АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

18.08.2023 Дело № А62-2591/2021

Резолютивная часть решения оглашена 11.08.2023

Полный текст решения изготовлен 18.08.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скосаревой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственности «Эко лайн» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к областному государственному унитарному предприятию «Экология» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>); Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения, изложенного в письме исх. № 123 от 60.04.2021, признании незаконным бездействия по не заключению дополнительного соглашения к договору аренды недвижимого имущества от 15.08.2016, предусматривающего увеличение срока действия договора, признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления о продлении договора аренды на новый срок, обязании заключить договор аренды,

и по встречному исковому заявлению областного государственного унитарного предприятия «Экология» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственности «Эко лайн» (ОГРН <***>; ИНН <***>) об обязании вернуть объект недвижимости - полигон ТБО, с кадастровым номером 67:18:0020201:1946, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, восточнее д. Щитники.

при участии:

от ООО «Эко лайн»: ФИО1 - представитель по доверенности,

от ОГУП «Экология»: ФИО2, ФИО3, - представители по доверенности,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственности «Эко лайн» (далее - Общество, ООО «Эко лайн») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к областному государственному унитарному предприятию «Экология» (далее – ОГУП «Экология», Предприятие) о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения, изложенного в письме исх. № 123 от 06.04.2021, признании незаконным бездействия по не заключению дополнительного соглашения к договору аренды недвижимого имущества от 15.08.2016, предусматривающего увеличение срока действия договора, признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления о продлении договора аренды на новый срок, обязании заключить дополнительное соглашение о продлении договора аренды недвижимого имущества от 15.08.2016 (с учетом уточнения требований от 13.09.2021, принятых судом).

ОГУП «Экология» требования Общества не признало, представило отзыв на заявление и встречный иск о возложении обязанности вернуть арендованный объект недвижимости - полигон ТБО, с кадастровым номером 67:18:0020201:1946, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, восточнее д. Щитники.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в отзыве на заявления просил отказать в удовлетворении требований ООО «Эко лайн».

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 10.01.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2022, в удовлетворении требований ООО "Эко лайн" отказано, требования ОГУП "Экология" удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 11.11.2022 решение Арбитражного суда Смоленской области от 10.01.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2022 по делу N А62-2591/2021 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

В постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 11.11.2022 указано на отсутствие оценки имеющихся в деле доказательств, а именно: распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 15.07.2016 N 38/1, согласно которому принято решение сдать в аренду обществу на новый срок с 16.08.2016 по 15.08.2021 недвижимое имущество - полигон ТБО на основании части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, а также договора аренды недвижимого имущества от 15.08.2013, заключенному между ООО "Эко лайн" и администрацией МО "Смоленский район" Смоленской области, по условиям которого обществу был передан в аренду полигон для твердых бытовых отходов от населенных пунктов Смоленского района Смоленской области, из которого следует, что он заключен на открытом аукционе. Кроме того суд кассационной инстанции отметил, что судами первой и второй инстнаций не установлен предмет договора аренды недвижимого имущества от 15.08.2016, и соответственно не определена норма законодательства, подлежащая применению к правоотношениям сторон.

При новом рассмотрении дела ООО «Эко лайн» представило уточнение требований, в котором просит суд:

Признать право хозяйственного ведения ОГУП «Экология» на Земельный участок (с кадастровым номером 67:18:0030101:905) возникшим с даты государственной регистрации права хозяйственного ведения ОГУП «Экология» на Строение (с кадастровым номером 67:18:0020201:1946);

Признать незаконным отказ ОГУП «Экология» в заключении дополнительного соглашения, выраженный в Письме исх.№123 от 06.04.2021;

Признать незаконным бездействие ОГУП «Экология» по незаключению с ООО «Эко лайн» дополнительного соглашения к Договору аренды недвижимого имущества от 15.08.2016, предусматривающего увеличение срока действия договора;

Признать незаконным бездействие ОГУП «Экология» по нерассмотрению заявления ООО «Эко лайн» о заключении договора аренды Полигона на новый срок;

Обязать ОГУП «Экология» заключить с ООО «Эко лайн» договор аренды Полигона на 3 года (в редакции Договора аренды недвижимого имущества от 15.08.2016) в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своей правовой позиции по предмету спора Общество привело следующие доводы.

