АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, <...>

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-39123/2024

Резолютивная часть решения вынесена 10.06.2025

Полный текст решения изготовлен 17.06.2025

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев заявление

общества с ограниченной ответственностью "РН-Сервис", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ОСФР по Краснодарскому краю (ИНН <***>),

о признании недействительным решения ОСФР по Краснодарскому краю от 05.02.2024 № 230223800023510 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, вынесенное по результатам проведенной проверки, решения ОСФР по Краснодарскому краю от 05.02.2024 № 230223800023511 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

УСТАНОВИЛ:

ООО «РН-Сервис», г. Москва (ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ОСФР по Краснодарскому краю (ИНН <***>), о признании недействительным решения ОСФР по Краснодарскому краю от 05.02.2024 № 230223800023510 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, вынесенное по результатам проведенной проверки, решения ОСФР по Краснодарскому краю от 05.02.2024 № 230223800023511 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Заявленные требования мотивированы тем, что обществом с ограниченной ответственностью "РН-Сервис" соблюдены все требования, необходимые для выплаты единовременного пособия при рождении ребенка и пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, в связи с чем решения ОСФР по Краснодарскому краю, по мнению заявителя, являются незаконными, нарушающими права страхователя. Также заявитель указывает на необоснованное привлечение его к ответственности по причине нарушения сроков направления страховщику документов, ввиду отсутствия вины Общества по причине некорректной работы операторов системы электронного документооборота в переходный период.

Заинтересованное лицо в отзыве возражало против заявленных требований, указав, что считает требования общества необоснованными и противоречащими требованиям законодательства о социальном страховании, указав на то, что в ходе проверки выявлено непредставление супругом получателя страхового обеспечения (ФИО1) справки из органа соцзащиты о неполучении единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. По мнению заинтересованного лица, справка, представленная страхователем, не соответствует требованиям Порядка назначения и выплаты указанных пособий. Также заинтересованное лицо возражает относительно признания факта несвоевременной подачи документов находящихся вне ответственности заявителя.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Дело рассматривается по правилам части 3 статьи 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Согласно материалам дела на основании ст. 26 16, ст. 47 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю 21.12.2023 проведены выездные проверки ООО «РН-Сервис» правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты страховых взносов страхователем за период с 01.01.2020 по 31.12.2022, а также полноты и достоверности представляемых страхователем сведений документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.01.2021 по 31.12.2022.

В ходе проверки фондом установлено, что страхователем назначено и выплачено ФИО2 ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с 30.07.2020 по 17.11.2021 в сумме 107 273,01 руб. При проверке правильности начисления и выплаты данного пособия Фондом установлено нарушение п. 54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012 н, т.к. получателем ФИО2 не представлен полный пакет документов от отца ребенка о неполучении им данного пособия. В связи с чем, ранее произведенная выплата в размере 107 273,01 руб. подлежит возврату.

По результатам проверок, установивших вышеуказанные факты, 21.12.2023 составлены Акты № 23022350002354 и № 23022350002364. Уведомления от 21.12.2023 о вызове страхователя № 230223500002355 и № 230223500002365 направлены страхователю почтой.

Не согласившись с материалами выездной проверки, заявитель 17.01.2024 представил в государственный орган пояснения и документы, письмо от 16.01.2023 №21. Фонд представленные документы счел недостаточными, и вынес по результатам проверки решение от 05.02.2024 № 230223800023510 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения на сумму 107 273,01 руб., решение от 05.02.2024 № 230223800023511 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Общество привлечено к ответственности в виде штрафов на общую сумму 10 200 руб., в том числе: 5000 руб. по п. 2 ст. 15.2. Закона № 255-ФЗ, за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения; 5000 руб. по п. 3 ст. 15.2. Закона № 255-ФЗ, за нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения; 200 руб. по п. 1 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ за отказ в предоставлении или непредоставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов, необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения. Решения получены страхователем почтой России 11.02.2024.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 4.1 Закона № 255-ФЗ Общество имеет право обжаловать ненормативные акты органов страховщика, принятые по результатам проверок страхователя, в вышестоящий орган страховщика в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом № 125-ФЗ .

