Решение по делу № А73-6993/2023 от 28.07.2023

103/2023-147623(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-6993/2023 28 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2023 года Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края»

о признании недействительным п. 3 предписания Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 06.02.2023г. № 22-14-72/51-818 об устранении нарушений

с участием третьего лица: ООО «СК «Монолит» В судебное заседание явились:

от КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» - ФИО1, представитель по доверенности № 29/2023 от 10.02.2023г.;

от УФК по Хабаровскому краю - ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2023г., ФИО3, представитель по доверенности от 24.07.2023г.;

от ООО «СК «Монолит» - ФИО4, представитель по доверенности от 25.07.2023г.

Суд

установил:

Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (далее - КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным п. 3 предписания Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - УФК по Хабаровскому краю, Управление) от 06.02.2023г. № 22- 14-72/51-818 об устранении нарушений.

В судебном заседании представитель КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнениях к нему, дал пояснения, ответил на вопросы суда, также задал вопросы представителям УФК по Хабаровскому краю.

В судебном заседании представитель УФК по Хабаровскому краю с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнениях к нему, дали пояснения, ответили на вопросы суда, а также на вопросы представителя заявителя.

В судебном заседании представитель ООО «СК «Монолит» поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Как следует из материалов дела, УФК по Хабаровскому краю была проведена проверка КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидии на строительство Детского больничного комплекса в Ленинском округе г. Комсомольска-на-Амуре (далее - объект строительства).

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ, п. 3.2 и п. 3.4 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ ГСН 81-05-01-2001, утвержденного постановлением Госстроя России от 07.05.2021г. № 45 (далее - ГСН 81-05-01-2001), пункта 4.2.3 государственного контракта от 21.12.2017г. № 0122200002517006877-АН, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» было допущено неправомерное использование средств субсидии в части оплаты ООО «СК «Монолит» документально не подтвержденных затрат по возведению и (или) приспособлению временных зданий и сооружений на сумму 20 752 014 руб. 12 коп. (в том числе средств федерального бюджета в размере 19 212 419 руб. 33 коп.).

Результаты проверки зафиксированы в акте выездной проверки от 24.12.2021г., который получен представителем Учреждения - 24.12.2021г.

В дальнейшем УФК по Хабаровскому краю по результатам проверки в адрес КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» было выдано предписание от 06.02.2023г. № 22-14- 72/51-818, с требованием устранить нарушение (п. 3 предписания), возместить в доход федерального бюджета денежные средства в размере 19 212 419 руб. 33 коп.

О результатах исполнения представления проинформировать Управление в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до 31.07.2023г.

Не согласившись с пунктом 3 указанного предписания от 06.02.2023г. № 22-14-72/51- 818, Учреждение обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В обоснование своих доводов Учреждение указывает на отсутствие нарушений бюджетного законодательства, в обоснование своих требований приводит следующие доводы.

Приказом Минстроя России от 19.06.2020г. № 332/пр утверждена Методика определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства (далее - Методика).

Согласно п. 10. Методики, нормативы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, приведенные в приложениях № 1 и № 2 к Методике, сформированы по принципу усреднения с определением нормативного количества временных зданий и сооружений, необходимого и достаточного для обеспечения производственных нужд и обслуживания работников строительства, предусматриваемых в пределах строительной площадки или полосы отвода линейного объекта (далее - территория строительства) на основании данных проекта организации строительства, проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства.

Согласно проектной документации разработанной АО «ГИПРОЗДРАВ» Научно-проектный центр по объектам здравоохранения и отдыха» Регистрационный номер в

реестре: 152 от 19.11.2009г. в СО СРО - П-021-28082009) и получившей положительное

заключение на соответствие, в Разделе Мб «ПРОЕКТ ОРГАНИЗАЦИИ СТРОИТЕЛЬСТВА»

(далее - ПОС) Шифр: 1-ДК/2016 - ПОС Том 6 ПОС, строительство детского больничного

комплекса производится в две очереди: I очередь - строительство детской поликлиники, II

очередь - строительство лечебного корпуса и детского консультативного отделения.

