № 188 по разработке проектно-сметной документации по объекту: Строительство водозабора и водопроводных очистных сооружений г. Цимлянска», являющимся нарушением договора, что привело к необходимости устранения недостатков проектной документации, и повлекло в дальнейшем к увеличению срока выполнения работ, а также увеличению цены муниципального контракта № 120 от 29.06.2021 по выполнению строительно-монтажных работ на объекте: «Строительство водозабора и водопроводных очистных сооружений г. Цимлянска» с 1 521 333 010 руб. до 2 860 488 302,85 руб.
Ответчиком было указано, что продление срока выполнения по объекту: «Строительство водозабора и водопроводных очистных сооружений г.Цимлянска» было вынужденным, не зависящим от заказчика – администрации Цимлянского городского поселения, вызвано необходимостью устранения недостатков проектной документации и внесения в нее изменений, и последующего получения положительного заключения государственной экспертизы измененной проектной документации.
Субсидии имеют целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные Соглашением и перечнем объектов и работ, финансируемых за счет средств Субсидии.
При этом в силу п. 10 Приложения № 1 Правил формирования предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утверждённых постановлением Правительства ростовской области от 30.08.2012 № 834 соглашение о субсидиях должно содержать: 1) размер предоставляемой субсидии, порядок и условия ее перечисления; 2) значения результатов использования субсидии; 3) обязательства муниципального образования по достижению результатов использования субсидий; 4) обязательства муниципального образования по возврату средств в областной бюджет.
Данные условия предусмотрены в Соглашении о предоставлении министерством субсидии.
Так п. 4.1.3 Соглашения, заключенного между министерством ЖКХ РО и администрацией в случае если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательства по обеспечению соблюдения сроков достижения контрольных точек, определенных для мониторинга строительства, реконструкции, в том числе с элементами Страница 7 из 13 страниц «Сформировано в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», системный номер № 60657101-1-2024-001» реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и приобретения объектов недвижимого имущества (за исключением приобретения жилых помещений для формирования муниципального специализированного жилищного фонда в целях реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан) в соответствии с Правилами формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» (далее – контрольные точки строительства), и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Цимлянского городского поселения в бюджет Ростовской области, и направить муниципалитету требование о возврате средств Субсидии в бюджет Ростовской области в указанном объеме.
Пунктом 4.1.2.4 министерство обязуется уведомить муниципалитет о необходимости возврата средств из местных бюджетов в областной бюджет или об установлении срока устранения нарушений обязательств, установленных пунктами 4.3.3 и 4.3.4 настоящего Соглашения, в соответствии с пунктами 15, 18, 18.1 и 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденными постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2021 № 834.
Обязательства, установленные в пункте 4.1.2.4, министерством исполнены, в адрес администрации были направлены письма от 09.06.2025 № 16-01/4473, от 19.06.2025 № 16-01/4694, от 30.06.2025 № 16-01/4960 о необходимости возврата средств в областной бюджет в сумме 48 585 599,99 руб., однако ответ от администрации в адрес министерства ЖКХ РО не поступал, денежные средства возвращены не были.
Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что значения показателей достижения контрольных точек по Соглашению, отраженные в соответствующих отчетах, не достигнуты.
Суд отклоняет доводы ответчика о недостижении показателей и результатов, установленных условиями соглашений, что не является следствием бездействия администрации, а вызвано независящими обстоятельствами, поскольку условия соглашения были известны ответчику и, действуя разумно, добросовестно и осмотрительно, он должен был оценить свои возможности по их выполнению, при этом, подписав Соглашение, подтвердил свое согласие с его условиями, принял на себя меры и сопутствующие риски, связанные с его исполнением.
Обязанность по достижению результатов использования субсидии не может ставиться в зависимость от выполнения либо невыполнения подрядчиками муниципальных контрактов. При этом материалы дела не содержат доказательств неисполнения условий соглашения вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
Суд приходит к выводу, что произведенный министерством ЖКХ РО расчет возврата суммы за не достижение показателей соответствует требованию, указанному в пункте 19 Правил предоставления субсидий.
Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, несет соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.
С учетом вышеизложенного, а также учитывая, что пункт 19 Правил предоставления субсидий носит императивный характер и администрацией условия соглашения, заключенного с министерством ЖКХ РО не были достигнуты в установленный соглашением срок, суд приходит к выводу, что исковое заявление министерства подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 49, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Ходатайство Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***> в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении исковых требований удовлетворить, принять уточнения.
Взыскать с администрации Цимлянского городского поселения за счет средств местного бюджета в доход областного бюджета Ростовской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области неосвоенную субсидию в размере 48 585 599 рублей 99 копеек.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Л.Н. Паутова