АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Барнаул Дело № А03-18052/2024
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2025 г.
В полном объеме решение изготовлено 20 января 2025 г.
Дело № А03-3520/2015
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мармазиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),
к арбитражному управляющему ФИО1 (дата рождения: 11.03.1997, место рождения: Иркутская область, адрес регистрации: 664007, <...> А),
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (дата рождения: 20.07.1978, адрес регистрации: 191036, <...>),
при участии в судебном заседании до перерыва:
от заявителя – ФИО3 по доверенности №Д-0116/24 от 25.12.2024, диплом №0280/4Б/105 от 10.07.2020, паспорт,
от заинтересованного лица– не явились, извещены надлежаще,
от третьего лица - не явились, извещены надлежаще,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В обоснование требований заявителем указано на ненадлежащее исполнение ФИО1 обязанностей финансового управляющего должника – ФИО4 (далее – ФИО4), установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Федеральный закон № 127-ФЗ).
Определением от 07.10.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
ФИО1 представила отзыв на заявление, в котором просит квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное и освободить арбитражного управляющего от административной ответственности, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ ввиду отсутствия негативных последствий, а в случае отсутствия состава правонарушения отказать заявителю в части либо полностью.
От ФИО2 поступило ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, указал, что он являлся заявителем жалоб о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
В связи с необходимостью установления дополнительных обстоятельств суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – ФИО2).
В судебном заседании представитель заявителя в устной форме заявила ходатайство об отказе в части нарушения, указанного в первом пункте заявления (не направление кредиторам ежеквартальных отчетов, а также отсутствие соответствующих документов в материалах банкротного дела), просила исключить указанные обстоятельства из заявления, в остальном заявленные требования поддержала в полном объеме.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности и третье лицо, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месте его проведения извещены надлежаще.
На основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица и третьего лица.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 15.01.2025.
После перерыва от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечения явки представителя Управления, а также представления дополнительных объяснений относительно вменяемых арбитражному управляющему нарушений.
Суд определил отказать в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, поскольку заявитель не представил доказательств невозможности участия в судебном заседании иного представителя. Кроме того, у заявителя было достаточно времени для представления дополнительных объяснений.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя Управления, суд приходит к следующему.
Определением Арбитражного суда Алтайского края от 11.03.2024 по делу № А03-17153/2023 в отношении ФИО4 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 25.07.2024 по делу № А03-17153/2023 ФИО4 признана несостоятельной (банкротом) и в отношении ее введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утверждена ФИО1
01.07.2024 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве поступила жалоба ФИО2, содержащая сведения о нарушении законодательства о банкротстве арбитражным управляющим ФИО1 при исполнении обязанностей финансового управляющего ФИО4
В результате рассмотрения доводов жалобы, а также изучения материалов дела о банкротстве, Управлением в действиях ФИО1 обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
05.07.2024 Управлением в отношении ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 00762224/в.
05.07.2024 в Управление из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай поступила жалоба ФИО2 с указанием на нарушение законодательства о банкротстве арбитражным управляющим ФИО1 при ведении ею процедуры банкротства ФИО4
09.07.2024 вышеуказанная жалоба была приобщена к материалам административного расследования № 00762224.
Определением № 00762224/п от 02.08.2024 срок проведения административного расследования продлен до 30.08.2024.
27.08.2024 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО3 были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, о чем составлен акт обнаружения признаков административного правонарушения.
В результате проведенного Управлением административного расследования 30.09.2024 был составлен протокол об административном правонарушении № 00502224, согласно которому арбитражным управляющим ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 23-25).
Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
Суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административного ответственности.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (части 1, 3 статьи 1.5 КоАП РФ).
На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.
Объектом указанного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.
Деятельность арбитражного управляющего при осуществлении им процедур банкротства регулируется Федеральным законом № 127-ФЗ.
Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.
На основании пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.
Управление вменяет в вину арбитражному управляющему нарушение пункта 13 статьи 213.8 Закона № 127-ФЗ.
В силу абзаца 7 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом.
Пунктом 13 статьи 213.8 Закона № 127-ФЗ установлено, что при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к сведениям о результатах проведения собрания кредиторов, включаемым в ЕФРСБ, должны быть приложены копии в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов.
Административным расследованием установлено, что арбитражным управляющим не исполнена обязанность по размещению на сайте ЕФРСБ результатов заочного собрания кредиторов должника.
21.05.2024 ФИО1 на сайте ЕФРСБ размещено сообщение № 14430683 о проведении 26.06.2024 собрания кредиторов в заочной форме.
По мнению Управления, результаты данного собрания кредиторов подлежали размещению на сайте ЕФРСБ в срок до 03.07.2024, однако до настоящего времени так и не были опубликованы.
Административный орган, вменяя арбитражному управляющему нарушение пункта 13 статьи 213.8 Закона № 127-ФЗ, указал, что оно состоит во невключении в ЕФРСБ сообщения о результатах проведенного собрания в форме заочного голосования.
Между тем, из содержания пункта 2 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ следует, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, сведения о решениях собрания кредиторов подлежат опубликованию в том случае, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов.
Из смысла пункта 2 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ следует, что опубликование результатов собрания кредиторов, как и протокола собрания, необходимо исключительно в тех случаях, когда данное решение принято собранием кредиторов.
В данном случае собранием кредиторов решение об опубликовании результатов голосования собранием кредиторов не принималось, ввиду чего обязанности по публикации сообщения о результатах собрания кредиторов у арбитражного управляющего не имелось.
Достаточного правового обоснования наличия обязанности по опубликованию результатов собрания кредиторов в отсутствие принятого на общем собрании соответствующего решения о публикации заявителем суду не приведено, что свидетельствуют об отсутствии в действиях арбитражного управляющего нарушений, выразившихся в не опубликовании сообщений на сайте ЕФРСБ о результатах проведения собрания кредиторов в деле о банкротстве ФИО4, что, в свою очередь, исключает привлечение к административной ответственности по данному эпизоду.
Данные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной, в частности, в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 27.11.2024 по делу № А84-1018/2024, Арбитражного суда Центрального округа от 27.10.2023 по делу № А35-1609/2023, Арбитражного суда Уральского округа от 21.07.2023 по делу № А60-57849/2022.
При таких обстоятельствах Управление неправомерно указало на неисполнение финансовым управляющим должника обязанностей, установленных пунктом 13 статьи 213.8 Закона № 127-ФЗ.
На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья Д.В. Музюкин