В соответствии с принятыми проектными решениями предлагается следующая

организационно- технологическая последовательность выполнения работ каждой очереди: 1

этап: работы подготовительного периода; II этап: разработка грунта котлована;

III этап: устройство монолитных ж.б. конструкций подземной части здания; IV этап: устройство монолитных ж.б. конструкций надземной части здания; V этап: устройство стенового заполнения из кирпича и блоков;

VI этап: устройство внутриквартальных сетей;

VII этап: внутренние специальные и отделочные работы, устройство дорог,

благоустройство территории и озеленение. До начала основного периода выполнить работы подготовительного периода: - расчистить территорию строительной площадки;

выполнить сдачу-приемку геодезической разбивочной основы для строительства

объекта и прокладки временных инженерных сетей;

получить разрешение на производство работ от организаций, эксплуатирующих

подземные коммуникации и воздушные сети в данном районе; вынести все коммуникации из зоны работ;

выполнить ограждение объекта, исключающее доступ посторонних лиц на территорию

и место производства работ путем устройства временного стального ограждения;

организовать круглосуточную охрану объекта на период производства работ с целью

исключения присутствия посторонних лиц в зоне производства работ; организовать въезд и выезд автотранспорта, установить ворота и калитки; разместить бытовой городок для строителей; произвести освещение площадки;

установить на выездах с территории строительной площадки пункты мойки и очистки

колес автотранспорта; обозначить на местности колодцы с пожарными гидрантами; произвести расстановку дорожных знаков согласно ПОДД; произвести размещение временных зданий и сооружений;

произвести прокладку временных сетей энергоснабжения, водопровода, канализации,

теплоснабжения, водостока и связи от точек присоединения согласно ТУ, представленным

Заказчиком;

произвести обеспечение средствами пожаротушения от пожарных гидрантов на

существующей и временной водопроводной сети;

произвести устройство площадок для складирования.

Размещение бытовок на стройплощадке должно производиться с соблюдением противопожарных разрывов, обустройством мест для курения, а также установкой щита с противопожарным инструментом и ящика с песком.

Таким образом, Учреждение считает, что выводы УФК по Хабаровскому краю о том, что отсутствие деления временных зданий и сооружений на титульные и не титульные не основательны, так как Разделение на титульные и не титульные не предусмотрено ПОС и не является обязательным требованием. Вместе с тем, данный документ прошел экспертизу и получил положительную экспертизу.

Согласно государственному контракту № 0122200002517006877 заключенному 21.12.2017г. между Учреждением и ООО «СК «Монолит» на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства - «Детский больничный комплекс г. Комсомольск-на-Амуре» II очередь, работы считаются выполненными и принятыми с момента подписания акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

После приемки выполненных работ в бухгалтерском учете их стоимость отражается (накапливается в течение всего срока строительства) на счете 0 106 11 000 «Вложения в основные средства - недвижимое имущество» по объекту - незавершенного строительства. Все поступившие первичные документы по объектам незавершенного строительства проведены в бухгалтерском учете в соответствии с Приказом Минфина России от 01.12.2010г. № 157н, согласно которой операции по формированию (выбытию) фактических вложений в объекты нефинансовых активов, в том числе связанных с новым строительством, отражаются на счете 0 106 11 000 «Вложения в основные средства - недвижимое имущество», с учетом сумм затрат на строительство временных зданий и сооружений, предусмотренных стоимостью строительно-монтажных работ по строительству объектов капитального строительства, и п.3.4 ГСП 81-05-01-2001.

