ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
30 мая 2025 года
Дело №А56-56551/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.В. Изотовой,
судей Н.С. Полубехиной, М.А. Ракчеевой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.А. Марченко,
рассмотрев при участии:
от Предпринимателя представителя ФИО1 (доверенность от 10.01.2025),
от Администрации представителя ФИО2 (доверенность от 05.10.2024),
прокурор не явился,
от отдела МВД представитель не явился,
апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2024 по делу № А56-56551/2023 (судья К.Р. Потыкалова) по иску:
администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (187342, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (Ленинградская область, г. Кировск),
третьи лица:
Кировский городской прокурор Ленинградской области,
отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району Ленинградской области (187342, <...> зд. 19, лит. А; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
о демонтажу,
установил:
администрация муниципального образования «Кировское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – Предприниматель) об обязании ответчика в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить демонтаж торгового павильона, расположенного по адресному ориентиру: <...> (на пересечении с ул. Краснофлотская), и восстановить благоустройство места размещения и прилегающей территории.
Решением от 23.10.2024 иск Администрации удовлетворен, Предприниматель обязан в срок, не превышающий 30 календарных дней, осуществить демонтаж торгового павильона, расположенного по адресному ориентиру: <...> (на пересечении с ул. Краснофлотская), и восстановить благоустройство места размещения и прилегающей территории.
Не согласившись с указанным решением, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в решении Кировского городского суда от 13.12.2022 по делу № 2а-1646/2022 не содержится указания, что именно объект ответчика нарушает требования пункта 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, прямых предписаний о демонтаже нестационарного торгового объекта (далее – НТО) Предпринимателя решение не содержит, вывод о том, находится ли павильон в зоне видимости может и должен выносить исключительно эксперт, НТО не является самовольной постройкой.
В связи с удовлетворением заявления судей Н.Е. Целищевой и М.В. Балакир о самоотводе распоряжением заместителя председателя суда от 16.04.2025 дело передано в производство судье С.В. Изотовой.
В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал апелляционную жалобу, указал, что для разрешения вопроса, находится ли торговый павильон Предпринимателя в треугольнике видимости, требуются специальные познания.
Представитель Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Предпринимателем и Администрацией заключен договор от 01.02.2022 № 15 на размещение НТО.
Согласно пункту 1.2 договора уполномоченный орган предоставляет Предпринимателю право на размещение НТО по адресному ориентиру: <...> (на пересечении с ул. Краснофлотская), номер НТО в схеме размещения НТО: № 23, а Предприниматель обязуется разместить НТО и обеспечивать его функционирование на условиях и в порядке, предусмотренных договором, а также требованиями к НТО, расположенным на территории МО «Кировск», местам их размещения и благоустройству, утвержденными постановлением Администрации от 07.10.2016 № 658.
Согласно пункту 1.3 договора он распространяет свое действие на фактические отношения сторон, возникшие до его заключения, а именно с 01.01.2022 и действует до 31.12.2022.
Предприниматель 21.12.2022 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении места размещения НТО № 23 на 2023 год, однако договор продлен не был.
10.01.2023 Комиссией по вопросам размещения НТО на территории Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области принято решение, согласно которому место № 23 исключено из схемы НТО (протокол от 10.01.2023 № 72).
Администрация 29.03.2023 уведомила Предпринимателя о необходимости демонтировать НТО (уведомление исх. № 21-288/23 от 29.03.2023).
Администрацией 14.07.2023 в адрес начальника отдела ГИБДД ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области был направлен запрос А-920/23-1-2-08 о возможности устранения в числе прочих нарушения пункта 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 путем установления дорожного зеркала безопасности на участке автомобильной дороги - перекресток ул. Победы и ул. Краснофлотской в г. Кировске Ленинградской области.
В связи с получением ответа на запрос А-920/23-1-2-08 07.08.2023 Администрация в письме исх. № А-920/23-1-2-08 уведомила Предпринимателя о необходимости выполнить требование о демонтаже НТО, содержащееся в уведомлении о демонтаже от 29.03.2023.
Предприниматель обратился с заявлением о признании незаконным решения Администрации о невозможности заключения договора на размещение НТО с Предпринимателем, оформленного протоколом № 72 от 10.01.2023; о признании недействительным уведомления от 29.03.2023 № 21-288/2023 о демонтаже НТО; уведомления от 07.08.2023 № А-920/23-1-2-08; об обязании Администрации заключить с Предпринимателем дополнительное соглашение к договору от 01.02.2022 № 15 о продлении срока действия указанного договора; о признании недействительным решения об исключении места № 23 из схемы размещения НТО; об обязании внести на основании подписанного предпринимателем дополнительного соглашения к договору № 15 от 01.02.2022 соответствующие изменения в схему размещения НТО.
Определением от 16.01.2024 выделено в отдельное производство требование Предпринимателя к Администрации о признании недействительным решения об исключении места № 23 из схемы размещения НТО, об обязании внести на основании подписанного предпринимателем дополнительного соглашения к договору № 15 от 01.02.2022 соответствующие изменения в схему размещения НТО. Выделенному делу присвоен номер А56-4191/2024.
Решением от 09.02.2024 по делу № А56-102137/2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.06.2024 и постановлением суда округа от 28.11.2024, в удовлетворении заявления отказано.
В отсутствие доказательств наличия оснований для размещения НТО суд первой инстанции иск удовлетворил.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционной порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).
Как указано в статье 10 Закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 13.12.2022 по делу № 2а-1646/2022 удовлетворен иск Кировского городского прокурора Ленинградской области о признании незаконным бездействия Администрации по несоблюдению требований законодательства в области дорожного движения.
Указанным решением суд обязал Администрацию в течение одного года с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения требований пунктов 5.3.3.7, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги - перекресток ул. Победы и ул. Краснофлотской в городе Кировске Ленинградской области.
10.01.2023 на заседании Комиссии по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, комиссией принято решение об исключении места № 23 из схемы НТО, в связи с тем, что торговый павильон Предпринимателя нарушает требования пункта 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, которым предусмотрено, что для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений высотой более 0,5 м в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также пешеходных переходах, по результатам которого составлен протокол № 72.
Постановлением Администрации от 10.01.2023 № 7 внесены соответствующие изменения в постановление Администрации от 03.10.2016 № 653 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области».
Поскольку место размещения принадлежащего предпринимателю НТО в соответствующей схеме отсутствует, дополнительное соглашение к договору от 01.02.2022 № 15 не заключено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для размещения принадлежащего Предпринимателю НТО на спорном участке.
Подпунктом 12 пункта 2.4 договора предусмотрена обязанность Предпринимателя при прекращении договора не позднее 15 дней с момента получения уведомления о демонтаже НТО своими силами и за свой счет обеспечить демонтаж и вывоз НТО с места его размещения.
В отсутствие правовых оснований для размещения НТО факт нахождения торгового павильона в треугольнике видимости не имеет правового значения, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для назначения экспертизы для разрешения этого вопроса.
Неправильная ссылка в решении на положения статьи 222 Гражданского кодекса не привела к принятию неправильного решения.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2024 по делу № А56-56551/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.
Председательствующий
С.В. Изотова
Судьи
Н.С. Полубехина
М.А. Ракчеева