Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-21566/2024 17 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2025 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 17.01.2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степаньковой М.С.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гидра» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – от заявителя – ФИО1, по доверенности от 18.11.2024 № 40; от лица, привлекаемого к ответственности – не явились.

Сущность спора: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – заявитель, управление, административный орган, Управление Росгвардии по Хабаровскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гидра» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО «ЧОП «Гидра»,) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В заседании суда представитель Управления на требованиях, изложенных в заявлении, настаивал в полном объеме.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. Обществом представлен письменный отзыв. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд

установил:

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю № 81000/3738р от 22.10.2024 в период с 23 октября по 13 ноября 2024 г. в отношении ООО «ЧОП «Гидра» проведена внеплановая проверка на основании п. 4 ч. 8 ст. 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». По результатам проверки 13.11.2024 в 17:00, составлен Акт № 27:24:81000:102 содержащий сведения о выявленных нарушениях законодательства регламентирующего частную охранную деятельность по адресу юридического лица: <...> д. ЗА, пом. 15, а именно:

1. 29.10.2024 на объекте Администрация Верхнебуреинского района Хабаровского края, расположенном по адресу Хабаровский край, рп. Чегдомын, пер. имени Защитника

Отечества, ФИО2, 22.05.1974 г.р, являясь охранником Общества, оказывал охранные услуги не имея медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (последнее прохождение от 15.06.2023).

2. 30.10.2024 на объекте офис ООО ЧОП «Гидра», расположенном по адресу: <...> д. ЗА, помещ. 15:

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником группы быстрого реагирования на сигнальную информацию Общества, оказывал охранные услуги не имея: периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (последняя проверка от 11.04.2016); медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (последнее прохождение от 09.06.2021);

- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником группы быстрого реагирования на сигнальную информацию Общества, оказывала охранные услуги не имея: личной карточки охранника (сотрудник уволен 31.05.2024 приказ № 24); периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (последняя проверка от 26.04.2019); медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (последнее прохождение от 27.10.2023);

- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником Общества, оказывал охранные услуги не имея медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (последнее прохождение от 30.06.2022).

3. 30.10.2024 на объекте ПАО «Камчатскэнерго», расположенном по адресу <...>, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранниками Общества, оказывали охранные услуги не имея медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (последнее прохождение 07.06.2021 и 08.07.2022).

4. 30.10.2024 на объекте ПАО «ДЭК», расположенном по адресу: <...>:

ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником Общества, оказывала охранные услуги не имея: личной карточки охранника (сотрудник уволен 31.05.2024 приказ № 33); периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (последняя проверка от 24.05.2023); медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (последнее прохождение от 30.03.2020);

должностная инструкция сотрудников охраны Общества не согласована с клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем путем указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования, должностная инструкция сотрудников охраны Общества не доведена до сведения работнику ФИО8, о чем свидетельствует отсутствие ее подписи в листе ознакомления.

5. 30.10.2024 на объекте ПАО «ДЭК», расположенном по адресу: <...>, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р. являясь охранником Общества, оказывал охранные услуги не имея: периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (отсутствует);

медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (последнее прохождение от 14.02.2020).

6. 30.10.2024 на объекте Школа - интернат № 9, расположенном по адресу: <...>, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р. являясь охранником Общества, оказывал охранные услуги не имея: личной карточки охранника (сотрудник уволен 03.05.2024 приказ № 17); периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (отсутствует).

7. 30.10.2024 на объекте ПАО «ДЭК», расположенном по адресу: <...>:

ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником Общества, оказывала охранные услуги не имея: личной карточки охранника (сотрудник уволен 01.10.2024 приказ № 24); периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (последняя проверка от 24.04.2019); медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (последнее прохождение от 08.11.2022);

должностная инструкция сотрудников охраны Общества не согласована с клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем путем указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования, должностная инструкция сотрудников охраны Общества не доведена до сведения работнику ФИО11, о чем свидетельствует отсутствие ее подписи в листе ознакомления.

8. 30.10.2024 на объекте ПАО «ДЭК», расположенном по адресу: <...>:

- ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником Общества, оказывала охранные услуги не имея: личной карточки охранника (сотрудник уволен 31.03.2024 приказ № 72); периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (отсутствует); медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (последнее прохождение от 02.08.2023);

- должностная инструкция сотрудников охраны Общества не согласована с клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем путем указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования, должностная инструкция сотрудников охраны Общества не доведена до сведения работнику ФИО12, о чем свидетельствует отсутствие ее подписи в листе ознакомления.

9. 31.10.2024 на объекте ПАО «ДЭК», расположенном по адресу: <...>, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником Общества, оказывал охранные услуги не имея: личной карточки охранника; периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (отсутствует); медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (последнее прохождение от 10.09.2021).

10. 31.10.2024 на объекте ПАО «ДЭК», расположенном по адресу: <...>, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником Общества, оказывала охранные услуги не имея: личной карточки охранника (сотрудник уволен 25.06.2024 приказ № 44); периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (отсутствует).