При этом условиями поименованного контракта не предусмотрены условия приема- передачи, порядок пользования и возмещения средств в период эксплуатации построенных временных зданий и сооружений, указанные затраты включаются в стоимость объекта незавершенного строительства. Следовательно, стоимость выполненных работ по возведению временных зданий и сооружений по соответствующему государственному контракту отражается на счетах основных средств, а не на 106 11 000 как часть затрат, формирующих стоимость объекта незавершенного строительства в связи с:

отсутствием в государственном контракте определения вида временных здании и сооружении, перечня первичных документов, подтверждающих возведение титульных временных зданий и сооружений, порядка их передачи в пользование подрядчику;

отсутствием акта приема-передачи объектов нефинансовых активов, подтверждающего факт передачи титульного временного здания (сооружения);

отсутствием выделенных затрат по созданию титульных временных зданий и сооружений в акте о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справке о стоимости выполненных работ и затрат по объекту незавершенного строительства по форме КС-3.

Учреждением в обоснование своих доводов ссылается письмо Министерства финансов Российской Федерации от 16.09.2022г. № 02-07-10/90224.

Согласно Методике определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 19.06.2020г. № 332/пр (далее - Методика), проектной документацией строительства определяются необходимый для обеспечения производственных нужд подрядчика и обслуживания работников строительства набор и характеристика временных зданий и сооружений.

Согласно Приказу Минфина России от 01.12.2010г. № 157н операции, связанные с получением (приобретением), созданием (изготовлением, сооружением, строительством) материальных ценностей, в том числе по формированию сумм фактических материальных вложений в объекты имущества, признаваемые основными средствами, а также с их выбытием (передачей, реализацией, списанием с балансового учета), подлежат отражению Заказчиком на соответствующих балансовых счетах учета нефинансовых активов рабочего плана счетов субъекта учета (Заказчика).

Таким образом, Учреждение считает, что требование УФК по Хабаровскому краю не является обоснованным, так как оформление и подписание акта о приеме-передаче временных сооружений и зданий по форме ОС-1а, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 21.01.2003г. № 7 не предусмотрено.

Учреждение указывает, что работы (затраты) подрядчика по возведению и (или) приспособлению временных зданий и сооружений документально подтверждены и отражены в актах о приемке выполненных работ но форме КС-2 (далее - КС-2) и справках о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (далее - КС-3).

Так, в КС-3 № 13 от 14.12.2018г и КС-2 № 24 от 14.12.2018г. с приложением Расчета процента временных зданий и сооружений на выполненные работы отражены с КС-3 № 1 по КС-3 № 12, далее в предъявленных КС-2, КС-3 содержаться сведения о временных зданиях и сооружениях в процентном соотношении.

Учреждение считает, что действия УФК по Хабаровскому краю в части возложения обязанности по возмещению ущерба в сумме 20 752 014 руб. 12 коп. не правомерны, так как Учреждением представлены документы подтверждающие расходы на возведение временных зданий и сооружений. Ссылка Управления на то, что выполнение спорных работ за столь короткий период невозможно, не подтверждена документально.

Объем работ, который был выполнен подрядной организацией ООО «СК "Монолит» в период с 21.12.2017г. по 29.12.2017г. включает следующие виды работ:

Планировка территории; разработка грунта; устройство основания; Ограждение территории (Основание и монтаж ограждения);

Планировка территории; Разработка основания; монтаж 10 бытовых контейнеров и 2 туалетных кабинок; работы по устройству навесов;

Перебазировка временных административно-бытовых помещений (бытовок) 10 шт. и туалетных кабинок 2 шт. из г. Хабаровска в г. Комсомольск-на-Амуре;

Арматурный цех 1 шт., (основание и монтаж);

Временное наружное освещение строительной площадки; Устройство временного водопровода.

Таким образом, по мнению Учреждения поименованные работы были выполнены подрядчиком в указанные периоды и отражены в КС-2.

Возражения УФК по Хабаровскому краю согласно отзыву на заявление по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого представления.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанной нормы права следует, что для признания оспариваемого представления недействительным суду необходимо установить наличие совокупности двух условий – несоответствие их какому - либо нормативному правовому акту и нарушения ими прав, законных интересов заявителя, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, обжалуемое представление принято в связи допущенными Учреждением нарушениями действующего законодательства.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно пункту 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и ООО «СК «Монолит» заключен государственный контракт № 0122200002517006877 от 21.12.2017г. на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства - «Детский больничный комплекс г. Комсомольск-на-Амуре» II очередь.

