АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-63490/2024

город Краснодар 27 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Засько Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела МВД России по городу Анапе, Краснодарский край, г. Анапа,

к обществу с ограниченной ответственностью «ДЖАМАЙКА» (ОГРН <***>), Краснодарский край, г. Анапа,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;

УСТАНОВИЛ:

Отдел МВД России по городу Анапе (далее по тексту – административный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью «ДЖАМАЙКА» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Аудиозапись судебного заседания не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ДЖАМАЙКА» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.04.2019, ИНН: <***>, адрес (место нахождения): <...>.

22.08.2024 в ходе проведения совместной проверки с представителем Анапской межрайонной прокуратуры – помощником Анапского межрайонного прокурора А.Е. Жук соблюдения законодательства в сфере охраны вод, а также соответствия объектов пляжной инфраструктуры заключенным договорам на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения и объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на водных объектах, на участке с кадастровым номером 23:37:0107001:547, на котором расположен нестационарный объект общественного питания - бар «Джамайка», деятельность в котором осуществляет ООО «Джамайка», административным органом установлено, что в вышеуказанном нестационарном объекте осуществляется оборот алкогольной продукции с нарушением требований п. 12 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В ходе проведения проверки в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ Отделом МВД России по городу Анапе проведен осмотр помещения нестационарного объекта, объекта общественного питания-бара «Джамайка», в ходе которого была обнаружена и изъята, согласно протоколу изъятия вещей и документов от 22.08.2024, алкогольная продукция (вино, водка, вино игристое) в количестве 16 бутылок общим объемом 10,25 литров. На каждой из обнаруженных бутылок с алкогольной продукцией были нанесены Федеральные специальные марки (ФСМ).

При проведении проверки административному органу не представлено специальное разрешение (лицензия) на нестационарный объект, объект общественного питания-бар «Джамайка», расположенный по адресу; <...> пляжная территория (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:547).

Согласно сведений из единого государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на нестационарный объект, объект общественного питания-бар «Джамайка», принадлежащий ООО «Джамайка» (ИНН <***>), расположенный по адресу: <...> пляжная территория (земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:547) лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции не выдавалась.

18.10.2024 административным органом, в присутствии представителя ООО «Джамайка» по доверенности – ФИО1, в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № 22-258685, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, были направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона 171-ФЗ спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 0,5 процента объема готовой продукции.

Пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции определен как закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.

По пункту 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ установлено, что деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В силу пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензии выдаются, в том числе, на: хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ.

Учитывая изложенное, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В качестве основания для удовлетворения заявленных требований о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, административным органом указано на то, что на момент проверки 22.08.2024 представителями ООО «Джамайка» не представлены документы, подтверждающие законность нахождения в обороте алкогольной продукции, а также специальное разрешение (лицензия) на нестационарный объект общественного питания - бар «Джамайка», что свидетельствует об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Суд при анализе наличия в действиях общества состава вмененного протоколом от 18.10.2024 № 22-258685 административного правонарушения руководствовался следующим.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке определенном главой 26 КоАП РФ.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вывод административного органа относительно осуществления обществом оборота алкогольной продукции в отсутствие лицензии сделан на основании сведений из единого государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, согласно которым на нестационарный объект - бар «Джамайка», расположенный на пляжной территории, являющейся продолжением инфраструктуры отеля, лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции не выдавалась.

Вместе с тем, судом установлено и материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что ООО «Джамайка» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания БН 002359 № 23РПО0013881, сроком действия до 02.08.2025, место нахождения (адрес) обособленного подразделения организации, осуществляющего лицензируемый вид деятельности: Россия, Краснодарский Край, Анапский район, Анапа город, Пионерский Проспект, 57, , , корпус 2, помещение № 119 – ресторан.