Предметом договора аренды является Полигон ТКО - единый недвижимый комплекс, состоящий из земельного участка с кадастровым номером 67:18:0030101:905 (далее - Земельный участок) и строения под кадастровым номером 67:18:0020201:1946 (далее - Строение), объединённых единым хозяйственным назначением.

Из Справочной информации по объектам недвижимости в режиме online (т.1 л.д.83) и Выписки из ЕГРН о земельном участке (т.1 л.д.99) следует, что разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером 67:18:0030101:905 (далее -Земельный участок) - под «Полигон для твёрдых бытовых отходов от населённых пунктов Смоленского района Смоленской области по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Стабенское сельское поселение, восточнее д. Щитники на расстоянии 300 м».

Поскольку под полигон ТБО отведён весь Земельный участок (ведь иные виды его использования исключены), возможны 2 варианта: либо границы спорного полигона полностью совпадают с границами Земельного участка, либо спорный полигон включает в себя, помимо Земельного участка, ещё и иные земельные участки.

Смежными с Земельным участком являются следующие участки:

земельный участок с кадастровым номером 67:18:0030101:1777, находящийся в частной собственности ООО «Альфа Транс Альянс», имеет разрешённое использование «для производственной деятельности, научно-производственной деятельности и транспорта»;

земельный участок с кадастровым номером 67:18:0030101:996, находящийся в частной собственности ООО «Альфа Транс Альянс», имеет разрешённое использование «для строительства транспортно-логистического производственного комплекса "Стабна"».

Следовательно, разрешённое использование смежных участков не совпадает с разрешённым использованием Земельного участка.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 12.08.2021 по делу №2-834/2021 (т.2, л.д.29 - 36) на ООО «Эко лайн» была возложена обязанность освободить и очистить от отходов производства и потребления части упомянутых смежных участков. Таким образом, юридические границы спорного полигона ТБО полностью совпадают с границами Земельного участка.

Факт государственной регистрации аренды ООО «Эко лайн» в качестве права, обременяющего Земельный участок, и отсутствие попыток со стороны арендодателей оспорить это обременение говорит об отношении к ООО «Эко лайн» как к арендатору Земельного участка. Величина арендной платы исчислялась с учётом рыночной стоимости годовойарендной платы за пользование Земельным участком.

С учётом природы предмета договора аренды, решающее значение для эксплуатации которого имеет именно Земельный участок (при этом отдельное использование Строения не имеет экономического смысла) к отношениям сторон настоящего спора применима часть 6 статьи 23 Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" по аналогии закона. Указанная норма регулирует отношения по заключению дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в связи с принятием неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

В Письме от 06.04.2021 №123 (т.1, л.д.133 - 134), содержащем отказ в заключении с ООО «Эко лайн» дополнительного соглашения, ОГУП «Экология» ссылается на письмо Прокуратуры Смоленской области, в котором сообщается, что Полигон эксплуатируется с нарушением земельного законодательства: отходы размещаются на земельном участке, не предназначенном для размещения отходов. Вместе с тем, проверочные мероприятия, положенные в основу выводов из упомянутого письма, не позволяют констатировать наличие нарушений законодательства РФ при использовании Полигона, допущенных по вине ООО «Эко лайн».

Фактически нарушения в части размещения отходов на соседних с Полигоном участках не было. Вывод об этом нарушении основан на реестровой ошибке в определении границ Земельного участка.

В обоснование наличия права по продлению арендных правоотношений путем заключения нового договора аренды приведены доводы о соответствии Общества и его деятельности требованиям частями 9, 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

ОГУП «Экология» изложило следующую правовую позицию по предмету спора.

Полигон ТБО, с кадастровым номером 67:18:0020201:1946, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, восточнее д. Щитники на расстоянии 300 м на основании Приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 07.11.2016 № 764 был передан в хозяйственное ведение ОГУП «Экология». Право хозяйственного ведения зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.12.2016.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В соответствии с частью 1 статьи 141.2 ГК РФ земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом. Статьей 141.3 ГК РФ определено, что здания и сооружения являются недвижимыми вещами. Здания и сооружения создаются в результате строительства. Здания и сооружения могут быть образованы в результате раздела недвижимой вещи (здания, сооружения, единого недвижимого комплекса) или в результате объединения нескольких недвижимых вещей (зданий, сооружений, всех помещений и машино-мест, расположенных в одном здании, сооружении).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218 -ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости.

В соответствии с выпиской из ЕГРП на учете в государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрированы ДВА объекта недвижимости:

Полигон ТБО от населенных пунктов Смоленского района Смоленской области с кадастровым номером 67:18:0020201:1946 с описанием индивидуально-определенных признаков: нежилое, общей площадью 22,7 м2, расположенное по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п, Стабенское, восточнее д. Щитники на расстоянии 300 м.;

Земельный участок с кадастровым номером 67:18:0030101:905 с описанием индивидуально-определенных признаков: категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с разрешенным использованием под "Полигон для твердых бытовых отходов от населенных пунктов Смоленского района Смоленской области по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Стабенское сельское поселение, восточнее д, Щитники на расстоянии 300 м."

Пункт 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ декларирует принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. При этом частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ сооружения относятся к объектам капитального строительства. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Статья 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что объекты размещения отходов (размещение отходов

- хранение и захоронение отходов) - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (захоронение отходов

- изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; хранение отходов - складирование отходов в специализированных: объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения).

Таким образом полигон ТБО (ТКО) - является объектом размещения отходов, объектом недвижимости в виде сооружения.

В соответствии с рабочим проектом Полигона ТБО (2007) (пункт 4.1 том 1 Пояснительная записка) полигон для ТБО является специальным сооружением, предназначенным для складирования, наружной изоляции и обезвреживания ТБО. Основным элементом полигона является участок складирования ТБО. Полигон состоит из хозяйственной зоны и участка складирования ТБО, В состав хозяйственной зоны входит служебно-бытовое здание (именно оно отражено в выписке из ЕГРН).

Из договора аренды недвижимого имущества от 15.08.2016 года (пункт 1.1) следует, что предметом договора является недвижимое имущество - полигон для твердых бытовых отходов от населенных пунктов Смоленского района Смоленской области, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, восточнее д. Щитники на расстоянии 300 м, на земельном участке площадью 34 094 м2 с кадастровым номером 67:18:0030101:905.

До 2016 года полигон находился в муниципальной собственности, 13.10.2016 был принят в государственную собственность Смоленской области. Передача объекта из муниципальной собственности в государственную собственность Смоленской области не оспорена.

Передача права собственности на объект аренды - сооружение полигон ТБО (ТКО) - гарантировало арендатору сохранение договора аренды на срок до окончания договора аренды. При этом в соответствии с Земельным кодексом РФ, земельный участок под объектом недвижимости, находящимся в хозяйственном ведении, мог быть предоставлен в аренды только лицу, у которого на праве хозяйственного ведения находится объект недвижимости. Лицо, у которого объект недвижимости находился в аренде, после передачи его в хозяйственное ведение, могло приобрести под ним земельный участок только в субаренду после заключения договора аренды лица, у которого имеется право хозяйственного ведения на объект недвижимости, с собственником имущества.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области по делу № 2-834/2021 удовлетворены требования прокуратуры Смоленского района Смоленской области, ООО «Эко Лайн» обязано освободить от отходов производства и потребления земельный участок, граничащий с полигоном и принадлежащий ООО «Альфа Транс Альянс». Решением суда установлено, что этот земельный участок загрязнен отходами в результате деятельности ООО «Эко Лайн».

ОГУП «Экология» проведено обследование полигона, по результатам маркшейдерского замера, проведенного 23.09.2021 ООО «Силициум», установлено, что объем отходов на полигоне составляет 215 702 м3, что превышает предельную мощность полигона - 138 260 м3. Кроме того, установлено, что объем отходов, расположенный за пределами границы полигона составляет 58 737 м3.

В настоящее время эксплуатация полигона является нарушением действующего природоохранного законодательства и создает опасность причинения вреда окружающей среде, так как заполнение ОРО превышает предельную мощности отходы размещены за пределами границ земельного участка, на котором расположен ОРО.

В соответствии с пунктом 3.1.5 Договора аренды Арендодатель вправе при окончании срока договора не перезаключать с арендатором, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности, договор на новый срок.