УФК по Хабаровскому краю была проведена проверка КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидии на строительство Детского больничного комплекса в Ленинском округе г. Комсомольска-на- Амуре (далее - объект строительства).

Согласно п. 1.1. ГСН-81-05-01-2001: временные здания и сооружения - специально возводимые или приспосабливаемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства.

В соответствии с п. 3.2 ГСН 81-05-01-2001 расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения производятся за фактически построенные временные здания и сооружения.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», каждый факт хозяйственной деятельности подлежит оформлению первичным учётным документом. Возведение временного здания и сооружения также является фактом хозяйственной деятельности, который должен быть оформлен соответствующим первичным документом.

В ходе проверки было установлено, что в проектной документации по объекту строительства разделение возводимых временных зданий и сооружений на титульные и нетитульные отсутствовало.

Ввод в эксплуатацию титульного временного здания и сооружения оформляется Актом о приеме-передаче здания (сооружения) по форме ОС-1а, утвержденной постановлением Госкомстата России от 21.01.2003г. № 7.

Для ввода в эксплуатацию временных нетитульных сооружений предусмотрена специальная унифицированная форма № КС-8 «Акт о сдаче в эксплуатацию временного (нетитульного) сооружения», утвержденная постановлением Госкомстата России от 11.11.1999г. № 100.

В ходе проведения проверки документы о приемке-передаче временных зданий и сооружений и (или) акты ввода в эксплуатацию временных зданий и сооружений КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» представлены не были.

Не представлялись такие документы и при направлении КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» возражений на акт проверки от 27.12.2021г. № БР 180966.

На основании вышеизложенного в адрес КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» было направлено представление от 17.03.2022г. № 22-14-72/51-1572 с требованием принять меры по возмещению в доход федерального бюджета денежных средств в размере 19 212 419 руб. 33 коп. либо предоставить документы, подтверждающие фактическое выполнение работ по возведению временных зданий и сооружений в срок до 30.06.2022г. включительно.

Во исполнение представления от 17.03.2022г. № 22-14-72/51-1572 КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» 22.04.2022г. исх. № 1979 в адрес подрядной организации ООО «СК «Монолит» направлено требование о предоставлении документов подтверждающих затраты по возведению и (или) приспособлению временных зданий и сооружений на сумму 20 964 479 руб. 04 коп.

В связи с тем, что подрядчик ООО «СК «Монолит» не выполнил требование и не направил в адрес Учреждения документы подтверждающие затраты по возведению и (или) приспособлению временных зданий и сооружений на сумму 20 964 479 руб. 04 коп., 04.05.2022г. Учреждением в адрес ООО «СК «Монолит» было направлено требование о необходимости осуществить возврат денежных средств в сумме 20 964 479 руб. 04 коп. в срок до 20.05.2022г.

Так как, в указанный в требовании срок ООО «СК «Монолит» не исполнило требование, не представило подтверждающие расходы документы и не перечислило денежные средства в сумме 20 964 479 руб. 04 коп., Учреждением 20.05.2022г. исх. № 032309 в Арбитражный суд Хабаровского края направлено исковое заявление о взыскании денежных средств в сумме 20 964 479 руб. 04 коп. с ООО «СК «Монолит».

Определением Арбитражного суда от 25.05.2022г. исковое заявление принято к производству, возбуждено дело № А73-8332/2022.

Письмом от 16.06.2022г. № 03-09-2831 КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» проинформировало Управление о проводимой работе по взысканию в судебном порядке с ООО «СК «Монолит» денежных средств, перечисленных в счет оплаты работ по возведению и (или) приспособлению временных зданий и сооружений, просило продлить срок исполнения представления от 17.03.2022 № 22-14-72/51-1572.

Документов, подтверждающих фактическое выполнение работ по возведению временных зданий и сооружений, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» представлено не было.

В соответствии с письмом УФК по Хабаровскому краю от 27.06.2022г. № 22-14-72/51- 3533 срок исполнения представления был продлен до 31.01.2023г.

