Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владикавказ Дело № А61-5998/2023
22 декабря 2023 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Маргиевой А.М.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Моздокского района РСО-Алания
о привлечении ИП ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес регистрации: <...>)
к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ
Судебное заседание проведено в порядке части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие надлежаще извещенного заявителя.
Суд
установил:
прокурор Моздокского района (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - предприниматель, ФИО1) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявление мотивировано тем, что в результате проведенной прокуратурой проверки в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно нарушения требований технических регламентов при эксплуатации аттракционов.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон №2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
Предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона №2202-1).
В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 21 Закона №2202-1 проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Согласно пункту 1 статьи 27 Закона №2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 названного Закона.
Полномочия, возложенные на военных прокуроров, приведены в пункте 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур", к числу которых относится, в том числе надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов органами военного управления и должностными лицами воинских частей.
К участию в проведении проверки могут привлекаться представители государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций (пункт 13 статьи 21 Закона №2202-1).
В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона №2202-1 решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.
В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Прокуратурой РСО-Алания 14.07.2023 принято Поручение о принятии дополнительных мер для обеспечения безопасности детей при эксплуатации развлекательных объектов (л.д.52).
Прокуратурой Моздокского района РСО-Алания с целью проверки соблюдения требований безопасности при эксплуатации аттракционов (Цепочная карусель «Ветерок» б/н, год выпуска 2016; надувное оборудование «Просто сказка» №1L1-117, год выпуска 20.03.2021; надувное оборудование «Галактика» №L1-121, год выпуска 20.03.2021) 07.09.2023 вынесено решение №128, согласно которому проведена в срок с 07.09.2023 по 29.09.2023 проверка деятельности ИП ФИО1 по адресу: РСО-Алания, г.Моздок, пл.50лет Октября (л.д.18).
По результатам проверки Прокуратурой составлен акт от 08.09.2023, в котором отражены выявленные при проверке нарушения (л.д.20-25):
- отсутствует информация об адресах и телефонах экстренных служб;
- отсутствует документация о проведении подготовки, стажировки, аттестации и подтверждении квалификации операторов;
- отсутствует акт оценки технического состояния аттракционов (технического освидетельствования).
ИП ФИО1 11.09.2023 Прокуратурой Моздокского района РСО-Алания направлено представление об устранении нарушений закона (л.д.50-51).
ИП ФИО1 в объяснениях от 27.09.2023 пояснил, что признает вину в нарушении требований закона при эксплуатации аттракционов и при предоставлении услуг по их использованию (л.д.16-17).
27.09.2023 Прокуратура Моздокского района РСО-Алания вынесла постановление о возбуждении в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д.8-14).
Постановление было вынесено в присутствии лица, привлекаемого к ответственности, что подтверждается распиской от 27.09.2023 (л.д.14).
В постановлении Прокуратура Моздокского района РСО-Алания отразила следующее:
- Индивидуальным предпринимателем ФИО1 услуги по эксплуатации аттракционов «Цепочная карусель» (инвентарный номер отсутствует, год изготовления 2016), надувное оборудование «Просто Сказка» (заводской номер LI-117, дата выпуска 20 марта 2021), надувное оборудование «Галактика» (заводской номер LI-121, дата производства 20 марта 2021) оказываются с нарушениями, а именно:
в нарушение пункта 4.7.4 ГОСТ 33807-2016 «Безопасность аттракционов», отсутствует информация об адресах и телефонах экстренных служб;
-в нарушение пункта 7.6 ГОСТ Р 55515-2013 «Оборудование надувное игровое», отсутствует документация о проведении подготовки, стажировки, аттестации и подтверждении квалификации операторов;
-в нарушение пункта 97 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» TP ЕАЭС 038/2016 отсутствует акт оценки технического состояния аттракционов (технического освидетельствования).
Дата совершения/выявления нарушения – 08.09.2023.
Установив, что действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, Прокуратура Моздокского района обратилась в суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев заявление Прокуратуры, суд считает, что оно обоснованно и подлежит удовлетворению исходя из следующего.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.
В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением таких случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требования и создающим угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.
В соответствии с примечанием к статье 14.43 Кодекса под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).
Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (статья 2 Закона N 184-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 4 Закона N 184-ФЗ законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Как предусмотрено в части 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.
На основании пункта 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 N 1732 утверждены требования к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов (далее - Требования N 1732).
