АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-23569/2023

27 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 года.

Изготовлено решение в полном объеме 27 октября 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Сиб-Яр» (ИНН <***>), г.Новосибирск,

к Мэрии г.Новосибирска (ИНН <***>),

о признании незаконными решения об отказе в согласовании ярмарки,

при участии в судебном заседании представителя мэрии г. Новосибирска – ФИО1 (доверенность от 23.12.2022),

установил:

16.08.2023 общество с ограниченной ответственностью «Сиб-Яр» (далее по тексту – заявитель) направило в арбитражный суд заявление о признании незаконным решения Мэрии г. Новосибирска от 05.06.2023 № 19/03.1-04/01063, выразившегося в отказе в даче согласия на проведение универсальной ярмарки с 01.07.2023 по 31.06.2026 по адресу: <...>; обязании Мэрию г. Новосибирска восстановить права и законные интересы ООО «СИБ-ЯР» путем принятия решения о согласовании универсальной ярмарки с 01.07.2023 по 31.06.2026 по адресу: <...> и подготовки в соответствии с Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п решения о согласовании ярмарки; о присуждении в пользу заявителя денежной суммы в размере 1 000 000 рублей в случае ненадлежащего исполнения судебного акта.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

От мэрии поступил отзыв, в котором заявлены возражения.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Сиб-Яр» обратилось в мэрию г. Новосибирска для получения согласования в проведении универсальной ярмарки с 01.07.2023 по 31.06.2026 по адресу: <...>.

От мэрии поступило решение об отказе в согласовании ярмарки от 05.06.2023 № 19/03.1-04/01063.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований Обществу указало на то, что согласно открытым данным полученным на сайте кадастр.ру запрашиваемая для проведения ярмарки территория в соответствии с земельным законодательством не сформирована, в использование кому-либо не предоставлена, в качестве автомобильной дороги земельный участок не образован.

Возражая против заявленных требований, мэрия в отзыве указала на то, что при отказе Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска руководствовался п. 29 Порядка № 303-п, постановлением мэрии города Новосибирска на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в собственности г. Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», указав в том числе на то, что место проведения универсальной ярмарки по адресу: <...> не входит в перечень мест проведения ярмарок, утвержденный постановлением мэрии города Новосибирска от 26.10.2022 № 3899 «О перечне мест проведения ярмарок на территории города Новосибирска на 2023 год».

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 N 303-п утвержден Порядок организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее - Порядок N 303-п).

Названный региональный нормативный правовой акт обязывает органы местного самоуправления утвердить перечень мест проведения ярмарок; определить организатора ярмарки, тип ярмарки, дату (период), место ее проведения и режим работы, порядок организации ярмарки и предоставления торговых мест на ярмарке, а также разработать и утвердить план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также содержит положение о согласовании проведения ярмарки с администрацией муниципального образования Новосибирской области, в границах которого планируется проведение ярмарки, если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель; закрепляет правило о предоставлении торговых мест на ярмарке на основании письменных заявок на участие в ярмарке, подаваемых организатору ярмарки (пункты 6, 23, 25, 41, 48 Порядка N 303-п).

Ярмарки организуются на земельных участках, в зданиях, сооружениях, а также их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо принадлежащих на праве собственности (пользования, владения) гражданам или юридическим лицам (пункт 4 Порядка N 303-п).

Место проведения ярмарки должно отвечать следующим требованиям: 1) соответствовать законодательству в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды; 2) соответствовать требованиям к антитеррористической защищенности, общественной и пожарной безопасности; 3) иметь транспортную доступность; 4) не создавать помех для прохода пешеходов и движения транспорта; 5) быть приспособленным для осуществления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием сборно-разборных конструкций и (или) передвижных средств развозной и разносной торговли (автолавки, автоприцепы, автофургоны, автоцистерны, ручные тележки, торговые палатки, лотки, корзины); 6) соответствовать условиям для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к торговым объектам в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (пункт 5 Порядка N 303-п).