По состоянию на 31.01.2023г. документов, подтверждающих факт возмещения в доход федерального бюджета денежных средств в размере 19 212 419 руб. 33 коп. либо документов, подтверждающих фактическое выполнение работ по возведению временных зданий и сооружений заявителем Учреждением также не было представлено.

В связи с неисполнением требований представления от 17.03.2022г. № 22-14-72/51-1572 УФК по Хабаровскому краю, в соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ в адрес КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» было направлено предписание от 06.02.2023г. № 22-14-72/51-818 в пункте 3 предписания указано о нарушении КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ, п. 3.2 и п. 3.4 ГСН 81-05-01-2001, пункта 4.2.3 государственного контракта от 21.12.2017г. № 0122200002517006877-АН, а именно допущено неправомерное использование средств субсидии в части оплаты ООО «СК «Монолит» документально не подтвержденных затрат по возведению и (или) приспособлению временных зданий и сооружений на сумму 20 752 014 руб. 12 коп. (в том числе средств федерального бюджета в размере 19 212 419 руб. 33 коп.).

В указанном предписании КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» указано требование устранить нарушение, возместить в доход федерального бюджета денежные средства в размере 19 212 419 руб. 33 коп.

Определением Арбитражного суда от 06.02.2023г. производство по делу № А738332/2022 о взыскании с ООО «СК «Монолит» денежных средств на сумму 20 752 014 руб. 12 коп. было прекращено в связи с отказом от иска.

Письмом от 06.02.2023г. № 03-08-701, то есть спустя 11 месяцев после вынесения представления от 17.03.2022г. № 22-14-72/51-1572, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» Управлению были представлены документы, подтверждающие, по мнению заявителя, фактическое выполнение работ по возведению временных зданий и сооружений, при этом указанные документы были датированы 2017 годом.

Указанные документы получены КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» от ООО «СК «Монолит» при рассмотрении дела № А73-8332/2022 в Арбитражном суде.

Вместе с тем, представленные акты строительства и ввода временного сооружения в эксплуатацию (Акты № 1-7 от 24.12.2017г.) на сумму 20 752 014 руб. 12 коп. и локально-сметные расчеты к ним не могли служить подтверждением выполнения работ по возведению и (или) приспособлению временных зданий и сооружений, так как данный факт, прежде всего должен был быть отражен в изменениях проектной документации и общем журнале работ.

Кроме того, государственный контракт № 0122200002517006877-АН с ООО «СК «Монолит» заключен 21.12.2017г., а представленные акты строительства и ввода временного сооружения в эксплуатацию подписаны сторонами 24.12.2017г. (за исключением акта восстановления временных дорог от 10.09.2020г.).

За указанный период времени выполнение необходимого объема работ по возведению временных зданий невозможно. Кроме того акты строительства и ввода временного сооружения № 1 и № 2, датированные 24.12.2017г., содержат информацию о выполнении работ, при этом указанная дата окончания выполнения работ (по акту № 1 - 29.12.2017г., по акту № 2 - 28.12.2017г.) на момент подписания указанных документов не наступила.

УФК по Хабаровскому краю письмом от 28.03.2023г. № 22-14-72/51-1743 проинформировало КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» о том, что пункт 3 предписания от 06.02.2023г. № 22-14-72/51-818 подлежит исполнению в установленный срок.

В ходе рассмотрения настоящего дела в суде КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» представлен аналогичный пакет документов представленный в Управление письмом от 06.02.2023г. № 03-08-701, только в измененном виде, документы датированы белее поздними датами январь, февраль 2018г., а также фотоматериалы объекта строительства, что по мнению Учреждения подтверждает обоснованность затрат на сумму 20 752 014 руб. 12 коп.

Суд критически относится к представленным документам, поскольку фактически суду представлены документы с измененными датами, указанные документы не подтверждают обоснованность затрат на сумму 20 752 014 руб. 12 коп.