Договор аренды с ООО «ЭКО лайн» может быть заключен только для целей рекультивации земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов (ОРО). Такой договор может быть заключен после подачи заявления ООО «Эко лайн» об исключении ОРО из ГРОРО и исключения ОРО из лицензии общества. В соответствии с пунктом 4.2.14 Договора аренды арендатор обязан при прекращении действия договора произвести рекультивацию земельного участка под ОРО.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, в отзыве на заявления сторон, указал, что в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 13.10.2016 №1611-р/адм., приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 31.10.2016 №737, передаточным актом от 31.10.2016, Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственности муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (в редакции решения Смоленской районной Думы от 02.08.2012 № 98) недвижимое имущество - полигон для твердых бытовых отходов от населенных пунктов Смоленского района Смоленской области Администрацией передано в государственную собственность Смоленской области на безвозмездной основе, о чем вынесено постановление от 02.11.2016 №1211.

Таким образом, предметом аукциона являлось право на заключение договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, восточнее д. Щитники на расстоянии 300 м, на земельном участке площадью 34094,0 кв. м, общей площадью 22,7 кв. м. Предметом договора аренды, заключенного по результатам аукциона и договора аренды заключенного на новый срок являлось недвижимое имущество -полигон для твердых бытовых отходов от населенных пунктов Смоленского района Смоленской области, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, восточнее д. Щитники на расстоянии 30 м, на земельном участке площадью 34094,0 кв.м., кадастровый номер земельного участка 67:18:0030101:905.

Земельный участок как объект недвижимости не являлся предметом аукциона. Договор аренды на земельный участок, площадью 34094,0 кв. м с кадастровым номером 67:18:0030101:905 не заключался.

Следовательно, части 6 и 7 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения 4 и ликвидации чрезвычайных ситуаций», регулирующие вопросы увеличения срока действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом того, что предметом спорного договора аренды не являлся земельный участок как объект недвижимости, не могут быть применены для увеличения срока этого договора.

Рассмотрев дело вновь с учетом указаний Арбитражного суда Центрального Округа, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и доводов сторон, 15.08.2013 по результатам проведения открытого аукциона на основании протокола от 13.08.2013 №728 между Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее - Администрация) и ООО «ЭКО лайн» заключен договор аренды №1 недвижимого имущества, предметом которого является полигон для твердых бытовых отходов от населенных пунктов Смоленского района Смоленской области, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, восточнее д. Щитники на расстоянии 30 м, на земельном участке площадью 34094,0 кв.м., кадастровый номер земельного участка 67:18:0030101:905 (т.4, л.д. 123, 125). Согласно пункту 1.4 срок аренды установлен с 16.08.2013 по 15.08.2016.

15.08.2016 на основании заявления генерального директора ООО «ЭКО лайн» ФИО4 в соответствии с п.9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (в редакции от 03.07.2016) 15.08.2016 между ООО «ЭКО лайн» и Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области заключен договор аренды недвижимого имущества (далее – договор аренды), по условиям которого Обществу был передан в аренду полигон для твердых бытовых отходов от населенных пунктов Смоленского района Смоленской области (далее - полигон), расположенный по адресу: Смоленская обл., Смоленский р-он, восточнее д. Щитники, на земельном участке площадью 34094 кв.м., кадастровый №67:18:0030101:905 (далее – земельный участок), на новый срок - до 15.08.2021г. (т.1, л.д. 10-17).

Из кадастровой выписки на земельный участок от 15.08.2017 № 6700/301/2017-314834 следует, что земельный участок на праве собственности принадлежит Смоленской области, имеется обременение в виде договора аренды с ООО «ЭКО лайн» (т.1, л.д.48), между тем договор аренды земельного участка с ООО «ЭКО лайн» не заключался и Общество не является арендатором данного объекта недвижимого имущества.

Полигон на основании Приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 07.11.2016 № 764 был передан в хозяйственное ведение ОГУП «Экология». Право хозяйственного ведения зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.12.2016 (т.1, л.д.41-42).

Дополнительным соглашением №1 от 01.04.2017г. была осуществлена замена арендодателя по договору аренды на ОГУП «Экология» (т.1, л.д. 15-16).

ООО «ЭКО лайн» 27.01.2021г. обратилось к ОГУП «Экология» с заявлением о заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды на три года со ссылкой на положения части 6 статьи 23 Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" предусматривающей право арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 1 марта 2021 года обратиться к арендодателю с соответствующим требованием. (т.1, л.д.18).

