Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6, http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

01 октября 2025 года Дело № А56-106646/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - УМВД России по Адмиралтейскому району г. Санкт-Петербурга заинтересованное лицо – общество с ограниченной ответственностью "ФРЕГАТ"

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17

КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 15.10.2024 № 013311), при участии: от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 29.09.2025,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Адмиралтейскому району города Санкт-Петербурга (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ФРЕГАТ" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 22.05.2025 производство по настоящему делу приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы по делу № А56-108478/2024 Арбитражным судом Северо-Западного округа.

Протокольным определением от 01.10.2025 суд возобновил производство по делу.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения заявленных требований, представил дополнения к отзыву.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако не обеспечило явку своего представителя в суд. В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Общества, суд установил следующее.

02.10.2024 Управлением проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) в помещении бара «РОСАЛ», расположенного по адресу: <...>, лит. А, ч.п. 1-Н, ч.к. 14, деятельность в котором осуществляется Обществом.

В ходе проведения проверки Управлением установлено, что Общество, имея лицензию № 78РПО0004148 со сроком действия с 01.09.2021 по 31.08.2026 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, осуществило реализацию (оборот) алкогольной продукции, а именно: с/б коньяк «Питерская ночь 5 лет»,

стоимостью 443 руб., объемом 0,25 л., со вскрытием потребительской тары навынос за безналичный расчет (с выдачей контрольно-кассового чека) под видом предоставления услуг общественного питания. Также должностным лицом Управления установлено, что в помещении вышеуказанного бара «РОСАЛ» отсутствует зал обслуживания посетителей, необходимая мебель для размещения посетителей (столы, стулья, вешалка и т.д.), столовая посуда; на барной стойке размещена рабочая зона продавца-кассира. Кроме того, в помещении указанного бара должностным лицом Управления выявлен факт ненадлежащего хранения алкогольной (спиртосодержащей) продукции – на полу в коробках при отсутствии поддонов без расстановки на стеллажи.

В отношении Общества (в присутствии представителя ФИО2) 15.10.2024 составлен протокол об административном правонарушении АП-Юр № 013311. Действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.

Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом № 171-ФЗ.

В силу статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона; алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ определено, что лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи (розничная продажа алкогольной продукции), выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 настоящего Федерального закона для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания в месте нахождения, указанном в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей.

Пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, места нахождения которых указаны в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей, расположенных на территории, прилегающей к указанным объектам общественного питания, или примыкающих к ним либо к зданию (помещению), в котором расположены такие объекты.

Согласно пункту 4.1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей.

Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

Пунктом 5 указанной статьи определено, что в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей.

В силу абзаца двадцать второго пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Как установлено в ГОСТ 31985-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения", введенном в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.06.2013 N 191-ст, термины из которого применяются в ГОСТ 31984-2012 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования", введенном в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 N 192-ст, и ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", введенном в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1676-ст, предприятие общественного питания (предприятие питания) - это объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

Согласно пункту 16 ГОСТ 31985-2013 зал предприятия общественного питания (зал обслуживания): специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него.

В соответствии с пунктом 3.4 ГОСТ 30389-2013 под баром понимается предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Одной из гарантий обеспечения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, является установленное законом требование о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении с участием понятых или с применением видеозаписи, призванное исключить сомнения относительно полноты и правильности фиксирования в соответствующе процессуальном документе содержания и результатов проводимого процессуального действия.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, который на основании части 1 статьи 27.8 КоАП РФ производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Частями 4 и 5 статьи 27.8 КоАП РФ предусмотрено, что об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы,

полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Указанными нормами императивно установлена необходимость соблюдения проверяющим административным органом требований о проведении осмотра в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Между тем как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов процессуальные действия осуществлены должностным лицом Управления при отсутствии понятых с применением только технического средства фотосъемки – мобильный телефон iPhone X. При этом фотоматериалы, представленные Управлением, не содержат указание на дату, время и место проведения фотосъемки, отсутствует подпись лица, производившего фотосъемку. Видеозапись в ходе проведения осмотра не производилась.

Какие-либо иные материальные носители информации (диск, флеш-носитель и т.п.), которые содержат результаты фиксации проведенной 02.10.2024 проверки по материалу КУСП 6423 от 16.09.2024, административным органом не представлены в материалы дела.

Сам по себе протокол об административном правонарушении от 02.10.2024 в отсутствие доказательств, подтверждающих содержащиеся в нем сведения, не является безусловным основанием для вывода о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела наличие у ООО «ФРЕГАТ» действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 78РПО0004148; данная лицензия не аннулирована лицензирующим органом.

В ходе проведения проверки административным органом установлено наличие барной стойки, обязательной для данного типа объектов общественного питания (пункт 3.4 ГОСТ 30389-2013). Из материалов дела усматривается, что алкогольная продукция – с/б коньяк «Питерская ночь 5 лет», стоимостью 443 руб., объемом 0,25 л., продана потребителю со вскрытием потребительской тары за безналичный расчет (с выдачей контрольно-кассового чека).

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Ссылаясь на соблюдение вышеуказанной правовой нормы, Общество отмечает, что сотрудники бара осуществляют реализацию (продажу) алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания только при предварительном вскрытии потребительской тары, а также способствуют тому, чтобы потребители употребляли (распивали) приобретённый товар в помещении бара.

В должностных инструкциях работников Общества содержится указание на необходимость вскрытия потребительской тары непосредственно перед отпуском продукции потребителю, а также обязанность по разъяснению потребителю о необходимости употребления (распития) приобретенной алкогольной продукции в помещениях Общества (зале обслуживания). Аналогичные предупреждения размещены в помещениях предприятия питания (в том числе в зале обслуживания) в форме информационных плакатов в видимых для посетителей (потребителей) местах, в доступной форме.

Все сотрудники подписывают должностные инструкции и памятки, в которых прописан порядок работы с потребителями и правила реализации товара.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что административным органом не представлено относимых, допустимых и в своей совокупности достаточных доказательств, подтверждающих нарушение Обществом лицензионных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Отсутствие (недоказанность) события и состава административного правонарушения в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах заявленное Управлением требование о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ФРЕГАТ" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2020, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.