56/2023-128896(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
08 ноября 2023 года город Вологда Дело № А13-7772/2023
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2023 года.
Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вебер В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области к Администрации города Вологды, обществу с ограниченной ответственностью «Фарт», индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу по объекту культурного наследия федерального значения «Дом жилой», XIX в., расположенному по адресу: <...>, разработать научно - проектную документацию, включающую в себя ремонтно-реставрационные работы: стропильных конструкций, на которых обнаружены локальные загнивания древесины; стен и фасадов здания, декоративных элементов (восстановление штукатурного слоя, устранение трещин, покраска фасадов); и согласовать данную документацию,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «СТК-1», общества с ограниченной ответственностью «Камерный драматический театр»,
при участии от истца ФИО2 по доверенности от 05.05.2023, от Администрации города Вологды ФИО3 по доверенности от 17.06.2021, от ООО «Фарт» ФИО4 по доверенности от 14.04.2023, от ООО «СТК-1» ФИО5 по доверенности от 06.02.2023, от ООО «Камерный драматический театр» директора ФИО6,
установил:
Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее – Истец) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Администрации города Вологды (далее – Администрация),
обществу с ограниченной ответственностью «Фарт» (далее – ООО «Фарт»), индивидуальному предпринимателю Цветковой Маргарите Алексеевне (далее – ИП Цветкова М.А.) о возложении обязанности в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу по объекту культурного наследия федерального значения «Дом жилой», XIX в., расположенному по адресу: г. Вологда, ул. Мира, д. 20, разработать научно - проектную документацию, включающую в себя ремонтно-реставрационные работы: стропильных конструкций, на которых обнаружены локальные загнивания древесины; стен и фасадов здания, декоративных элементов (восстановление штукатурного слоя, устранение трещин, покраска фасадов); и согласовать данную документацию.
Определением суда от 22.08.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Камерный драматический театр» (далее – ООО «Камерный драматический театр»).
Определением суда от 28.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СТК-1» (далее – ООО «СТК-1»).
Протокольным определением от 02.11.2023 по ходатайству истца суд произвел замену ненадлежащего ответчика ООО «Камерный драматический театр» на Администрацию, ООО «Камерный драматический театр» привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
ИП ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился.
Представитель ООО «Фарт» в судебном заседании просил рассмотрение дела отложить для составления истцом акта осмотра технического состояния объекта культурного наследия.
Суд, с учетом мнения сторон, ходатайство ООО «Фарт» об отложении судебного разбирательства отклонил в связи с отсутствие правовых оснований для проведения истцом осмотра технического состояния.
Администрация в отзыве на иск и дополнениях к нему, ее представитель в судебном заседании возражали против исковых требований, указали, что требования охранного обязательства подлежат выполнению арендатором ООО «Камерный драматический театр».
ООО «Фарт» отзыва не представило. Представитель в судебном заседании пояснил, что ООО «Фарт» и ИП ФИО1 предпринимают меры для исполнения требований истца.
ООО «Камерный драматический театр» в отзыве на иск указал, что в рамках договора аренды и охранного обязательства им выполняются все необходимые работы по содержанию объекта культурного наследия и поддержания его в работоспособном состоянии.
ООО «СТК-1» в отзыве, его представитель в судебном заседании указали, что принадлежащие ему помещения не относятся к объекту культурного
наследия.
Дело рассмотрено по имеющейся явке.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Как следует из материалов дела, здание «Дом жилой», XIX в.», расположено по адресу: <...> (далее – ОКН) является объектом культурного наследия федерального значения. ОКН поставлен под государственную охрану Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» и включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (номер 351410092120006) (далее – реестр).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственниками ОКН являются муниципальное образование «город Вологда», ООО «Фарт», ИП ФИО1
Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 15 августа 2017 года № 259-О утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца ОКН, в соответствии с которым на собственника или иного законного владельца ОКН возлагаются обязанности по содержанию и сохранению ОКН в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ, Закон № 73-ФЗ).
В силу подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона № 73- ФЗ.
Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 17 сентября 2020 года № 57-О/01-09 "О внесении изменений в приказ Комитета по охране объектов культурного наследия области от 14 августа 2017 года № 256-О «Об утверждении состава (перечня) видов работ и сроков (периодичности) проведения таких работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой, XIX в.», расположенного по адресу: <...>» утвержден состав (перечень) видов работ по сохранению ОКН (далее - приказ).
Согласно подпункту 2 указанного перечня собственник или иной законный владелец обязан в срок до 31 декабря 2022 года разработать научно-проектную документацию, включающую в себя ремонтно-реставрационные работы: стропильных конструкций, на которых обнаружены локальные загнивания древесины; стен и фасадов здания, декоративных элементов (восстановление штукатурного слоя, устранение трещин, покраска фасадов). Согласовать научно-проектную документацию с региональным органом охраны
ОКН.
Согласно пункту 1 приложения к приказу лицо (лица), указанное (указанные) в части 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные Комитетом сроки:
1) обеспечить финансирование и организацию проведения научно- исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ.
Научно-проектная документация в установленный приказом срок на согласование в Комитет не поступала, разрешение на проведение работ не выдавалось, что послужило основанием для подачи настоящего искового заявления.
Суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии с преамбулой Закона № 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В силу пункта 3 статьи 2 Закона № 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 48 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Согласно пункту 1 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 2 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются следующие требования:
1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;
2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;
3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;
4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.
Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ).
В силу пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия. Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки:
1) обеспечить финансирование и организацию проведения научно- исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
2) в случае обнаружения при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе объектов археологического наследия, незамедлительно приостановить работы и направить в течение трех рабочих дней со дня их обнаружения заявление в письменной форме об указанных объектах в региональный орган охраны объектов культурного наследия. Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится обнаруженный объект культурного наследия. Дальнейшее взаимодействие регионального органа охраны объектов культурного наследия с лицами, указанными в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, в отношении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном статьей 36 настоящего Федерального закона;
3) организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Согласно части 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны:
осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном
состоянии;
не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.
В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
Как следует из пункта 9.7 договора аренды от 21.12.2018, заключенного между Администрацией и ООО «Камерный драматический театр», арендатор обязан производить за свой счет ремонтно-реставрационные работы арендуемых помещений по согласованию с арендодателем и уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.
Пунктом 9.23 договора аренды определено, что арендатор обязан выполнять требования, предусмотренные охранным обязательством на ОКН, утвержденный приказом Комитета от 14.08.2017 № 256-О, порядок и условия их выполнения, копия которого является приложением № 1 к настоящему договору аренды.
Также пунктом 23 договора аренды определено, что проектно-сметная документация, заказанная арендатором на проведение реконструкции, перепланировки, текущего ремонта, ремонтно-реставрационных и иных работ, устройство входных групп арендатор производит за свой счет и по согласованию с арендодателем.
В соответствии с пунктом 11 статьи 48 Закона № 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных статьей 47.2 настоящего Федерального закона, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное не предусмотрено статьей 47.6 настоящего Федерального закона.
Оценив условия договора аренды, суд приходит к выводу о том, что на арендатора возложены обязанности по выполнению требований о сохранении ОКН только в отношении арендуемых им помещений.
В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) выражена позиция, что обязанность по выполнению охранного обязательства
объекта культурного наследия федерального значения возлагается на собственника такого объекта, даже если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
При таких обстоятельствах доводы Администрации суд не может признать обоснованными.
В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.
В связи с чем требование истца является обоснованным и удовлетворяется судом в полном объеме.
С учетом того, что истец и Администрация освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ООО «Фарт» и ИП ФИО1 в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
решил :
обязать Администрацию города Вологды, общество с ограниченной ответственностью «Фарт», индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу по объекту культурного наследия федерального значения «Дом жилой», XIX в., расположенному по адресу: <...>, разработать научно - проектную документацию, включающую в себя ремонтно-реставрационные работы: стропильных конструкций, на которых обнаружены локальные загнивания древесины; стен и фасадов здания, декоративных элементов (восстановление штукатурного слоя, устранение трещин, покраска фасадов); разработанную научно-проектную документацию согласовать с Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фарт» в доход
федерального бюджета госпошлину в размере 2 000 руб.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1
Алексеевны в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2 000 руб.
Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный
апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.
Судья С.В. Попова