В соответствии с п. 7 ст. 26.21 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно или должно было стать известно о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящем органе Фонда.

18.03.2024 заявителем на решения выездных проверок подана жалоба исх. № 02/01-03150. Социальным фондом решения признаны законными, в жалобе отказано исх. от 15.04.2024 № 14-20/17013.

Не согласившись с принятыми решениями фонда социального страхования в части возврата страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 107 273,01 руб. и взыскания штрафных санкций в общей сумме в размере 10 200 руб., общество с ограниченной ответственностью "РН-Сервис" в установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ срок обжаловало их в судебном порядке.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Способы защиты гражданских прав установлены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы, предусмотренные законом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 АПК РФ).

Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ от 29.12.2006) регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно ст. 1.3 Федерального закона N 255-ФЗ от 29.12.2006 страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Статьей 2.1. Федерального закона N 255-ФЗ от 29.12.2006 страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации.

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ от 29.12.2006 устанавливает исчерпывающий перечень документов, предоставляемых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованным лицом, в том числе: заявление о назначении указанного пособия, свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход, и его копию либо выписку из решения об установлении над ребенком опеки, свидетельство о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей) и его копию, справку с места работы (службы) матери (отца, обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а в случае, если мать (отец, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, справку из органов социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) матери (отца) ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо представляет также при необходимости справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в соответствии с частью 4 настоящей статьи справка (сведения) из органов социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) отца, матери (обоих родителей) ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком запрашивается страховщиком в уполномоченном органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в распоряжении которого находятся такие сведения. Застрахованное лицо вправе по собственной инициативе представить указанную справку для назначения и выплаты пособия.

Перечень документов представляемых застрахованным лицом установлен также Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н. В пункте 28 данного Приказа предусмотрено, что для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляются, в том числе:

а) заявление о назначении пособия;

б) справка о рождении ребенка (детей), выданная органами записи актов гражданского состояния;

в) справка с места работы (службы, органа социальной защиты населения по месту жительства) другого родителя о том, что пособие не назначалось, - в случае, если оба родителя работают (служат), а также, если один из родителей ребенка не работает (не служит) или обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, а другой родитель ребенка работает (служит).

Пунктом 54 Порядка установлен исчерпывающий перечень документов предоставляемых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в том числе:

а) заявление о назначении пособия;

б) свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка (детей), за которым осуществляется уход, и его копия либо выписка из решения об установлении над ребенком опеки; свидетельство о рождении ребенка, выданное консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства и его копия, а в случаях, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства;

в) документы, поименованные в подпункте "б" настоящего пункта, о рождении предыдущего ребенка (детей) либо документ об усыновлении предыдущего ребенка (детей) и его копия.

ж) справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, - справка из органов социальной защиты населения по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка.

В ходе проверки правильности начисления и выплаты пособия Фондом выявлено нарушение пп. 6 ч. 2 ст. 4.1 Закона № 255-ФЗ, поскольку получателем ФИО2 в пакете документов не предоставлена справка от отца ребенка о неполучении им пособия из органов социальной защиты населения. В связи с чем, Фондом сумма пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет в размере 107 273,01 руб. признана излишне понесенными расходами.

Решением от 05.02.2024 № 230223800023510 Обществу предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом, в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в сумме 107 273,01 руб.

Как установлено судом, в период выплаты пособия с 30.07.2020 по 17.11.2021 действовала зачетная система выплат страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утратившая силу в настоящее время.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Подпунктом 6 п. 2 ст. 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Исходя из ст. 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Статьей 3 Закона № 81-ФЗ предусмотрено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком является одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей.

В ст. 4 Закона № 81-ФЗ в редакции от 07.06.2013 было определено, что выплата указанного пособия производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Законом № 255-ФЗ.

