Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

01.11.2025 Дело № А41-60515/2025

Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2025

Полный текст решения изготовлен 01.11.2025

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации городского округа Химки Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.01.2025 № 03,

от Администрации городского округа Солнечногорск Московской области – ФИО3 по доверенности от 31.03.2025 № 24,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

- признать незаконными решение Администрации городского округа Химки Московской области от 06.05.2025 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений

на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование ранее выданных разрешений» в отношении рекламной конструкции по адресу <...> (номер в схеме: 3Н), регистрационный номер запроса № Р001-3616861331-95503683;

- обязать Администрацию городского округа Химки Московской области в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: отдельностоящая, суперсайт (размер 4м x 12м), внешний подсвет, адрес: <...> (номер в схеме: 3Н).

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

В своем заявлении ФИО1 ссылается на следующие обстоятельства.

31.03.2025 ИП ФИО1, посредством регионального портала государственных услуг Московской области (далее – РПГУ) обратилась в Администрацию городского округа Химки Московской области с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанному заявлению был присвоен регистрационный номер № Р001-3616861331-95503683.

В заявлении ИП ФИО1 указала номер в схеме размещения рекламных конструкций, вид, тип, технологическую характеристику рекламной конструкции и адрес: 3Н, отдельностоящая, суперсайт, внешний подсвет, адрес: <...>.

Номер в схеме размещения рекламных конструкций вид, тип, технологическая характеристика и адрес были указаны строго в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций, которая является Приложением к постановлению Администрации от 20.09.2024 № 1646, размещенной на официальном сайте Администрации.

Предприниматель также поясняет, что заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции подавалось последним в связи с истечением срока действия старого разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции того же вида, типа, технологической характеристики и расположенной по тому же адресу, выданного Администрацией 30.12.2019 и действовавшего до 30.12.2024.

Таким образом, фактически, заявитель планировал получить разрешение просто на новый период в 5 лет.

06.05.2025 Администрацией было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование ранее выданных разрешений» по следующим основаниям:

- нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа, в соответствии с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, определяющими типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

В качестве разъяснения причины отказа указано: в соответствии с п. 1.4 разделом 1 Постановления Правительства Московской области от 16.08.2023 № 641-ПП «Об утверждении предельных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстраций рекламы», установка рекламной конструкции тип «суперсайт» без подсвета/ внешний подсвет - может быть применен исключительно при размещении на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Не согласившись с решением администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако такая совокупность условий судом не установлена.

В соответствии с п. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет.

Правительством Московской области принято Постановление от 16.08.2023 № 641 - ПП «Об утверждении предельных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстраций рекламы» (далее - Постановление). Приложением к Постановлению определены Типы и Виды рекламных конструкций, в соответствии с которым, отдельно стоящая рекламная конструкция тип «суперсайт» без подсвета/внешний подсвет - может быть применена исключительно при размещении на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Собственником земельного участка, на котором располагается обсуждаемая реклама, принадлежит предпринимателю, что подтверждается приложенной выпиской из ЕГРН.

09.01.2025 в адрес Администрации поступило заявление № Р001-3616861331-92865267 о предоставлении муниципальной услуги, поданное в электронной форме посредством государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области».

В ходе проверки заявления от 09.01.2025 № Р001-3616861331-92865267, а также приложенных документов, выявлено несоответствие типа рекламной конструкции и технологической характеристики в соответствии требованиям Постановления.

На основании вышеизложенного, в адрес предпринимателя было направлено «Решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование ранее выданных разрешений».

Ранее Администрацией выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № ЗН от 30.12.2019 г. № Р001-3616861331-30385777 - тип «Суперсайт», технологическая характеристика «Внешний подсвет» в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 28.06.2013 № 463/25 «Об утверждении предельных сроков заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», которое в настоящее вреся является утратившим силу.

С 22.01.2025 предпринимателю было направлено два предписания: предписание № 1/2 от 22.01.2025 о демонтаже незаконно установленной и эксплуатируемой рекламной конструкции и предписание № 1/3 от 04.07.2025 о демонтаже незаконно установленной и эксплуатируемой рекламной конструкции. Однако ни одно из них приведено в исполнение заявителем не было.

07.07.2025 в соответствии с постановлениями Правительства Московской области от 28.06.2013 № 462/25 «О внесении изменения в Положение о Главном управлении по информационной политике Московской области и утверждении порядка согласования схем размещения рекламных конструкций», от 16.08.2023 № 641-ПП «Об утверждении предельных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и применяемых технологий демонстраций рекламы» Министерство информации и молодёжной политики Московской области согласовало внесение изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Химки Московской области путем исключения рекламных конструкций № 600, 702, 712, 772, 773, 808, 831, 832, 939, 940, ЗН (указаны номера РК на Схеме) согласно адресной программе.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований судебные расходы

возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова