Решение по делу № А33-12666/2025 от 28.07.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

28 июля 2025 года

Дело № А33-12666/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «08» июля 2025 года.

Мотивированное решение составлено «28» июля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Антроповой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>,ОГРН <***>)

к краевому государственному автономному учреждению здравоохранения "Красноярская городская стоматологическая поликлиника № 2" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании излишне понесенных расходов,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к краевому государственному автономному учреждению здравоохранения "Красноярская городская стоматологическая поликлиника № 2" (далее – ответчик) о взыскании излишне понесенных расходов на специальные социальные выплаты в размере 19 467 руб.

Определением от 13.05.2025 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

07.07.2025 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

09.07.2025 в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление ответчика о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 08.07.2025.

Ответчиком срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Фондом в период с 21.10.2024 по 13.12.2024 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений в отношении учреждения здравоохранения "Красноярская городская стоматологическая поликлиника № 2", ее результаты отражены в акте № 63 от 16.12.2024.

В акте указано, что рассмотрение материалов проверки состоится 03.02.2025 в 11 час. 00 мин. Данный акт направлен в адрес учреждения Почтой России 18.12.2024.

По итогам проверки Фондом, с учетом возражений учреждения, вынесено решение от 05.02.2025 № 6, в котором указано обязать возместить излишне понесенные отделением Фонда расходы на специальную социальную выплату за период с 01.01.2023 по 29.02.2024 в сумме 19 467 руб. (19 430 руб. + 37 руб.).

Основанием для принятия решения о возмещении расходов явились следующие нарушения.

1) Несоответствие продолжительности рабочего времени в неделю, установленной действующим законодательством, с продолжительностью рабочего времени в неделю, указанной в реестре, представленного к оплате.

Согласно части III Приложения № 2 к Постановлению № 101, право на установление сокращенной 33-часовой рабочей недели имеют стоматологические лечебно-профилактические организации, учреждения (отделения, кабинеты) для медицинских работников со следующими занимаемыми должностям (характер и условия труда не влияют на эти должности):

- врач-стоматолог;

- врач-стоматолог-ортопед;

- врач-стоматолог-ортодонт;

- врач-стоматолог детский;

- врач-стоматолог-терапевт;

- зубной врач;

- зубной техник.

Исключением в этом списке являются врач-стоматолог-хирург и врач - челюстно-лицевого хирург, на эти две должности не распространяется положение части III Приложения № 2 к Постановлению № 101 об установлении сокращённой 33-часовой рабочей.

Таким образом, на медицинских работников в должности врач-стоматолог-хирург, врач - челюстно-лицевой хирург, работающих в стоматологических лечебно-профилактических организациях, учреждения (отделения, кабинеты), которые не упомянуты в постановлении № 101 (являются исключением), распространяются нормы статьи 350 ТК РФ об установлении 39 часовой рабочей недели.

КГАУЗ «КГСП №2» применила норму рабочего дня врачам-стоматологам-хирургам, работающим в стоматологическом учреждении не правомерно, им была установлена сокращённая 33-часовая рабочая неделя, а согласно законодательству, им должна была быть установлена 39-часовая рабочая неделя. Переплата составила сумму 19 430 руб.

СНИЛС

ФИО

Код катег ории

Должность (профессия)

Отчетны й месяц

Факти чески отрабо танное время, ч.

Кол-во

по норме,

ч.

Норм

а по

101

Сумма

вы плач

ено,

руб.

Следов

ало выплат

ить по 101

ПП

Переплата

ФИО1

врач-стоматолог-хирург

2023-05

132,0

156,0

14 500

12325

2175

ФИО1

врач-стоматолог-хирург

2023-08

151,8

179,4

14 500

12325

2175

ФИО1

917

врач-стоматолог-хирург

2023-11

137,6

162,8

14 500

12325

2175

ФИО1

917

врач-стоматолог-хирург

2023-12

138,6

163,8

14 500

12325

2175

ФИО2

врач-стоматолог-хирург

2023-05

132,0

156

14 500

12325

2175

ФИО2

врач-стоматолог-хирург

2023-08

151,8

179,4

14 500

12325

2175

ФИО2

917

врач-стоматолог-хирург

2023-11

131,0

137,6

162,8

13 775

11600

2175

ФИО2

917

врач-стоматолог-хирург

2023-12

66,0

138,6

163,8

6 960

5800

1160

ФИО3

917

врач-стоматолог-хирург

2023-12

138,6

163,8

14 500

12325

2175

ФИО3

917

врач-стоматолог-хирург

2023-11

52,4

137,6

162,8

5510

4640

870

Общий итог:

19430

2) Неверный расчёт размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц, а именно неверное округление соотношения отработанного времени и числа рабочих часов.

