АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-12304/24

13 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2025

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2025 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плаксиной А.Ф., рассмотрев дело по заявлению

Администрации ГО г.Кумертау (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления от 29.05.2023 по делу № 002/04/7.30-999/2023

третье лицо: Прокуратура города Кумертау (453300, <...>),

при участии в судебном заседании:

от ответчика – ФИО1, доверенность № 12 от 14.01.2025,

иные лица, участвующие в деле, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Администрация ГО г.Кумертау (ИНН <***>) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления от 29.05.2023 о наложении штрафа по делу № 002/04/7.30-999/2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Прокуратура города Кумертау (453300, <...>).

Административный орган требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителя административного органа, арбитражный суд установил, что Прокуратурой г. Кумертау проведена проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (далее – администрация), ОГРН <***> ИНН <***>, юридический адрес: 453300, <...>.

24.05.2023 Прокуратурой г. Кумертау возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан. Постановление для рассмотрения по существу направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

По результатам проверки Управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ принято постановление от 29.05.2023 по делу № 002/04/7.30-999/2023 о привлечении Администрации ГО г.Кумертау к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности необоснованным, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере закупок и их информационного обеспечения.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) соответствующих лиц, выразившиеся в осуществлении деятельности в сфере закупок с нарушением установленного законодательством порядка.

Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч. 27 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Между тем, антимонопольным органом сделан вывод, что администрацией допущено нарушение вышеуказанных норм. В частности, муниципалитетом предусмотрено неправомерное положение в проекте контракта, незаконно возлагающее на предпринимателя (исполнителя) дополнительные обязанности.

Как следует из материалов дела, 12.05.2023 на сайте Единой информационной системы администрацией размещено извещение № 0301300016923000021 о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения в г. Кумертау для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по договорам специального найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 7.5 проекта контракта в случае, если поставщик в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту выбрал внесение денежных средств и поставщик исполнил взятые на себя обязательства по контракту надлежащим образом, возврат денежных средств производится после сдачи всех работ по контракту в течение 30 (тридцати) дней со дня получения заказчиком соответствующего письменного требования поставщика.

Вместе с тем, положением ч. 27 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ заявление поставщика для возврата обеспечения исполнения обязательств по контракту, не требуется.

Таким образом, в нарушение ч. 27 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ муниципалитетом неправомерно возложена обязанность на поставщика (субъекта предпринимательской деятельности) о направлении письменного заявления на возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения обязательств по контракту, в то время, как данная обязанность Федеральным законом № 44-ФЗ вовсе не предусмотрена.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению антимонопольного органа, администрацией городского округа город Кумертау Республики Башкортостан, находясь по адресу: 453300, <...>, 12.05.2023 направлены и размещены документы на сайте Единой информационной системы с нарушением требований Федерального закона № 44-ФЗ, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1.4 статьей 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным кодексом.

В части 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из части 1 статьи 25.15 КоАП РФ следует, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В пункте 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ определено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено при непосредственном участии лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также в его отсутствие, но при условии надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Указанные нормы КоАП РФ призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Суд установил и материалам дела не противоречит, что Управление в подтверждение извещения Общества о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении сослалось на определение от 25.05.2023 N 002/04/7.30-999/2023, в соответствии с которым рассмотрение дела назначено на 29 мая 2023 года в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, кабинет 527. Указанное определение получено Обществом 01 июня 2023 года (почтовый идентификатор 45002279074518).

Доказательства того, что Общество было извещено административным органом о рассмотрении 29.05.2023 дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что на момент фактического рассмотрения дела об административном правонарушении (29.05.2023), Управление не располагало доказательствами извещения Общества о рассмотрении дела на эту дату и не приняло необходимые и достаточные меры для его извещения в целях предоставления ему возможности реализации процессуальных прав при рассмотрении дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного арбитражный суд пришел к выводу, что в нарушение требований КоАП РФ Управление рассмотрело дело об административном правонарушении в отсутствии извещения в установленном порядке лица, привлекаемого к административной ответственность.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет или не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Администрации ГО г.Кумертау (ИНН <***>) удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 29.05.2023 по делу № 002/04/7.30-999/2023 о привлечении к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова