Арбитражный суд Московской области
107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва
17.02.2025 Дело№А41-67890/2024
Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2025
Полный текст решения изготовлен 17.02.2025
Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сорокиным А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа Балашиха (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным отказа, изложенного в уведомлении от 30.05.2024 № КУВД-001/2024-2143988/1
третьи лица – территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральное государственное унитарное предприятие «ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>),
при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа Балашиха (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление Росреестра по Московской области) с требованиями:
- признать незаконным отказ Управления Росреестра по Московской области, изложенный в Уведомлении № КУВД-001/2024-2143988/1 от 30.05.2024 в постановке на учет объекта недвижимого имущества - нежилого здания с кадастровым номером 50:15:0000000:75226 в качестве бесхозяйного;
- обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить постановку на учет объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером 50:15:0000000:75226 в качестве бесхозяйного.
В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.
Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.
23.05.2024 Администрацией г.о. Балашиха в Управление Росреестра по Московской области были поданы документы о принятии на учет объекта недвижимого имущества -нежилое здание с кадастровым номером 50:15:0000000:75226, площадью 1489.8 кв. м по адресу: <...> ЦНИИ МО РФ - в качестве бесхозяйного.
Уведомлением №КУВД-001/2024-2143988/1 от 30.05.2024 Администрации было отказано в совершении регистрационных действий с указанием, что ЕГРН содержит сведения о ранее учтенном объекте недвижимости с кадастровым номером 50:15:0000000:75226, который имеет статус «Архивный».
Заявитель, считая уведомление от 30.05.2024 № КУВД-001/2024-2143988/1 об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости незаконным, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).
Приказ Росреестра от 07.12.2023 № П/0514 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости» утвердил Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости (ранее также действовал аналогичный). В этом порядке указано следующее:
Разделам, записям, а также сведениям ЕГРН присваиваются статусы в соответствии с пунктами 12-14 Порядка.
В кадастре недвижимости: статус «архивная» присваивается неактуальной на любой текущий момент времени записи о характеристиках объекта недвижимости в связи со снятием с государственного кадастрового учета объекта недвижимости.
В записи об объекте недвижимости со статусом «архивная» всем сведениям присваивается статус «архивные».
В реестре прав на недвижимость: статус «архивная» присваивается всем неактуальным на любой текущий момент времени записям в связи со снятием с учета объекта недвижимости.
В записи реестра прав на недвижимость со статусом «актуальная»: статус «актуальные» присваивается актуальным на любой текущий момент времени сведениям о зарегистрированных праве, ограничении права или обременении объекта недвижимости, сделке;
В записи реестра прав на недвижимость со статусом «архивная» всем сведениям присваивается статус «архивные».
При снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета и государственной регистрации в связи с этим прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимого имущества, сделки соответствующим записям ЕГРН, а также разделу ЕГРН присваивается статус «архивная» («архивный»).
При присвоении сведениям, записям ЕГРН статусов «погашенные» или «архивные» такие сведения, записи не исключаются из кадастра недвижимости и реестра прав на недвижимость и доступны для работы с ними, в том числе для выдачи сведений, содержащихся в таких записях ЕГРН, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
По смыслу изложенного - «архивные» записи находятся в кадастре и реестре прав на недвижимость только для сохранения сведений о ранее имевшихся данных (и их восстановлении или иной обработке при необходимости). «Актуальными» эти записи не являются и не подтверждают наличие прав у какого-либо лица на соответствующий объект (как и существование самого этого объекта с характеристиками, которые он имел, когда данные являлись актуальными).
Росреестр, по сути, руководствуется данными «архивной» записи как записью актуальной, то есть устанавливающей права определенного лица на соответствующий объект и характеристики этого объекта.
Между тем, в рамках мероприятий, направленных на ликвидацию на территории городского округа Балашиха недостроенных, аварийных и самовольных построек, Администрацией совместно с Госстройнадзором Московской области и Мособлархитектурой проводится работа по выявлению и недопущению таких объектов на территории городского округа.
Спорный Объект - здание офицерского клуба, 1936 года постройки, расположенное по адресному ориентиру: Московская обл., мкр. ФИО1 (координаты 55.747735, 38.122619) включен в Ведомственную информационную систему Московской области под инв.№.8348, в перечень объектов, подлежащих ликвидации на территории городского округа Балашиха.
Здание заброшено и разрушено (крыша отсутствует, имеются остатки кирпичных конструкций), что вызывает социальную напряженность населения и многочисленные обращения граждан в адрес Администрации, т.к. служит местом для игр подростков и несет угрозу жизни и здоровью. Собственно здание представляет собой останки разрушающегося объекта.
Ранее Объект являлся собственностью Российской Федерации и находился в хозяйственном ведении ФГУП «Инжтехцентр Министерства обороны России».
Администрация обращалась в Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ о рассмотрении вопроса передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность объектов, в т.ч. здания офицерского клуба в мкр. ФИО1.
Из ответа ФГУП «Инжтехцентр Министерства обороны России» от 22.10.2022 следует, что право собственности РФ и право хозяйственного ведения в отношении данного объекта прекращено 20.05.2019, объект снят с государственного кадастрового учета. При этом, у Предприятия отсутствуют полномочия по осуществлению любых действий со зданием. Объект в силу ст. 225 ГК РФ является бесхозяйной вещью.
В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона №218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Пунктом 5 Приказа Росреестра от 15.03.2023 №П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Исходя из актуальных данных кадастра и реестра прав на недвижимость, собственника объект не имеет.
В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Исходя из буквального толкования ст. 225 ГК РФ, постановка недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью, а требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.
Для принятия вещи в дальнейшем в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.
Отсутствие правопритязаний на спорное здание подтверждается письмом ФГУП «Инжтехцентр Министерства обороны России» от 22.10.2022, о том, что право собственности РФ и право хозяйственного ведения в отношении данного объекта прекращено 20.05.2019, объект снят с государственного кадастрового учета, отсутствуют полномочия по осуществлению любых действий с данным Объектом, а также Приказом Заместителя министра обороны РФ № 946 от 14.12.2018 о согласовании акта о списании объекта; заявлением в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о снятии с учета спорного объекта и регистрации прекращения права от 07.05.2019.
На сегодняшний день спорное Здание находится в ненадлежащем, разрушенном состоянии и представляет угрозу жизни и здоровью населения. Информация о том, на каком основании Здание было снято с кадастрового учета, не будучи снесенным, в адрес Администрации не поступала.
Таким образом, учитывая, что органы местного самоуправления обязаны надлежащим образом содержать муниципальное имущество, в том числе в силу части 3 статьи 225 ГК РФ и пункта 5 Порядка принимать меры к постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, находящихся на территории муниципального образования, отказ регистрирующего органа в принятии на учет объекта недвижимого имущества - нежилого здания с кадастровым номером 50:15:0000000:75226 в качестве бесхозяйного, является незаконным.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу части 5 статьи 201 АПК РФ суд в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя обязывает Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить постановку на учет объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером 50:15:0000000:75226 в качестве бесхозяйного.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, изложенное в уведомлении от 30.05.2024 № КУВД-001/2024-2143988/1 об отказе в постановке на учет объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером 50:15:0000000:75226 в качестве бесхозяйного.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить постановку на учет объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером 50:15:0000000:75226 в качестве бесхозяйного.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.
Судья Е.А. Бекетова