В соответствии с пп. «д», «е» и «ж» пункта 6 правил постановления № 2568 соотношение суммарно отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце и рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца - округляется до двух знаков после запятой.

КГАУЗ «КГСП №2» неверно применило соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, указанных в подпунктах «д», «е» и «ж» пункта 6 правил Постановление № 2568, с округлением до 2-х знаков после запятой. Максимальный месячный размер в соответствии с кодом категории 37 составляет 6 500,00 руб.

Переплата составила сумму 37,00 руб.

снилс

ФИО

Код катег ории

Должность (профессия)

Отчетный месяц

Фактически

отработанно

время, ч.

Кол-во по Норме, ч

Сумма

выплачен

о,

руб.

ФИО4

ло

выплатит

Переплата

ФИО5

медсестра

2023-02

116,0

139,4

5 409,00

5 395,00

14,00

ФИО6

медсестра

2023-02

100,4

139,4

4 681,00

4 680,00

1,00

ФИО7

медсестра

2023-02

109,2

139,4

5 092,00

5 070,00

22,00

Общий итог:

37,00

Таким образом, по результатам проверки установлено, что КГАУЗ «КГСП №2» предоставлены недостоверные сведения, влияющие на право получения работниками специальной социальной выплаты, за период с 01.01.2023 по 29.02.2024 в отделение Фонда, а именно:

- несоответствие продолжительности рабочего времени в неделю, установленной действующим законодательством, с продолжительностью рабочего времени в неделю, указанной в реестре, представленного к оплате, что привело к переплате в размере 19 430 руб.;

- неверный расчёт размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц, что привело к переплате в размере 37,00 руб.

В сумме излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации расходы составили 19 467,00 руб.

Данное решение направлено в адрес учреждения Почтой России 06.02.2025.

До настоящего времени денежные средства в отделение Фонда не поступили, в связи с чем отделение Фонда обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к учреждению о взыскании 19 467 руб. излишне понесенных расходов на специальные социальные выплаты.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указывает, что сумму переплаты в 37,0 руб. ответчик не оспаривает, не согласен с исковыми требованиями в части переплаты в размере 19 430 рублей.

Ответчик считает, что норма рабочего дня в данном случае врачам-стоматологам-хирургам установлена в учреждении правомерно.

Само по себе наличие в должностной инструкции врача-стоматолога-хирурга, утвержденной главным врачом КГАУЗ «КГСП № 2» 18.05.2016, кроме прочих трудовых функций, таких обязанностей как участие в проведении экспертизы временной нетрудоспособности и подготовка необходимых документов для врачебной комиссии, не свидетельствует, что данная деятельность фактически осуществлялась врачами вне рамок медицинской помощи (амбулаторного приема). Вопрос об установлении продолжительности рабочей недели (33 часа или 39 часов) должен решаться исходя из фактически исполняемых медицинскими работниками должностных обязанностей и вида оказываемой медицинской помощи.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее Правила № 2568).

С 1 января 2023 постановлено осуществлять специальную социальную выплату категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, поименованным в постановлении.

Согласно пункту 8 Правил № 2568 специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра, сформированного и направленного медицинской организацией в соответствии с пунктами 4-6 Правил № 2568.

В пункте 10 правил № 2568 указано, что медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 11 Правил № 2568 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 2568 расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Разъяснений по применению Правил № 2568, утвержденных приказом Минздрава от 10.03.2023 № 99н, при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 101 для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности:

- 36 часов в неделю - по перечню согласно приложению N 1;

- 33 часа в неделю - по перечню согласно приложению N 2;

- 30 часов в неделю - по перечню согласно приложению N 3;

-24 часа в неделю - для медицинских работников, непосредственно осуществляющих гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях.

