Решение по делу № А51-12689/2023 от 26.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-12689/2023

26 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А, при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фурманово» (ИНН<***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.05.2006) к Приморскому территориальному управлению Росрыболовства (ИНН<***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.01.2009) о признании незаконным отказа №04-24/1186 от 02.03.2023, № 04/24-1431 от 16.03.2023,

третье лицо: Федеральное агентство по рыболовству,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность, диплом, ФИО2, паспорт, доверенность, диплом,

от ответчика и третьего лица: ФИО3, с/у, доверенность, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фурманово» обратилось с заявлением к Приморскому территориальному управлению Росрыболовства о признании незаконным отказов №04-24/1186 от 02.03.2023, № 04/24-1431 от 16.03.2023, восстановлении сроков для рассмотрения и обязании ответчика согласовать Программу выполнения работ (с учетом уточнений, заявленных представителем устно в заседании и принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по рыболовству.

Представитель общества настаивал на заявленных требованиях.

Представитель ответчика и третьего лица требования оспорил, полагает отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Фурманово» с 2011 г. по настоящее время осуществляет работы по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов – кета (Oncorhynchus keta), входящих в перечень анадромных видов рыб, который утвержден приказом Росрыболовства от 26.02.2009 № 147 «Об утверждении Перечня анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со ст. 29.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

20.02.2023 заявитель обратился в Приморское территориальное управление Росрыболовства с заявлением № 20/02-01 о согласовании Программы выполнения работ при осуществлении рыболовства.

02.03.2023 г. Приморское территориальное управление Росрыболовства письмом № 04-24/1186 «О направлении информации» на обращение ООО «Фурманово» Nº 20/02-01 от 20.01.2023 г. отказывает в согласовании Программы выполнения работ при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) ООО «Фурманово» на 2024 - 2025 гг., в связи с замечаниями на основании абз. 5 п. 25 Порядка согласования и утверждения программ выполнения работ при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), утвержденном приказом Минсельхоза России от 14.09.2020 г. № 542.

Управлением были выявлены следующие недостатки:

- в Программе указан акт обследования производственных мощностей лососевого рыбзавода «Вербное» ООО «Фурманово» от 06.02.2023, однако Управление не располагает информацией об указанном акте;

- как указано в Программе ООО «Фурманово» осуществляет свою деятельность непосредственно входящим в его состав лососевом рыбзаводе «Вербное», вместе с тем в документах, подтверждающих право на сооружение содержится информация об аренде сооружения у ООО «Маргаритовский ЛРЗ», что подтверждается договором аренды недвижимого имущества № A275 от 11.02.2022 г. и выпиской от 29.11.2022 г., предоставленной в Управление ООО «Фурманово»;

- кроме того, в представленном договоре аренды недвижимого имущества № A275 от 11.02.2022 г. содержатся сведения о дате регистрации собственности, которые не соответствуют информации в выписке из ЕГРН от 29.11.2022 г. раздел 2 лист 3.

Документы были возвращены заявителю на доработку.

10.03.2023 г. ООО «Фурманово» обратилось в Приморское территориальное управление Росрыболовства с повторным заявлением №º 25/03-03 о рассмотрении откорректированной Программы выполнения работ при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) на 2024 - 2025 гг.

16.03.2023 г. Приморское территориальное управление Росрыболовства письмом № 04-24/1431 «О направлении информации» на обращение ООО «Фурманово» № 25/03-03 от 10.03.2023 г. отказывает в согласовании Программы выполнения работ при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) ООО «Фурманово» на 2024 - 2025 гг., в связи с пропущенным сроком подачи заявления (до 1 марта года, предшествующего году начала осуществления указанной программы по рыбоводству).

Полагая отказы Управления №04-24/1186 от 02.03.2023, № 04/24-1431 от 16.03.2023 незаконными, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Рассмотрев доводы и возражения сторон, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее также – Закон о рыболовстве) и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии со ст.33.2 Закона о рыболовстве решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование принимается для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства).

Предоставление водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) производится на основании решения, принимаемого Федеральным агентством по рыболовству в установленном порядке.

Порядок согласования и утверждения программ выполнения работ при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), утвержден приказом Минсельхоза России от 14.09.2020№542 (далее также – Порядок №542).

В соответствии с п.п.2, 4 Порядка юридические лица для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) подают заявки в Федеральное агентство по рыболовству в форме и порядке, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

К заявке должна быть приложена в том числе программа выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства), разработанная заявителем, согласованная и утвержденная в порядке, установленном приказом Минсельхоза России от 14.09.2020 №542 (пп.«в» п.5 Правил).

Деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры называется Аквакультурой (рыбоводством) и регулируется в том числе Федеральным законом «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 02.07.2013 №148-ФЗ (далее также – Закон об аквакультуре (рыбоводстве)).

В соответствии с ч.3 ст.3 Закона об аквакультуре правовое регулирование отношений в области аквакультуры (рыбоводства) осуществляется на соответствующих принципах, в том числе: значение аквакультуры (рыбоводства) как важной составляющей деятельности человека; осуществление аквакультуры (рыбоводства) способами, не допускающими нанесения ущерба окружающей среде и водным биологическим ресурсам.

В силу ст.2 Закона об аквакультуре (рыбоводстве) основным принципом законодательства о рыболовстве и сохранение водных биологических ресурсов является сохранение и рациональное использование водных биологических ресурсов.

В соответствии с п.10 Порядка рыбоводные хозяйства, заинтересованные в предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), разрабатывают программы выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства) (далее - программы по рыбоводству) в целях добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов (на основании государственного задания, государственного контракта, в счет компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания, за счет собственных средств), товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), акклиматизации водных биоресурсов и направляют их на согласование и утверждение в соответствующие органы и организации, указанные в пунктах 17 и 24 Порядка.