11. 01.11.2024 на объекте ООО «Торгсервис» 27, расположенном по адресу: <...>:

ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником Общества, оказывала охранные услуги не имея: удостоверения частного охранника и личной карточки охранника выданной федеральным органом исполнительной власти в области частной охранной деятельности;

Форменная одежда ФИО15 не позволят определять его принадлежность к конкретной частной охранной организации;

При оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны, персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов и их условиях на объекте охраны

посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

12. 01.11.2024 на объекте МБОУ СОШ № 46, расположенном по адресу: <...>, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником Общества, оказывал охранные услуги не имея: личной карточки охранника; периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (отсутствует).

13. 02.11.2024 на объекте КГБНУК «ХКМ имени Н.И. Гродекова», расположенном по адресу: <...>, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником Общества, оказывал охранные услуги не имея: удостоверения частного охранника и личной карточки охранника выданной федеральным органом исполнительной власти в области частной охранной деятельности.

14. 05.11.2024 на объекте КГБНУК «ХКМ имени Н.И. Гродекова», расположенном по адресу: <...>, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником группы быстрого реагирования на сигнальную информацию Общества, оказывал охранные услуги не имея медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (последнее прохождение от 30.06.2022).

15. 06.11.2024 на объекте ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, расположенном по адресу: <...> (КПП МСЧ), ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником Общества, оказывал охранные услуги не имея: периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (отсутствует); медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (последнее прохождение от 20.04.2022).

16. 06.11.2024 на объекте ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, расположенном по адресу: <...> (здание стационара), ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником Общества, оказывал охранные услуги не имея: периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (последняя проверка от 09.08.2019); медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (последнее прохождение от 20.10.2020).

17. 06.11.2024 на объекте ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, расположенном по адресу: <...> (здание поликлиники),ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником Общества, оказывал охранные услуги не имея: периодической проверки частного

охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (отсутствует); медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (последнее прохождение от 17.07.2023).

18. 06.11.2024 на объекте Здание администрации городского поселения «г. Вяземский», расположенном по адресу: <...>, ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником Общества, оказывал охранные услуги не имея: удостоверения частного охранника и личной карточки охранника выданной федеральным органом исполнительной власти в области частной охранной деятельности.

19. 07.11.2024 на объекте ПАО «ДЭК», расположенном по адресу: <...> ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником Общества, оказывал охранные услуги не имея: периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (отсутствует); медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (последнее прохождение от 22.09.2023).

20. 08.11.2024 на объектах: МФЦ КГКУ ОСЭП; Архив МКУ ЦАХО, расположенных по адресу: <...>; <...>:

-ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ г.р. являясь охранником группы быстрого реагирования на сигнальную информацию Общества, оказывал охранные услуги не имея: личной карточки охранника (сотрудник уволен 08.05.2024 приказ № 18); периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (отсутствует);

-ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ г.р. являясь охранником группы быстрого реагирования на сигнальную информацию Общества (сотрудник уволен 03.05.2024 приказ № 11); периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (отсутствует).

21. 08.11.2024 проверен объект ПОСТ АБК ПАО «ДЭК» находящийся по адресу: ЕАО, <...>, ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО26 03.12.1958 являясь охранником Общества, оказывал охранные услуги не имея периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (последняя проверка 24.04.2019).

22. 08.11.2024 проверен объект ПОСТ АБК ПАО «ДЭК» находящийся по адресу: ЕАО, <...>, ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ г.р. являясь охранником Общества, оказывал охранные услуги не имея: периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (отсутствует); медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (последнее прохождение от 28.10.2019).

23. 11.11.2024 на объектах: ЗАГС МКУ «Центр административно-хозяйственного обеспечения администрации муниципального р-на имени Лазо»; Финансовое Управление МКУ «Центр административно-хозяйственного обеспечения администрации муниципального р-на имени Лазо»; здание ИП ФИО27, расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>:

-ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ г.р. являясь охранником группы быстрого реагирования на сигнальную информацию Общества, оказывал охранные услуги не имея:

личной карточки охранника (сотрудник уволен 03.05.2024 приказ № 9); периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (отсутствует), медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (последнее прохождение от 08.07.2023);

-ФИО29 ДД.ММ.ГГГГ г.р. являясь охранником группы быстрого реагирования на сигнальную информацию Общества, оказывал охранные услуги не имея: личной карточки охранника (сотрудник уволен 10.04.2024 приказ № 4); периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (отсутствует).

24. 12.11.2024 проверен объект ПОСТ АБК ПАО «ДЭК» находящийся по адресу: ЕАО, <...>, ФИО30 ДД.ММ.ГГГГ г.р. являясь охранником Общества, оказывал охранные услуги не имея: периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (последняя проверка 24.04.2019); медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (последнее прохождение 09.09.2021).

25. Не проходили периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, 30 охранников, трудоустроенных в Обществе (согласно СЦУО Росгвардии).