В соответствии с приложение № 2 к Постановлению № 101 право на сокращенную 33-часовую рабочую неделю имеет определённый перечень должностей и (или) специальностей медицинских работников, организаций, а также отделений, палат, кабинетов и условий труда.

- врач-стоматолог;

- врач-стоматолог-ортопед;

- врач-стоматолог-ортодонт;

- врач-стоматолог детский;

- врач-стоматолог-терапевт;

- зубной врач;

- зубной техник.

Исключением в этом списке являются врач-стоматологхирург и врач - челюстно-лицевого хирург, на эти две должности не распространяется положение части III Приложения № 2 к Постановлению № 101 об установлении сокращённой 33-часовой рабочей.

Статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и частью III приложения №2 к постановлению № 101 для медицинских работников, работающих в стоматологических лечебно-профилактических организациях, учреждения (отделения, кабинеты) установлена сокращенная продолжительность рабочего времени в неделю 33 часа кроме: врача - стоматолога-хирурга и врача-челюстно-лицевого хирурга.

Из материалов дела следует, что ответчик рассчитал специальную социальную выплату с учётом установления медицинским работникам 33-часовой рабочей недели, медицинские работники занимали должности врача - стоматолога-хирурга.

Поскольку из вышеприведенной нормы следует, что при расчёте специальной выплаты имеют право на сокращенную 33-часовую рабочую неделю медицинские работники, замещающие должности (характер и условия труда не влияют на эти должности): врач-стоматолог; врач-стоматолог-ортопед; врач-стоматолог-ортодонт; врач-стоматолог детский; врач-стоматолог-терапевт; зубной врач; зубной техник, применение ответчиком при расчете 33-часовой рабочей недели в отношении врача - стоматолога-хирурга неправомерно.

В письме Минтруда России от 27.05.2024 № 14-1/10/В-8548 указано, что в соответствии с пунктом 3 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных (далее - Правила), специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии с законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном постановлением № 101. Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению. Исходя из указанного пункта Правил, снижение нормы рабочего времени в случае введения режима сокращенного рабочего времени по сравнению с установленным в постановлении № 101 не предусмотрено. Соответственно, нормы Трудового кодекса Российской Федерации, касающиеся учета режима рабочего времени и оплаты труда работника при исчислении размера специальной социальной выплаты, не применяются.

То обстоятельство, что указанным лицам работодатель установил сокращенную продолжительность рабочего времени в соответствии с нормами Трудового Кодекса Российской Федерации не имеет значения с учётом вышеприведенного правового регулирования, так же, как выполнение врачом - стоматологом-хирургом прочих трудовых функций (таких обязанностей как участие в проведении экспертизы временной нетрудоспособности и подготовка необходимых документов для врачебной комиссии).

Согласно пункту 10 Правил № 2568 медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 11 Правил № 2568 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Правил № 2568). Указанные расходы являются убытками, понесенными территориальным органом фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками в силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Для применения ответственности в виде взыскания убытков необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление убытков, противоправность поведения, вину причинителя убытков и причинно-следственную связь между его действиями и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков. При этом требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех перечисленных элементов ответственности. При недоказанности хотя бы одного из них в удовлетворении требования должно быть отказано. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность действий причинителей вреда, размер ущерба и причинно-следственную связь между противоправными действиями и возникшим ущербом.

Из содержания указанных норм следует, что требование о возмещении убытков может быть удовлетворено при наличии в совокупности доказательств, подтверждающих условия наступления гражданско-правовой ответственности. Так, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать наступление вреда, противоправность действий/бездействия причинителя вреда, причинно-следственную связь между виновными (противоправными) действиями причинителя вреда и фактом причинения вреда, а также размер вреда, подтвержденный документально. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех указанных элементов ответственности.

При таких обстоятельствах, с учётом доказанности фондом факта причинения убытков, причинной связи и вины ответчика, требования в размере 19 467 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение иска на сумму 19 467 руб. составляет 10 000 руб. Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения дела, а также то, что заявитель является лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, с учетом результатов рассмотрения дела с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 10 000 руб.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 АПК РФ, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Взыскать с краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "Красноярская городская стоматологическая поликлиника № 2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю 19 467 руб. убытков.

Взыскать с краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "Красноярская городская стоматологическая поликлиника № 2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 10 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.

Судья

О.А. Антропова