В случае если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, проведение ярмарки согласовывается с администрацией муниципального образования Новосибирской области, в границах которого планируется проведение ярмарки (пункт 25 Порядка N 303-п).

В пунктах 26 - 29, 31, 32 Порядка N 303-п установлены форма заявления о согласовании проведения ярмарки, сроки направления этого заявления и орган местного самоуправления, в который оно направляется; перечень документов, прилагаемых к данному заявлению; срок рассмотрения указанного заявления и результаты его рассмотрения; основания для отказа в согласовании проведения ярмарки; срок уведомления о принятом решении, лиц, подлежащих уведомлению о принятом решении и способы уведомления о принятом решении.

Согласно подпунктам 5, 7 пункта 31 Порядка N 303-п основаниями для отказа в согласовании ярмарки являются несоответствие места проведения ярмарки требованиям, установленным в пункте 5 настоящего Порядка; получение отказа в предоставлении согласия собственника (пользователя, владельца) земельных участков, зданий, сооружений, а также их частей, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области и государственная собственность, на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет орган местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области, уполномоченный в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на проведение ярмарки.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 24.12.2019 N 4715 утвержден Порядок дачи согласия мэрии города Новосибирска на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (приложение) (далее - Порядок N 4715).

Согласие на проведение ярмарки дается от имени мэрии города Новосибирска департаментом земельных отношений мэрии города Новосибирска и не подменяет собой согласование проведения ярмарки в соответствии с пунктами 25 - 32 Порядка N 303-п (пункт 1.3 Порядка N 4715).

В силу пункта 3.18 Положения о департаменте инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска, утвержденного решением Совета Депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 N 707 (в редакции от 21.04.2021), одной из функций департамента является обеспечение рассмотрения заявлений о согласовании проведения ярмарок на территории города Новосибирска, подготовка проектов правовых актов мэрии города Новосибирска о согласовании проведения ярмарок, организация и проведение ярмарок в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела, ООО «Сиб-Яр» обратилось в мэрию г. Новосибирска для получения согласования в проведении универсальной ярмарки с 01.07.2023 по 31.06.2026 по адресу: <...>.

01.06.2023 во исполнение пункта 29 Порядка N 303-п департамент инвестиций направил запрос в департамент земельных отношений о возможности дачи согласия на проведение универсальной ярмарки в соответствии с пунктом 2.4 Порядка N 4715.

02.06.2023 департамент земельных отношений по результатам рассмотрения запроса на предмет возможности использования спорного земельного участка для проведения ярмарки исходя из фактического использования, правового режима, положений градостроительной документации, наличия прав третьих лиц, ограничений или обременении на них, направил в департамент инвестиций отказ в даче согласия на проведение универсальной ярмарки в связи с несоответствием места размещения ярмарки требованиям нормативных актов Российской Федерации, Новосибирской области и муниципальных правовых актов города Новосибирска (место универсальной ярмарки планируется на действующей парковке автотранспорта);

По результатам рассмотрения заявления департаментом инвестиций 05.06.2023 принято решение № 19/03.1-04/01063 об отказе в согласовании ярмарки.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу о том, что департамент инвестиций правомерно отказал в согласовании заявления о проведении ярмарки, поскольку департамент земельных отношений как собственник отказал в даче согласия на проведение универсальной ярмарки в связи с несоответствием места размещения ярмарки требованиям действующего законодательства.

При этом, суд учитывает пояснения мэрии о том, что место проведения универсальной ярмарки не входит в перечень мест проведения ярмарок, утверждаемый органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, уполномоченными в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, применительно к территории соответствующего муниципального образования. Испрашиваемый заявителем для организации ярмарки земельный участок находится в зоне открытой автостоянки, что не соответствует требованиям к месту проведения ярмарки, поскольку создаются помехи для прохода пешеходов и движения транспорта.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, Обществом не представлено.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Н.В. Гофман