ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А32-657/2023
28 августа 2023 года 15АП-9491/2023
Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу
индивидуального предпринимателя ФИО1
на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 19.05.2023 (резолютивная часть от 12.05.2023) по делу № А32-657/2023
по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1
(ИНН <***>, ОГРНИП <***>)
к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)
об оспаривании решения, об обязании,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – фонд, ОСФР по Краснодарскому краю) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 05.12.2022, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов.
Принятым в порядке упрощенного производства решением суда первой инстанции от 19.05.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО1 обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.
В обоснование апелляционной жалобы предприниматель ссылается на то, что она 17.07.2022 приняла сотрудника на работу, о чем уведомила фонд, подав соответствующую декларацию по регистрационному номеру 2309365939, декларация была принята, по ней получен положительный протокол о приеме. Предприниматель указывает на то, что не была проинформирована фондом о необходимости постановки на учет, так как она не снималась с учета. Получив почтовое отправление 02.12.2022, предприниматель никак не могла прибыть 01.12.2022. Иной информации о месте и времени составления материала предприниматель не получала. ИП ФИО1 считает, что не была надлежащим образом уведомлена о составлении дела 05.12.2022. С 30.06.2005 предприниматель стоит на учете в ФСС. Как работодатель ответы в ФСС всегда были направлены по регистрационному номеру 2309365939. Выписка с ЕГРИП подтверждает, что предприниматель с 11.10.2022 стоит на учете в ФСС с данным регистрационным номером. Информации о том, что фонд ликвидирован нет. До 01.03.2021 у предпринимателя числился работник, за которого были отчислены налоги, ИП ФИО1 снята с учета 25.05.2022. Прошло больше года с момента увольнения сотрудника. Предприниматель просит учесть, что является пенсионером и на иждивении у нее находятся дети, сумма штрафа значительна. Не дана должная оценка малозначительности данного факта.
В отзыве на апелляционную жалобу ОСФР по Краснодарскому краю просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, 31.10.2022 фондом проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в фонд, по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов страхователем на выплату страхового обеспечения страхователем ИП ФИО1 на основе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, представленного 13.10.2022 за 9 месяцев 2022 года.
Камеральной проверкой выявлено нарушение страхователем срока регистрации в качестве страхователя у страховщика; предложено привлечь ИП ФИО1 к ответственности, предусмотренной статьей 26.28 Закона № 125-ФЗ, в виде штрафа в размере 5 000 руб.
ОСФР по Краснодарскому краю 05.12.2022 вынесено решение № 230922100006703 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно которому ИП ФИО1 привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 26.28 Закона № 125-ФЗ, за нарушение страхователем срока регистрации в качестве страхователя у страховщика в виде штрафа в размере 5000 руб.
В отношении ИП ФИО1 29.12.2022 фондом вынесено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 230922200006501 об уплате штрафа в размере 5 000 руб.
Считая незаконным решение, предприниматель оспорила его в судебном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 26.28 Закона № 125-ФЗ нарушение установленного статьей 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 5 тысяч рублей.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи обязаны встать на учет и сняться с учета у страховщика в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) предусмотрено, что обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 6 Закона № 125-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) регистрация страховщиком страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществлялась по месту жительства страхователя на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения трудового договора с первым из принимаемых работников.
Пунктом 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ предусмотрена обязанность страхователей, своевременно представлять в территориальные исполнительные органы страховщика документы, необходимые для регистрации в качестве страхователя, в случаях, предусмотренных абзацами третьим, четвертым и пятым части первой статьи 6 настоящего Федерального закона.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 07.04.2023 ИП ФИО1 является действующим индивидуальным предпринимателем.
ИП ФИО1 18.07.2022 заключила трудовой договор с наемным работником. Заявление о регистрации в качестве страхователя физического лица подано ИП ФИО1 в фонд социального страхования РФ через портал государственных и муниципальных услуг 09.10.2022.
Фондом на основании поданного заявления от 10.10.2022 ИП ФИО1 выдано уведомление о регистрации в качестве страхователя физического лица, заключившего трудовой договор с работником и уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний физического лица.
Исходя из вышеизложенных норм при заключении договора от 18.07.2022 предприниматель должна была обратиться в фонд не позднее 17.08.2022.
Поскольку с указанными данными предприниматель обратилась позже установленного подп. 3 п. 1 ст. 6 Закона № 125-ФЗ срока, то соответственно, ИП ФИО1 нарушен срок регистрации в качестве страхователя у страховщика.
Доводы жалобы о том, что предприниматель не была проинформирована фондом о необходимости постановки на учет, так как она не снималась с учета, отклоняются, поскольку основаны на неверном понимании норм права.