26. Не представлены медицинские заключения на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника (форма № 002-ЧО/у утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.11.2020 № 1252н), на 34 охранников, трудоустроенных в Обществе (согласно СЦУО Росгвардии): ФИО31, 24.06.1970 г.р, (последнее прохождение 06.06.2022).

Факт нарушения отражен в актах проверки объектов от 29.10.2024г., 30.10.2024, 31.10.2024, 01.11.2024, 01.11.2024, 02.11.2024, 05.11.2024, 06.11.2024, 07.11.2024, 08.11.2024, 11.11.2024, 12.11.2024г., Акте проверки от 13.11. № 27:24:81000:102.

. Уведомление от 13.11.2024 № 81010/23-151 Общество уведомлено о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 03.12.2024 в 1600.

03.12.2024 г. врио заместителя начальника центра – начальника отделения контроля за частной охранной деятельностью ФИО32 в отношении ООО «ЧОП «Гидра», в отсутствии представителя Общества, при надлежащем извещении, составлен протокол 27 ЛРР № 8100020229 от 03.12.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя предпринимателя, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования

имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 2 указанной статьи установлено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу части 3 данной статьи, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в

соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе, частной детективной (сыскная) деятельности и частной охранной деятельности

Статья 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) определяет понятие частной детективной и охранной деятельности, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктов 7 настоящей части.

В соответствии со ст. 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности, оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 21 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1).

В силу пункта 2(1) Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждены Правила ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг и Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности.

В соответствии с пп. «В» п. 2 Правил ношения форменной одежды установлено, что при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, (в ред. Федеральных законов от 22.12.2008 № 272-ФЗ, от 03.07.2016 № 227- ФЗ). ч. 4 ст. 16 Закона № 2487-1 предусматривает применение охранником физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой ответственность, установленную законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Положение ч. 4 ст. 16 Закона № 2487-1 предусматривает применение охранником физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой ответственность, установленную законом.

Приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387, утвержден порядок и сроки прохождения проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и

работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного. Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Первичные периодические проверки проводятся в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность (п. 5.1ч. 5 Приказа № 387).

Плановые периодические проверки в отношении частных охранников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки (п. 5.2 ч. 5 Приказа № 387).

В соответствии с ч. 9 ст. 12 Закона № 2487-1, частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

С 01.01.2021 действует приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.11.2020 № 1252н «Об утверждении Порядка проведения

медицинскогоосвидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, формы медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, формы журнала регистрации выданных медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника» обязательный к исполнению.

Согласно ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1, действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Должностная инструкция содержит перечень прав, которыми обладает частный охранник при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника, утверждены приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419.

Должностная инструкция подлежит согласованию клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем путем проставления слова "СОГЛАСОВАНО", указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования. Согласованная должностная инструкция утверждается руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации путем проставления слова "УТВЕРЖДАЮ", указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты утверждения (п. 3 Типовых требований к должностной инструкции).

Согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны (п. 4, п. 7 Типовых требований к должностной инструкции).

На основании ч. 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

В силу требований ч. 3 ст. 12 Закона № 2487-1, в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с п. п. «г» и. 10 Положения грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются, в числе прочего, иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки установлены нарушения вышеуказанных нормоположений.

Таким образом, в ходе проверки установлен факт нарушения вышеуказанных нормоположений, следовательно, общество, допустило осуществление охранных услуг с грубым нарушениями требований и условий, предусмотренных лицензией.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО ЧОП «Кордон- Хабаровск», признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого Обществом подтверждаются протоколом об административных правонарушениях от 03.12.2024 г., актами проверки объектов от 29.10.2024г., 30.10.2024, 31.10.2024, 01.11.2024, 01.11.2024, 02.11.2024, 05.11.2024, 06.11.2024, 07.11.2024, 08.11.2024, 11.11.2024, 12.11.2024г., Акте проверки от 13.11.2024 № 27:24:81000:102письменными объяснениями, материалами фотосъемки, и иными материалами дела.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в грубом нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), чем причинён вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающему единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность Общества, суду не представлено и судом не установлено.

Учитывая, что ООО «ЧОО «Гидра» ранее привлекалось к административной ответственности, в частности, решением от 12.08.2024 по делу А73-11406/2024, замена наказания на предупреждения не представляется возможной.

Согласно статье 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд учитывает, что ООО «ЧОП «Гидра» является субъектом малого предпринимательства и включено в соответствующий реестр.

При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ применить к правонарушителю наказание предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей в виде штрафа в размере 4.000 руб.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам;

Расчетный счет: КБК: 18011601141010001140 ИНН: <***> КПП: 272301001

Счет получателя: 03100643000000012200 БИК: 010813050 ОКТМО: 08701000 УИН: 18011627241203202299

Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Управление Росгвардии по Хабаровскому краю л/с <***>)

с указанием даты вынесения решения судом – 17. 01.2025 г. и номера дела А7321566/2024.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.1.1, 4.1.2, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Общество с ограниченной о ответственностью «Частное охранное предприятие «Гидра» (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес: 680030, <...> привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 руб. (четыре тысячи) в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А.В.