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В силу пункта 4.83 МДС 81-35.2004 (который в дальнейшем был отменен в связи с изданием Приказа Минстроя России от 06.10.2020г. № 592/пр, вступившего в силу со дня вступления в силу Приказа Минстроя России от 04.08.2020г. № 421/пр и действовал в момент строительства объекта) в главе 8 «Временные здания и сооружения» включаются средства на строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений (специально возводимых или приспособляемых на период строительства производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных зданий и сооружений, необходимых для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства).

Рекомендуемый перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, приведен в приложении № 7 к МДС 81-35.2004.

Пунктом 4.84 МДС 81-35.2004 предусмотрено, что размер средств на возведение временных зданий и сооружений определяется:

по расчету, основанному на данных проекта организации строительства в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений;

по нормам, приведенным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001 и ГСНр 81-05012001), в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ по итогам глав 1-7 (1-5) сводного сметного расчета и дополнительными затратами, не учтенными сметными нормами.

На основании пункта 1.1 ГСН 81-05-01-2001 к временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспосабливаемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства. Временные здания и сооружения подразделяются на титульные и нетитульные.

Согласно пункту 1.2 ГСН 81-05-01-2001 сметные нормы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений определяются в процентах от сметной стоимости строительных и монтажных работ по итогам глав 1-7 (графы 4 и 5) сводного сметного расчета стоимости строительства.

При этом согласно пункту 3.1 вышеуказанного ГСН размер средств на строительство титульных временных зданий и сооружений может определяться по нормам рассматриваемого Сборника либо по расчету, основанному на данных ПОС (проекта организации строительства).

В силу пункта 3.2 ГСН 81-05-01-2001 расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения производятся за фактически построенные временные здания и сооружения.

Из пункта 3.3 ГСН 81-05-01-2001 следует, что между заказчиком и подрядчиком должен быть установлен порядок расчетов за временные здания и сооружения, применяемый от начала и до конца строительства.

Построенные титульные временные здания и сооружения принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном договором подряда (пункт 3.4 ГСН 81-05-01-2001).

На основании пункта 5.6 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», введенных в действие постановлением Госстроя России от 19.04.2004г. № 70, состав временных зданий и сооружений, размещаемых на территории строительной площадки, должен быть определен стройгенпланом, разрабатываемым в составе проекта организации строительства.

На основании вышеприведенных норм, суд считает, что для подтверждения обоснованности затрат на временные здания и сооружения, в том числе, при их определении по установленным нормам в процентах от сметной стоимости строительства, они должны быть подтверждены проектной, исполнительской или иной документацией, позволяющей достоверно определить вид, характер и стоимость произведенных затрат на временные здания и сооружения, а также их соответствие Перечням, изложенным в Приложениях № 2 и 3 к ГСН 81-05-01-2001.

То есть независимо от выбранного способа определения размера средств на строительство титульных временных зданий и сооружений расчеты между заказчиком и подрядчиком за такие объекты должны производится на основании документов, подтверждающих произведенные затраты.

В рассматриваемом случае таких документов Учреждением не представлено, в связи с чем не представляется возможным определить реальное наличие затрат на временные здания и сооружения; их отнесение к затратам, поименованным в названных Перечнях, и, соответственно, обоснованность применения к определению размера этих затрат нормативного метода в процентах от сметной стоимости работ.

Аргументы Учреждения об отсутствии у него обязанности при применении нормативного метода расчета подтверждать документами фактическое выполнение конкретных видов работ и несение связанных ними затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям и предусмотренных в Приложении 2 к ГСН 81-05-01- 2001, не соответствует определенным в статьях 28, 162 Бюджетного кодекса РФ принципам документально подтвержденного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

С учетом изложенного, УФК по Хабаровскому краю обоснованно выдало Учреждению обжалуемое предписание.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Поскольку Учреждением не доказано обоснованность заявленных требований, они не подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходах по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления об оспаривании представления судом не рассматривается, поскольку как заявитель, так и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.11.2022 22:19:00

Кому выдана Руденко Роман Александрович