АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар Дело № А32-53187/2024 22 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) – ФИО1 (лично), в отсутствие администрации муниципального образования Крымский район, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2025 по делу № А32-53187/2024, установил следующее.
ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Крымский район (далее – администрация) о признании незаконным постановления администрации от 09.07.2024 № 1598 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на земельный участок, расположенный по адресу: Крымский район, Варениковское сельское поселение, <...>» (далее – постановление № 1598).
Решением от 23.12.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 09.04.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды установили, что получение разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:15:0102184:120 площадью 733 кв. м продиктовано изменением функционального назначения объекта недвижимости с кадастровым номером 23:15:0102184:434 с назначением «нежилое здание» и наименованием «офис» для организации пункта придорожного питания,
который расположен на земельном участке с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание». В соответствии с протоколом общественных обсуждений от 20.06.2024 № 29 комиссия по проведению публичных слушаний в результате обсуждения заявления предпринимателя приняла решение об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:15:0102184:120, поскольку исходя из параметров разрешенного строительства, установленных Законом Краснодарского края от 07.06.2021 № 369-КЗ «Об автомобильных дорогах, расположенных на территории Краснодарского края», на рассматриваемом земельном участке разместить здание, парковочные места, озеленение, благоустройство территории, площадки твердых бытовых отходов согласно минимальным процентам застройки и озеленения от площади земельного участка не представляется возможным. Комиссия подготовила заключение от 20.06.2024 о результатах публичных слушаний, которым рекомендовала главе муниципального образования Крымский район отказать в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка. На основании упомянутого заключения глава администрации муниципального образования Динской район издал постановление № 1598, которым в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:15:0102184:120 отказано.
В кассационной жалобе предприниматель просит решение от 23.12.2024 и апелляционное постановление от 09.04.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление предпринимателя. Податель жалобы указывает, что земельный участок с кадастровым номером 23:15:0102184:120 (зона Ж1) имеет общие границы с автомобильной дорогой. Ранее к нежилому зданию (офису) для организации подъезда выдано разрешение Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края с выполнением технических условий на проектирование и строительство примыкания к автомобильной дороге. Суды не учли, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:15:0102184:120 расположено нежилое здание (офис). С изменением функционального назначения объекта недвижимости данное помещение не может являться пунктом придорожного питания, поскольку объект расположен в границах земельного участка зоны Ж1 (застройка индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы). Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета Варениковского сельского поселения от 29.12.2012 № 175 «Об утверждении правил землепользования и застройки Варениковского сельского поселения Крымского района» (в редакции
от 20.12.2023 № 403) (далее – Правила) для вида разрешенного использования земельных участков Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы) в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) минимальная/максимальная площадь земельных участков – 400/5000 кв. м, минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) – 15 м, минимальные отступы от границ земельных участков – 3 м, максимальное количество надземных этажей зданий – 4 этажа (включая мансардный), максимальный процент застройки в границах земельного участка – 60%, минимальный процент озеленения – 15% от площади земельного участка. Рассматриваемый земельный участок (733 кв. м) подпадает под установленную площадь; ширина участка соответствует минимальной ширине земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) – 15 м; 60% площади застройки от 733 кв. м составляет 439 кв. м, остается 40% для парковочных мест с озеленением в границах земельного участка. При этом на исследуемом участке расположен объект 30,3 кв. м, который не противоречит проценту застройки.
Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены.
В судебном заседании предприниматель поддержал доводы кассационной жалобы. Иные лица явку представителей в окружной суд не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.
Изучив материалы настоящего дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.
Как видно из материалов дела и установили судебные инстанции, предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:15:0102184:120 площадью 733 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 20.09.2023.
В границах указанного земельного участка расположен объект недвижимости – нежилое помещение (офис) с кадастровым номером 23:15:0102184:434 площадью 30,3 кв. м, также принадлежащее предпринимателю на праве собственности.
В 2024 году заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования – общественное питание
земельного участка с кадастровым номером 23:15:0102184:120 площадью 733 кв. м, находящегося по адресу: Крымский район, ст. Варениковская, ул. Черноморская, 147.
По результатам рассмотрения заявления предпринимателя администрация издала постановление № 1598 об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «Общественное питание» (4.6) на земельный участок с кадастровым номером 23:15:0102184:120, находящийся по адресу: Крымский район, ст. Варениковская, ул. Черноморская, 147, территориальная зона – Ж1 застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы.
Считая постановление № 1598 незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (часть 9 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного
использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 37 данного кодекса).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).
В статье 39 Градостроительного кодекса закреплено, что лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее – разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного кодекса, с учетом положений названной статьи (часть 2). Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (часть 4). Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (часть 7). На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных
слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8). На основании указанных в части 8 данной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 9). Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 12).
Согласно статье 5.1 Градостроительного кодекса в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений данного кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных названным кодексом и другими федеральными законами (часть 1). На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 21).
Статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что на публичные слушания должны выноситься, в частности, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Кодекса).
Разрешая настоящий спор, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды указали, что в соответствии с протоколом общественных обсуждений от 20.06.2024 № 29 комиссия по проведению публичных слушаний в результате обсуждения заявления предпринимателя приняла решение об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:15:0102184:120, поскольку исходя из параметров разрешенного строительства, установленных Законом Краснодарского края от 07.06.2021 № 369-КЗ «Об автомобильных дорогах, расположенных на территории Краснодарского края» на рассматриваемом земельном участке разместить здание, парковочные места, озеленение, благоустройство территории, площадки твердых бытовых отходов согласно минимальным процентам застройки и озеленения от площади земельного участка не представляется возможным. Согласно заключению от 20.06.2024 о результатах публичных слушаний комиссия рекомендовала главе муниципального образования Крымский район отказать заявителю в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.
Коллегия кассационного суда также отмечает, что согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В силу части 2 статьи 287 Кодекса установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций. Материалы дела изучены судами полно, всесторонне и объективно, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены обжалуемых решения и апелляционного постановления, суд округа не установил.
Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2025 по делу № А32-53187/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий И.В. Сидорова
Судьи В.Е. Епифанов А.И. Мещерин