В силу положений п.25 Порядка основаниями для отказа в согласовании Росрыболовством представленных программ по рыбоводству являются:

несоответствие представленной программы по рыбоводству требованиям, указанным в пунктах 13 и 14 Порядка;

представление программ по рыбоводству с нарушением сроков, указанных в пункте 16 Порядка;

научно обоснованное заключение об отсутствии возможности (необходимости) осуществления запланированных программой по рыбоводству мероприятий, предусмотренное пунктом 20 Порядка, поступившее от ФГБНУ «ВНИРО».

Согласно пункту 26 раздела II Порядка, основанием для отказа в утверждении представленных программ по рыбоводству являются:

представление программ по рыбоводству с нарушением сроков, указанных в пункте 24 Порядка;

наличие в программе по рыбоводству недостоверной или искаженной информации;

несоответствие представленной программы по рыбоводству международным договорам Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;

осуществление добычи (вылова) водных биоресурсов в целях аквакультуры (рыбоводства) на рыболовных участках.

Из материалов дела следует, что заявитель, обратился в Приморское ТУ с заявлением № 20/02-01, которое было рассмотрено последним в соответствии с п. 5 Порядка № 542.

02.03.2023 г. Приморское территориальное управление Росрыболовства письмом № 04-24/1186 «О направлении информации» на обращение ООО «Фурманово» Nº 20/02-01 от 20.01.2023 г. отказало в согласовании Программы выполнения работ при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) ООО «Фурманово» на 2024 - 2025 гг., в связи с замечаниями на основании абз. 5 п. 25 Порядка согласования и утверждения программ выполнения работ при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), утвержденном приказом Минсельхоза России от 14.09.2020 г. № 542.

В обоснование отказа ответчик привел следующие недостатки при согласовании программы:

- так, в Программе указан акт обследования производственных мощностей лососевого рыбзавода «Вербное» ООО «Фурманово» от 06.02.2023, однако Управление не располагает информацией об указанном акте;

- кроме того, орган выявил, что как указано в Программе ООО «Фурманово» осуществляет свою деятельность непосредственно входящим в его состав лососевом рыбзаводе «Вербное», вместе с тем в документах, подтверждающих право на сооружение содержится информация об аренде сооружения у ООО «Маргаритовский ЛРЗ», что подтверждается договором аренды недвижимого имущества № A275 от 11.02.2022 г. и выпиской от 29.11.2022 г., предоставленной в Управление ООО «Фурманово»;

Далее, 16.03.2023 Приморское ТУ Росрыболовства письмом № 04/24-1431 в ответ на обращение общества № 25/03-03 от 10.03.2023 отказало в согласовании Программы в связи с пропущенным сроком подачи заявления (до 1 марта года, предшествующего году начала осуществления указанной программы по рыбоводству).

Суд отклоняет довод заявителя о том, что срок на предоставление программ в Управление после их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в отказе, может продлеваться на неопределенный срок, поскольку согласно п. 27 Порядка, повторное рассмотрение доработанных программ по рыбоводству осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные для согласования и утверждения таких программ по рыбоводству, а именно, как указано в п. 15 Правил, не позднее 1 марта года, предшествующего году начала осуществления указанной программы по рыбоводству.

Таким образом, заявитель, представив программу на согласование и последующее утверждение в последние дни срока, установленного Порядком согласования и утверждения программ, создал условия, при которых отсутствует возможность представить доработанную программу по рыбоводству на повторное рассмотрение и утверждение.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.2 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на соответствующих принципах, в том числе: приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Кроме того, рассмотрев приложенную Обществом к заявлению Программу выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства) ООО «Фурманово» на 2024-2025 гг., а также две редакции Программы, представленные ответчиком в заседании суда, приобщенные к материалам дела, суд усматривает, что заявитель, обращаясь за повторным согласованием Программы за пределами установленного срока предпринимал попытки не только к устранению ошибок и замечаний, но и вносил принципиальные изменения в объем и содержание Программы, что противоречит сути устранения выявленных недочетов в Программе.

В частности, Программа, приложенная к заявлению в суд, содержит п. 9.2 «Расчет объемов ресурсного обеспечения», в котором указано количество посадочного материала водных биоресурсов для оплодотворения в количестве 12 024 234 шт. посадочного материала.

В то время как в п. 9.2 Программы, представленной Управлением количество посадочного материала соответствует 24 048 468 шт., что является значительно большим объемом (а именно в два раза).

Кроме того, в п. 9.2 Программы в разных ее редакциях содержится расхождение относительно количества тонн ресурсного обеспечения для проведения работ по искусственному воспроизводству тихоокеанских лососей (кеты) и товарному рыбоводству (56,560 тонн в редакции, приложенной к заявлению в суд против 102,837 тонн в редакции, представленной ответчиком).

Судом отклоняется довод общества о наличии положительного заключения Тихоокеанского филиала Всероссийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии (ТИНРО), поскольку из пояснений Управления, данных в судебном заседании, следует, что ТИНРО не предоставляло обществу положительного заключения. Указанное свидетельствует о предположительном умозаключении общества относительно факта наличия такого заключения.

Принимая во внимание законодательно установленные принципы сохранения и рационального использования водных биологических ресурсов, а также осуществления аквакультуры (рыбоводства) способами, не допускающими нанесения ущерба окружающей среде и водным биологическим ресурсам, а также установленный порядок согласования и утверждения программ, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ, а также дополнительно взыскиваются судом в связи с уточнением заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фурманово» (ИНН<***>) в доход федерального бюджета 3 000рублей государственной пошлины по заявлению.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.