Письмом от 26.02.2021 № 67 в адрес Общества Предприятием направлен ответ в котором сообщено, что передача в аренду объектов государственной собственности Смоленской области регулируется Положением о порядке сдачи в аренду объектов государственной собственности Смоленской области, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 09.12.2008 № 678 (далее -Положение). В соответствии с этим Положением объекты государственной собственности сдаются в аренду по результатам торгов с согласия уполномоченного органа. ОГУП «Экология» направило соответствующее заявление в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (уполномоченный орган). После получения ответа на заявление ОГУП «Экология» письменно сообщит ООО «ЭКО лайн» о возможности заключения дополнительного соглашения о продлении срока договора аренды (т.1, л.д.19).

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в письме от 23.03.2021 № 630/3 в ответ на обращение ОГУП «Экология» указал на возможность заключения договора аренды на новый срок без проведения конкурса при соблюдении условий, предусмотренных частями 9, 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (т.1, л.д. 105, 106).

Письмом от 06.04.2021 № 123 Предприятие в ответ на обращение Общества от 27.01.2021 отказало Обществу в продлении договора аренды (т.1, л.д. 133, 134).

Письмом исх. №» 269 от 14.07.2021 ООО «ЭКО лайн» уведомлено о расторжении договора в связи с окончанием срока договора. Письмо направлено в ООО «ЭКО лайн», вручено адресату 22.07.2021 (т.2, л.д. 6-9).

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 23 Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" (далее - Закон N 166-ФЗ) статья 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Закон N 98-ФЗ) дополнена частями 4-8.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона N 98-ФЗ арендодатель, являющийся владельцем государственного или муниципального недвижимого имущества, независимо от срока истечения договора аренды недвижимого имущества, заключенного по результатам проведения торгов в отношении недвижимого имущества до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, не вправе отказать Арендатору, надлежащим образом исполнявшему свои обязанности до принятия такого решения, в заключении в 2020 году дополнительного соглашения к договору аренды о продлении срока аренды на срок до одного года на тех же условиях или иных согласованных сторонами условиях, не ухудшающих положение арендатора. Заключение такого дополнительного соглашения осуществляется без проведения торгов и оценки рыночной стоимости объекта аренды.

На основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Указом губернатора Смоленской области от 18 марта 2020 года № 24 «О введении режима повышенной готовности» на территории Смоленской области введен режим повышенной готовности.

Поскольку срок действия договора аренды от 15.08.2016 оканчивался 15.08.2021, заключение дополнительного соглашения о продлении срока аренды по правилам части 5 статьи 19 Закона N 98-ФЗ невозможно, так как применительно к указанной норме права для заключения дополнительного соглашения к договору аренды о продлении срока аренды необходимо соблюдение арендатором следующих условий: истечение срока договора аренды недвижимого имущества, заключенного по результатам проведения торгов до принятия решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации; надлежащее исполнение обязанности арендатором до принятия решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

Положения части 5 статьи 19 Закона N 98-ФЗ применялись для договоров недвижимого имущества, срок действия которых истекал в 2020 году и предусматривают обязанность арендодателя в заключении дополнительного соглашения о продлении срока аренды только в 2020 году.

Ссылки Общества на положения части 6 статьи 23 Федерального Закона N 166-ФЗ, части 6 статьи 19 Закона N 98-ФЗ безосновательны, так как данная норма права применима только в отношении арендаторов земельных участков, которым не является ООО «Эко лайн».

По представленным в дело доказательствам суд установил, что объектом аренды является полигон для твердых бытовых отходов, представляющий собой самостоятельный объект недвижимого имущества в виде сооружения, состоящего из участка складирования ТБО и хозяйственной зоны.

Земельный участок, на котором располагается спорный полигон, является самостоятельным объектом недвижимого имущества, при этом не является предметом договора аренды с Обществом, в пользование ООО «Эко лайн» в соответствии с требованиями земельного законодательства не передавался.

Доводы Общества о том, что предметом договора аренды является единый недвижимый комплекс, состоящий из земельного участка с кадастровым номером 67:18:0030101:905 (далее - Земельный участок) и строения под кадастровым номером 67:18:0020201:1946 являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном понимании рассматриваемого объекта аренды.

Таким образом, суд установил, что оспариваемое решение (отказ в продлении договора аренды) Предприятия, изложенное в письме исх. № 123 от 06.04.2021 не нарушает прав и экономических интересов Общества, является законным и опровергает доводы Общества относительно бездействия Предприятия по не заключению дополнительного соглашения к договору аренды недвижимого имущества от 15.08.2016, предусматривающего увеличение срока действия договора, бездействия по не рассмотрению заявления о продлении договора аренды на новый срок.

Суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия ОГУП «Экология» по не рассмотрению заявления ООО «Эко лайн» о заключении договора аренды Полигона на новый срок, поскольку с таким заявлением Общество не обращалось.

В соответствии с частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона N 135-ФЗ) по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Согласно части 10 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев:

1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом;

2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

В соответствии с частью 1 статьей 17.1 Закона N 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество по основаниям, перечисленным в пунктах 1 - 16 части 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ.

В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления (пункт 3 части 3 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ.).

Распоряжением Администрации Смоленской области от 28.09.2016 № 1545-р/адм внесены изменения в Устав ОГУП «Экология» (в том числе, в раздел 2 - цели, предмет и виды деятельности предприятия) Пункт 2.1. Устава ОГУП «Экология» был изложен в следующей редакции «Предприятие создано в целях осуществления на территории Смоленской области деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов производства и потребления (далее - отходы), производства работ в системе обращения с отходами, координации деятельности по вывозу отходов, а также оказания платных услуг территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, действующим на территории Смоленской области, органам государственной власти Смоленской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, юридическим и физическим лицам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду при ведении ими хозяйственной и иной деятельности.»

Для использования в соответствии уставными целями деятельности предприятию на праве хозяйственного ведения было передано недвижимое имущество - объекты обращения с отходами - полигоны ТБО, в том числе, распоряжением Администрации Смоленской области от 03.11,2016 № 1749-р/адм на праве хозяйственного ведения за ОГУП «Экология» закреплен объект государственной собственности - полигон ТБО с кадастровым номером 67:18:0020201:1946, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Стабенское с/п, восточнее д. Щитники на расстоянии 300 м.

Принятие решения об ином порядке распоряжения спорным имуществом, которым в настоящем случае является распоряжение Администрации Смоленской области от 13.10.2016 №1611-р/адм о закреплении на праве хозяйственного ведения полигона за ОГУП «Экология» в силу пункта 1 части 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции является основанием для отказа арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, указанных в части 9 названной статьи.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что оснований для возложения на Предприятие обязанности заключить с ООО «Эко лайн» новый договор аренды Полигона на 3 года не имеется.

Требование Общества о признании права хозяйственного ведения ОГУП «Экология» на Земельный участок (с кадастровым номером 67:18:0030101:905) возникшим с даты государственной регистрации права хозяйственного ведения ОГУП «Экология» на Строение (с кадастровым номером 67:18:0020201:1946) заявлено без правового обоснования и подлежит также оставлению без удовлетворения.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении всех требований Общества.

В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В связи с истечением срока договора аренды, Предприятием в адрес Общества было направлено уведомление о предстоящем сроке окончания действия договора аренды, необходимости проведения работ по рекультивации земельного участка и возврата полигона (т.2, л.д.6).

Согласно доводам Предприятия 16.08.2021 представители ОГУП «Экология» прибыли на Полигон с представителем Департамента по природным ресурсам и экологии Смоленской области, представители ООО «ЭКО лайн» в назначенное время не явились, работников общества на полигоне не было. 16.08.2021 представителями ОГУП «Экология» и Департамента по природным ресурсам и экологии Смоленской области подписан акт о невозможности составления акта приема-передачи полигона (т.2, л.д.12-13).

В силу пункта 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно пункту 4.2.14 договора арендатор обязан при прекращении договора провести рекультивацию земельного участка под полигоном, передать по акту приема-передачи имущество в 10-дневный срок с момента прекращения договора.

Доводы Предприятия о том, что Общество в добровольном порядке имущество своевременно не вернуло и уклоняется от составления акта приема-передачи имущества ОГУП «Экология», ООО «Эко лайн» не опровергнуты.

Поскольку доказательства возврата Обществом арендованного имущества после прекращения договора аренды в материалах дела отсутствуют, суд удовлетворяет встречный иск.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственности «Эко лайн» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Обязать общество с ограниченной ответственности «Эко лайн» (ОГРН <***>; ИНН <***>) вернуть объект недвижимости - полигон ТБО, с кадастровым номером 67:18:0020201:1946, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, восточнее д. Щитники областному государственному унитарному предприятию «Экология» (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственности «Эко лайн» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу областного государственного унитарного предприятия «Экология» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 6000 руб. в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин