Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-33360/2024

«14» марта 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена «11» марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено «14» марта 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Крайнова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косьяненко К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алексиковская зерновая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности,

от административного органа – не явился, извещен.

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Алексиковская зерновая компания» (далее – заявитель) к Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация) о признании недействительным решения об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Алексиковская зерновая компания» в выдаче разрешения на строительство объекта «Здание склада сельскохозяйственной продукции по адресу: <...>» выраженного в письме от 04.12.2024 №5419, принятое администрацией Новониколаевского муниципального района Волгоградской области.

Заявитель также просит обязать Администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда выдать обществу с ограниченной ответственностью «Алексиковская зерновая компания» разрешение на строительство объекта: «Здание склада сельскохозяйственной продукции по адресу: <...>».

До рассмотрения спора по существу истец уточнил заявленные требования и просил суд признать недействительным решение об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Алексиковская зерновая компания» в выдаче разрешения на строительство объекта «Здание склада сельскохозяйственной продукции по адресу: <...>» выраженного в письме от 04.12.2024 №5419, принятое Администрацией Новониколаевского муниципального района Волгоградской области.

Заявитель также просит обязать Администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, 403901, Волгоградская область, р/<...>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Алексиковская зерновая компания» (ОГРН <***>, 403901, Волгоградская область, м.р-н Новониколаевский, г.п. Новониколаевское, р/<...> зд. 19А) путем повторного рассмотрения по существу заявления от 3 декабря 2024 года (вх. №11152) о выдаче разрешения на строительство объекта: «Здание склада сельскохозяйственной продукции по адресу: <...>», в срок 10 рабочих дней после вступления решения в законную силу, в порядке, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанное заявление принято к своему производству, поскольку не противоречит нормам ст. 49 АПК РФ.

Администрация представила отзыв на заявление.

Администрация, извещенная о дате и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав позицию заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из доводов заявления, 03.12.2024 ООО «Алексиковская зерновая компания» обратилась в Администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Здание склада сельскохозяйственной продукции по адресу: <...>».

К указанному заявлению были приложены:

- Проектная документация;

- Технический отчет результатов изысканий;

- Положительное заключение негосударственной экспертизы.

04.12.2024 Администрация Новониколаевского муниципального района Волгоградской области отказала ООО «Алексиковская зерновая компания» в выдаче разрешения на строительство письмом за исх. №5419.

В обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство администрация указала, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса РФ документов не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Таким образом, по мнению заявителя, администрация приняла решение об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Алексиковская зерновая компания» в выдаче разрешения на строительство объекта «Здание склада сельскохозяйственной продукции по адресу: <...>», основываясь лишь на факте начала строительных работ на объекте до обращения в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Посчитав, что указанное решение Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области является незаконным и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства и правовые позиции сторон, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются: отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 данной статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

По смыслу приведенных положений закона уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, к которым начало проведения строительных работ не отнесено.

Также из системного анализа положений статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2018 № 18-КГ17-286, от 13.02.2019 № 44-КГ18-32.

В таком случае, поскольку начало строительства объекта, на который заявитель испрашивает разрешение на строительство, само по себе не может служить основанием для отказа в его выдаче, а иных оснований отказа администрацией не приведено, суд признает таковой незаконным, как несоответствующий нормам статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Выбор способа устранения нарушенного права осуществляется судом исходя из установленных судом обстоятельств спора, реализация положений статьи 201 АПК РФ должна обеспечивать скорое и эффективное восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что отказ в выдаче на строительство основан исключительно на факте установления администрацией начала его осуществления, суд приходит к выводу, что заявление ООО «Алексиковская зерновая компания» фактически не было рассмотрено администрацией по существу.

В таком случае, суд приходит к выводу, что надлежащим способом устранения нарушенного права будет являться обязание администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Алексиковская зерновая компания» путем повторного рассмотрения по существу заявления общества с ограниченной ответственностью «Алексиковская зерновая компания» (от 03.12.2024 о выдаче разрешения на строительство объекта «Здание склада сельскохозяйственной продукции по адресу: <...>» в порядке и в срок, установленные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Решение администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Алексиковская зерновая компания» в выдаче разрешения на строительство объекта «Здание склада сельскохозяйственной продукции по адресу: <...>», выраженное в письме от 04.12.2024 №5419, признать незаконным, как несоответствующее нормам статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Обязать администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Алексиковская зерновая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) путем повторного рассмотрения по существу заявления общества с ограниченной ответственностью «Алексиковская зерновая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 03.12.2024 о выдаче разрешения на строительство объекта «Здание склада сельскохозяйственной продукции по адресу: <...>» в порядке и в срок, установленные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

Взыскать с администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алексиковская зерновая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.В. Крайнов