Согласно пункту 1 Требований N 1732 они применятся в отношении технического состояния и эксплуатации аттракционов, изготовленных и введенных в эксплуатацию до вступления в силу технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" (ТР ЕАЭС 038/2016), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 114.
В пункте 3 Требований N 1732 определено понятие паспорта аттракциона, которым является документ, содержащий сведения, удостоверяющие гарантии изготовителя, значения основных параметров и характеристик аттракциона, а также сведения о подтверждении соответствия и об утилизации аттракциона; под эксплуатантом понимается юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющие эксплуатацию аттракциона на законных основаниях и использующие этот аттракцион для предоставления пассажирам развлекательных услуг; эксплуатационный документ - конструкторский документ, который (в отдельности или в совокупности с другими документами) определяет правила эксплуатации аттракциона и (или) отражает сведения, удостоверяющие гарантированные изготовителем значения основных параметров и характеристик аттракциона, а также гарантии и сведения о его эксплуатации в течение назначенного срока службы.
В силу пункта 4 Требований N 1732 техническое состояние аттракционов должно соответствовать положениям эксплуатационных документов и настоящим требованиям.
Любая информация об аттракционе, включая эксплуатационные документы и информацию, размещенную на аттракционе, составляется на русском языке (пункт 5 Требований N 1732).
В соответствии с разделом V Требований N 1732 "Общие требования к эксплуатации аттракционов" аттракцион должен быть зарегистрирован в установленном порядке (пункт 122).
В пункте 123 Требований N 1732 установлены обязанности, которые должен выполнять эксплуатант при эксплуатации аттракционов, в том числе, выполнять требования эксплуатационных документов и вести журналы, предусмотренные настоящими требованиями; разместить перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационную табличку, содержащую сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки. Табличка должна быть читаемой, защищенной от погодных воздействий и умышленных повреждений; разместить на рабочем месте обслуживающего персонала основные правила по обслуживанию аттракциона; разместить на рабочем месте обслуживающего персонала таблички с требованиями к персоналу по порядку проведения ежедневных проверок в отношении критичных компонентов и критичных параметров; исключить недопустимое использование аттракциона.
На основании пункта 125 Требований N 1732 эксплуатационные документы включают в себя: а) паспорт (формуляр) аттракциона с отметками о регистрации; б) руководство по эксплуатации аттракциона и руководство по техническому обслуживанию аттракциона; в) журнал ежедневного допуска аттракциона к работе по форме согласно приложению N 1 и журнал учета технического обслуживания и ремонта аттракциона по форме согласно приложению N 2; г) сведения о назначенных лицах, ответственных за безопасную эксплуатацию аттракциона и за техническое состояние аттракциона в эксплуатирующей организации.
Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N2300-1) регулируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), установлены права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работ, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
При этом под потребителем Закон N 2300-1 понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется (части 1, 2 статьи 4 Закона N 2300-1).
В силу пункта 5 статьи 4 Закона N 2300-1, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
На основании пункта 1 статьи 7 Закона N 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
В этой связи, поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует о несоблюдении предпринимателем вышеназванных технических регламентов при эксплуатации аттракциона, то, следовательно, его эксплуатация не может быть признаны безопасной для потребителя, соответственно, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
Учитывая, что доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, наличия объективной невозможности соблюдения установленных требований законодательства при эксплуатации аттракциона, в материалы дела не представлено, суд считает правомерным вывод административного органа.
Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили бы объективно рассмотреть данное дело, судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, согласно статье 4.5 Кодекса, административным органом не пропущен.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Учитывая, что нарушения, допущенные предпринимателем, являются существенными, так как от соблюдения требований вышеназванных законов зависят жизнь и благополучие людей, суд считает, что предприниматель должен быть привлечен к административной ответственности в виде взыскания административного штрафа.
При привлечении к административной ответственности законодателем не предусмотрена обязанность по взысканию государственной пошлины, в связи с чем, данный вопрос судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Требования Прокуратуры Моздокского района РСО-Алания удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес регистрации: <...>; ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по г.Москва (УФССП России по г.Москва, л/с <***>)
ИНН <***>
КПП 770101001
р/счет <***>
ОКТМО 45382000
к/счет 40102810545370000003
КБК 32211601141019002140
Наименование банка получателя ГУ Банка России по ЦФО/УФК по г.Москва, г.Москва
БИК 004525988
(Административные штрафы, установленные Главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости).
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья С.А. Акимцева