Настоящие правоотношения регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
На основании подпункта 3 пункта 3 статьи 6 Закона № 125-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) снятие с учета страхователей - физических лиц, указанных в подпункте 3 пункта 1 настоящей статьи, осуществлялось страховщиком в срок не позднее 14 рабочих дней со дня подачи страхователем заявления о снятии с учета (в случае прекращения трудового договора с последним из принятых работников).
Предприниматель, заключившая новый первый трудовой договор с наемным работником 18.07.2022, не могла не знать об обязанностях, установленных в указанном Законе № 125-ФЗ, в том числе о предусмотренных в п. 2 ст. 17 Закона № 125-ФЗ.
Таким образов, выявив при проведении камеральной проверки нарушение страхователем срока регистрации в качестве страхователя у страховщика, ИП ФИО1 правомерно привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 26.28 Закона № 125-ФЗ, в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Предприниматель в жалобе ссылается на то, что получив почтовое отправление 02.12.2022, предприниматель никак не могла прибыть 01.12.2022. Иной информации о месте и времени составления материала предприниматель не получала. ИП ФИО1 считает, что не была надлежащим образом уведомлена о составлении дела 05.12.2022.
Апелляционный суд, повторно изучив представленные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35236049078816 в почтовом отправлении в адрес ИП ФИО1 направлены акт камеральной проверки от 31.10.2022 и уведомление о вызове страхователя - ИП ФИО1 на 01.12.2022 к 10:30 на рассмотрение материалов камеральной проверки.
Указанное отправление получено предпринимателем 02.12.2022.
Из системного толкования положений пункты 1, 2, 3 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ следует, что материалы проверки могут быть рассмотрены, а соответствующее решение вынесено, только при надлежащем уведомлении проверяемого лица о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
В соответствии с пунктом 4 статьи 26.19 Закона № 125-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления страхователю акта проверки в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются страховщиком.
Ссылка фонда в отзыве на указанную норму в обоснование надлежащего извещения общества отклоняется, поскольку, из буквального толкования положений указанной выше нормы следует, что ее действие распространяется на порядок направления акта камеральной проверки, а не уведомления о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
Таким образом, законодательством установлена обязанность фонда обеспечить страхователю возможность представления возражений на акт проверки и участия в рассмотрении материалов проверки.
Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 рабочих дней со дня получения акта проверки вправе представить в территориальный орган страховщика письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям (п. 5 ст. 26.19 Закон № 125-ФЗ).
Акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ).
На назначенную дату рассмотрения материалов камеральной проверки 01.12.2022 у фонда не имелось доказательств получения предпринимателем уведомления об извещении даты, времени и места рассмотрения.
Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что материалы проверки могут быть рассмотрены, а соответствующее решение вынесено, только при надлежащем уведомлении проверяемого лица о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
Исчисление срока получения акта проверки в соответствии с пунктом 4 статьи 26.19 Закона № 125-ФЗ, на которое ссылается фонд, не может быть расценено как уведомление предпринимателя о предстоящем рассмотрении дела, поскольку в указанном акте отсутствует информация о назначении даты рассмотрения материалов проверки.
Законодательством установлена обязанность фонда обеспечить страхователю возможность представления возражений на акт проверки и участия в рассмотрении материалов проверки.
Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что фонд рассмотрел материалы проверки и принял оспариваемое решение при отсутствии у него сведений о надлежащем извещении предпринимателя (согласно отчету об отслеживании отправления 35236049078816 на момент рассмотрения материалов 01.02.2022 уведомление предпринимателем не получено), что привело к несоблюдению требования о предоставлении страхователю возможности присутствовать в процессе рассмотрения материалов проверки, а также предоставить свои возражения и пояснения.
Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 05.12.2022 вынесено заблаговременно, без учета надлежащего уведомления предпринимателя о рассмотрении материалов дела, предпринимателю не была обеспечена возможность представления возражений на акт проверки и участия в рассмотрении материалов проверки, соответственно, фонд нарушил права, гарантии и законные интересы предпринимателя в ходе рассмотрения материалов дела.
В данном случае допущенные нарушения процедуры привлечения заявителя к ответственности являются существенными, поскольку предприниматель не имела возможности реализовать предоставленные ей законом права: давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами, предусмотренными положениями вышеупомянутого правового акта.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое ИП ФИО1 решение о привлечении ее, как страхователя, к ответственности за совершение нарушения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 05.12.2022 является незаконным, нарушает права и законные интересы, поэтому подлежит признанию незаконным и отмене.
При данных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.05.2023 (резолютивная часть от 12.05.2023) по делу № А32-657/2023 отменить.
Признать недействительным решение о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к ответственности за совершение нарушения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 05.12.2022, как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Судья О.Ю. Ефимова