Пункт 6 ст. 13 Закона № 255-ФЗ в редакции от 08.06.2020, актуальной на момент назначения пособия, устанавливал исчерпывающий перечень документов, предоставляемых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованным лицом.

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в соответствии с ч. 4 настоящей статьи справка (сведения) из органов социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) отца, матери (обоих родителей) ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком запрашивается страховщиком в уполномоченном органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в распоряжении которого находятся такие сведения.

Межведомственный запрос страховщика о представлении документов (сведений) направляется в течение трех календарных дней со дня поступления заявления о выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком в соответствии с ч. 4 настоящей статьи.

Застрахованное лицо вправе по собственной инициативе представить указанную справку для назначения и выплаты пособия.

Таким образом, действовавшим на момент назначения пособия Законом № 255- ФЗ, предоставление справки о неполучении супругом заявителя пособия из органов социальной защиты населения являлось правом, а не обязанностью получателя пособия.

В актуальной редакции Закона № 255-ФЗ представление данного вида справки (сведений) из органов социальной защиты населения не предусмотрено.

Перечень документов, представляемых застрахованным лицом, был также установлен в п. 54 Приказа № 1012н «Об утверждении порядка и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н, который утратил силу с 03.01.2021 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 29.09.2020 № 668н. Следовательно, довод ОСФР по Краснодарскому краю, изложенный на стр.3 абз.8 Решения № 230223800023510, о непредставлении справки супруга ФИО2 о неполучении им пособия, основанный на требованиях недействующего законодательства, является необоснованным.

Согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.08.2011 № 18-1/2756 по вопросу порядка оформления справки с места работы (службы) отца ребенка о том, что он не использует отпуск по уходу за ребенком, в целях ее предоставления при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, форма справки не установлена и к ее содержанию могут предъявляться лишь требования о содержании сведений об использовании или не использовании отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

ФИО2 для получения ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет в адрес Общества представлена справка ГУ- Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Филиал № 10 от 09.07.2020 № 01-13/09-1846 о том, что её супругу ФИО3 данный вид пособия не начислялся и не выплачивался.

Справка также была повторно предоставлена в ОСФР по Краснодарскому краю в перечне документов на акт выездной проверки от 21.12.2023 № 23022350002354.

Таким образом, Фонд в подтверждение необоснованности выплаты страхового обеспечения указывает на то, что справка о неполучении вторым родителем пособия по уходу за ребенком, предоставленная страхователем, выдана территориальным органом СФР, а не органом социальной защиты населения по месту жительства. Все прочие необходимые документы Страхователем представлены в полном объеме.

Вместе с тем, номы Ст. 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»; ст. 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; ст. 1.3 Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» связывают выплату пособия с наступлением страхового случая. Факт его наступления - рождение ребенка и нахождение из родителей только матери в отпуске по уходу за ним - Страхователем подтвержден и заинтересованным лицом не оспаривается.

Справка о неполучении вторым родителем пособия по уходу за ребенком включена в перечень подтверждающих возможность такой выплаты.

Как установлено материалами дела, заявитель такую справку предоставил, причем дважды. Доказательства недостоверности сведений, указанных в справке второго родителя ребенка о неполучении им спорного пособия, Фондом не представлены и не оспариваются.

Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в редакции от 07.06.2013 установлено, что выплата указанного пособия производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Следовательно, информация о всех получателях пособия по уходу за ребенком находится в системе социального страхования и доступна работникам СФР в момент решения вопроса о правомерности получения или неполучения его заявителем.

Принимая решение о выплате пособия, Фонд счел страховой случай подтвержденным, а пакет обосновывающих документов – полным. Однако, при выездной проверке, Фонд принял формальную позицию, посчитав справку от второго родителя – ненадлежащей, а выплату – необоснованной.

Суд приходит к выводу о том, что формальный подход контролирующего органа к рассмотрению вопроса о назначении и возмещении расходов организации на выплату пособий нарушает право гражданина на социальное обеспечение, предусмотренное ст. 39 Конституции Российской Федерации.

Требование ОСФР по Краснодарскому краю к Обществу о возмещении излишне понесенных расходов носит формальный характер и является неправомерным, поскольку ФИО2 были представлены справки ее супруга о неполучении им как единовременного пособия при рождении ребенка, так и ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Довод фонда социального страхования о непредоставлении ФИО2 справок ее супруга о неполучении им единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком подлежит отклонению по указанным выше основаниям.

Следовательно, применение по данному случаю меры ответственности в виде штрафа 5000 руб., предусмотренной ч. 2 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ, незаконно ввиду отсутствия вины в действиях заявителя.

Также, по указанным выше основаниям, заявитель незаконно привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 200 руб.

Анализ п. 6 ст. 13 Федерального закона N 255-ФЗ от 29.12.2006, п. 28 и п. 54 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н свидетельствует о том, что работающие родители предоставляют справки второго супруга с места работы о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком и о неполучении вторым супругом единовременного пособия при рождении ребенка. Справки из органов социальной защиты населения о неполучении пособий предоставляют только те родители, которые являются неработающими.

ФИО2 представлены справки от супруга ФИО1 о том, что он не получал единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком, заверенные его подписью печатью. В связи с этим, требования п. 28 и п. 54 Порядка заявителем соблюдены в полном объеме, так как фактически справки с места работы супруга ФИО1, являющегося индивидуальным предпринимателем, о неполучении им единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком были представлены.

Согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.08.2011 N 18-1/2756 по вопросу порядка оформления справки с места работы (службы) отца ребенка о том, что он не использует отпуск по уходу за ребенком, в целях ее предоставления при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет форма справки не установлена и к ее содержанию могут предъявляться лишь требования о содержании сведений об использовании или не использовании отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой страх и риск деятельность, целью которой является систематическое получение прибыли лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статьей 15.1 Федерального закона N 255-ФЗ от 29.12.2006 предусмотрено, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Поскольку форма справок законодательно не установлена, предъявляются требования только к содержащимся в них сведениям об использовании (неиспользовании) отпуска по уходу за ребенком и получении (неполучении) пособия вторым родителем, и в соответствии с действующим гражданским законодательством предприниматели несут самостоятельную ответственность за достоверность предоставленных ими сведений, довод фонда социального страхования о несоответствии представленных ФИО2 справок требованиям Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012 н, являются необоснованными и подлежат отклонению.

Также заявитель считает незаконным привлечение его к ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб., предусмотренной ч. 3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ, за нарушение страхователем срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, согласно Решения № 230223800023511.

Как установлено выездной проверкой и согласно позиции Фонда, в нарушение ст. 13 закона № 255-ФЗ и п. 22 «Правил получения фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия по уходу за ребенком», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010, несвоевременно представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения работникам заявителя.

ОСФР по Краснодарскому краю направил запросы для предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности по работникам ФИО4, ФИО5, ФИО6: 06.09.2022 по застрахованному лицу ФИО4 электронной лист нетрудоспособности № 910137146910 за период с 01.09.2022 по 05.09.2022, сведения представлены Страхователем 27.09.2022, 07.10.2022 по застрахованному лицу ФИО5 ЭЛН № 910137934825 за период с 08.09.2022 по 07.10.2022, сведения предоставлены Страхователем 18.10.2022; 19.10.2022 по застрахованному лицу ФИО6 ЭЛН № 910144243158 за период с 13.10.2022 по 19.10.2022, сведения предоставлены Страхователем 27.10.2022.

Заявитель обосновывает свою позицию следующим. Пунктом 22 Постановления Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010 "Об утверждении Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком" и ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Судом установлено, что в 2022 году алгоритм взаимодействия работодателей и ФСС РФ изменился, правила подачи сведений о застрахованном лице внесены в Законы № 255-ФЗ и № 125-ФЗ.

Приказ ФСС РФ от 08.04.2022 № 119 «Об утверждении форм документов и сведений, применяемых в целях назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию» Зарегистрировано в Минюсте России 20.05.2022 № 68535 утверждены новые формы документов для назначения пособия работающим в проактивном (беззаявительном) порядке.

Начиная с 2022 года взаимодействие по назначению пособий происходило через систему электронного документооборота через специализированного оператора связи.

Поэтому 2022 год являлся переходным, в течение года проводились рабочие аудио конференции с участием представителей ФСС, ПАО «НК «Роснефть» (заявитель входит в периметр Компании), представителей операторов телекоммуникационных систем.

По состоянию на 01.11.2022 возможность для отправки сведений в ФСС через СБИС и КОНТУР была реализована не в полном объеме, операторы системы электронного документооборота работали не корректно.

В условиях неотлаженного процесса взаимодействия между Страхователем и Страховщиком нарушение срока представления сведений по трем запросам в проценте от общего количества ЭЛН не может рассматриваться как основание для применения штрафных санкций.

Программное обеспечение, это только инструмент, делающий процесс цифровизации более или менее удобным. Переход на цифровые технологии должен давать возможность работать в комфортных условиях, освобождая от рутинных операций. При работе с большими информационными ресурсами требуется дополнительное время для освоения всех нововведений, поэтому приходится работать с архивными документами вручную от чего возникают ошибки, что является затратным по времени и, учитывая человеческий фактор, влечет нарушение сроков и возникновение ошибок.

Также Фондом установлено нарушение заявителем срока представления информации о районном коэффициенте в целях определения размера единовременного пособия при рождении ребенка в отношении сотрудников ФИО4 и ФИО7

П.32 Правил № 2010 предусмотрена обязанность страхователя направить страховщику сведения о районном коэффициенте, используемом при исчислении пособий, в срок - не позднее 2 рабочих дней со дня получения запроса от страховщика, предусмотренного в п. 31 тех же Правил.

При этом запросы сведений о районном коэффициенте в отношении сотрудников ФИО4 и ФИО7 в систему электронного документооборота Общества в рассматриваемый период от Фонда не поступали.

В Решении № 230223800023511 от 05.02.2024 также отсутствует информация о датах направления запросов Фонда в электронном виде в адрес Общества, что также указывает на отсутствие вины Общества в рассматриваемом случае.

Учитывая изложенное, а именно – переходный период введения электронного документооборота и сопровождавшие его технические недоработки, препятствовавшие своевременному направлению в ФСС через электронные каналы связи сведений, отсутствие представленных Фондом доказательств направления страхователю запросов о подтверждении районного коэффициента, суд приходит к выводу о том, что вина заявителя в рамках ч. 3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ, отсутствует.

Данный довод подтверждается позицией Конституционного суда РФ, который в своем постановлении от 15.07.1999 N 11-П также указал на то, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

На основании изложенного требования общества с ограниченной ответственностью "РН-Сервис" о признании недействительным решения ОСФР по Краснодарскому краю от 05.02.2024 № 230223800023510 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, вынесенное по результатам проведенной проверки, решения ОСФР по Краснодарскому краю от 05.02.2024 № 230223800023511 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подлежат удовлетворению.

При подаче заявления в Арбитражный суд Краснодарского края общество с ограниченной ответственность "РН-Сервис" оплатило госпошлину в размере 6 000 руб. (платежные поручения от 11.07.2024 № 756736 и от 25.07.2024 N 763029)

В соответствии со статьей 333.21 НК РФ по данному делу подлежит уплате государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, с ОСФР по Краснодарскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью "РН-Сервис" подлежит возмещению государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение ОСФР по Краснодарскому краю от 05.02.2024 № 230223800023510 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, вынесенное по результатам проведенной проверки.

Признать недействительным решение ОСФР по Краснодарскому краю от 05.02.2024 № 230223800023511 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Взыскать с ОСФР по Краснодарскому краю (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "РН-Сервис", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Т.Ю. Карпенко