Из пояснений общества следует, что Курорт-отель и СПА «Джамайка» имеют категорию «Четыре звезды», свидетельство о присвоении категории № 23/АА-034-2022/0733-2022, действительно до 28.12.2025. Деятельность отеля регламентирует ГОСТ Р 70587-2022 «Национальный стандарт РФ. Туризм и сопутствующие услуги. Услуги средств размещения «Все включено» и «Ультра все включено». Общие требования». Настоящий стандарт содержит все необходимые предоставляемые услуги, среди которых - предоставление алкогольных напитков, в т.ч. крепкого алкоголя. Согласно данного стандарта алкогольные напитки предоставляются в неограниченном количестве на «шведском столе», точках дополнительного питания и в мини-барах. Предоставление клиенту возможности пользоваться в неограниченном количестве алкогольными напитками - услуга питания (Письмо Минфина РФ от 07.09.2016 № 03-07-06/52294) входит в стоимость путевки и является оплаченной услугой. Вышеназванный стандарт разработан в рамках реализации национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года и плана мероприятий по ее реализации, распоряжение Правительства РФ от 19.08.2022 № 2321-р. Пляжная территория «Джамайка» и вся ее инфраструктура прошла соответствующую классификацию, по результатам которой ей присвоена первая (высшая) категория, свидетельство № П/АА-021-1/П045-2022. Специалисты российской системы мониторинга качества проверили места отдыха по всем действующим критериям и соответствию действующего законодательства.

По факту обнаружения при проведении проверки алкогольной продукции в количестве 16 бутылок в помещении павильона «Джамайка» юридическое лицо в процессе судебного разбирательства пояснило, что в павильоне не осуществляется реализация алкогольной продукции.

Согласно п. 19 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).

Согласно имеющемуся в материалах административного дела фотоматериалу, алкогольная продукция не располагалась в месте продажи, что подтверждается отсутствием ценников (пункт 2 статьи 494 ГК РФ), изъятая откупоренная алкогольная продукция находилась в холодильнике.

Вопреки положениям п. 19 Постановления в материалы дела не представлены доказательства того, что ООО «ДЖАМАЙКА» реализовывало алкогольную продукцию покупателю (покупателям), что подтверждалось бы кассовым чеком, квитанцией, актом контрольной закупки, фактом передачи алкогольной продукции.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не опровергнуто административным органом алкогольная продукция, наименование которой зафиксировано в протоколе осмотра, не была представлена к реализации в павильоне «Джамайка», расположенном на пляжной территории. При этом ООО «Джамайка» имеет действующую лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания БН 002359 № 23РПО0013881 на территории отеля.

Таким образом, факт нарушения обществом требований статей 18, 26 Федерального закона N 171-ФЗ, выразившийся в деятельности по обороту алкогольной продукции в организации общественного питания без лицензии, не подтвержден. Объективная сторона правонарушения в рассматриваемом случае отсутствует. В деянии общества нет состава инкриминируемого правонарушения.

Указанное также подтверждается представленным в материалы дела письмом Анапской межрайонной прокуратуры от 14.10.2024 № 2498-2024/20030014/Он5306-24 (листы дела 61-62 том 2), в котором орган прокуратуры указывает, что анализ собранных в настоящее время материалов административного расследования не свидетельствует о наличии административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, в связи с наличием у ООО «Джамайка» лицензии на реализацию и оборот алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании частей 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ N 10, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, собранных административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд, с учетом установленной ст. 1.5 КоАП РФ презумпции невиновности, пришел к выводу о недоказанности в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.02.2019 по делу № А32-17926/2018.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований по настоящему делу о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" разъяснено, что в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Таким образом, в резолютивной части соответствующего решения должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению. Вопрос о вещах, изъятых из оборота, в силу этой же нормы права решается независимо от привлечения или отказа в привлечении к административной ответственности. Изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, предмета административного правонарушения, изъятого из оборота в силу прямого указания закона, согласно ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ не является конфискацией.

В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничение потребления (распития) алкогольной продукции" изъятию из незаконного оборота и конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются, в том числе, без соответствующих лицензий.

По смыслу данной нормы в незаконном обороте находится алкогольная и спиртосодержащая продукция, которая реализуется без соответствующих лицензий. Однако, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. Материалами проверки, в том числе ответом Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, подтверждается легальное нахождение в обороте изъятой алкогольной продукции.

Доказательств, свидетельствующих о нахождении изъятой алкогольной продукции в незаконном обороте, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что основания для конфискации данной продукции отсутствуют, следовательно, алкогольная продукция, изъятая согласно протоколу изъятия вещей и документов подлежит возврату владельцу в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ.

Пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными правовыми актами, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ДЖАМАЙКА» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.04.2019, ИНН: <***>, адрес (место нахождения): <...>) алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 22.08.2024.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Н.В. Хахалева