Решение по делу № А65-30440/2025 от 25.11.2025 | АС Республики Татарстан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-30440/2025

Дата принятия решения – 25 ноября 2025 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Макаровой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Местной религиозной организации церковь христиан веры Евангельской (пятидесятников) «Слово веры» г. Казани централизованной религиозной организации «Ассоциация христиан веры Евангельской (пятидесятников) «Голгофа», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконными действий Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово веры» по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 16:50:160602:99, расположенного по адресу: г. Казань, <...>, путём размещения на его территории здания, используемого под религиозную деятельность,

об обязании Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) «Слово веры» использовать земельный участок с кадастровым номером 16:50:160602:99, расположенный по адресу: г. Казань, <...>, в соответствии с видом разрешенного использования, а также Правилами землепользования и застройки г. Казани, утвержденными Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8,

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 10.12.2024 №20644/КЗИО-ИСХ;

от ответчика – ФИО2, руководитель; ФИО3, представитель по доверенности от 20.08.2025;

от третьего лица 1 (Исполнительный комитет муниципального образования города Казани) – не явился, извещен;

от третьего лица 2 (Управление Росреестра по РТ) – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань (далее – истец, Комитет), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Местной религиозной организации церковь христиан веры Евангельской (пятидесятников) «Слово веры» г. Казани централизованной религиозной организации «Ассоциация христиан веры Евангельской (пятидесятников) «Голгофа», г. Казань (далее – ответчик),

Определением суда от 03 сентября 2025 года в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – третье лицо 1), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань (далее – третье лицо 2, Управление Росреестра по РТ, Управление).

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не направили.

Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, определил провести судебное заседание в отсутствие третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, огласила пояснения по делу.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали по мотивам, приведенным в отзыве на иск, огласили пояснения по делу.

Как следует из материалов дела, ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 510 кв.м, с кадастровым номером 16:50:160602:99, с видом разрешенного использования: «индивидуальное жилищное строительство», расположенный по адресу: г. Казань, <...>.

09.01.2025 отделом муниципального земельного контроля МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на основании задания №22 от 09.01.2025 проведено выездное обследование на земельном участке с кадастровым номером 16:50:160602:99, расположенном по адресу: г. Казань, <...>.

В ходе проведения обследования установлено, что на земельный участок с кадастровым номером 16:50:160602:99, площадью 1 510 кв.м с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, зарегистрировано право собственности за Общественной/религиозной организацией Местная религиозная организация Церковь христиан веры Евангельской (пятидесятников) «Слово веры» г. Казани Российского объединенного Союза христиан веры евангельской (пятидесятников), регистрация права от 14.11.2006.

В соответствии с картой градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г. Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, земельный участок с кадастровым номером 16:50:160602:99 расположен в зоне Ж1 - Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки, согласно которому осуществление религиозных обрядов отсутствует в перечне основных разрешенных видов использования.

На земельном участке расположено здание, используемое под религиозную деятельность, участок огорожен.

Таким образом, по мнению органа муниципального земельного контроля, установлено, что указанный земельный участок используется собственником не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования, а именно, под религиозную деятельность, что является нарушением ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации и образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам проведенного выездного обследования был составлен акт выездного обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля №22 от 09.01.2025.

По факту нарушения земельного законодательства материалы проверки направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан для принятии мер административного воздействия.

Управление письмом №12-36@/01508-э от 29.01.2025 сообщило истцу об отсутствии возможности возбуждения в отношении ответчика дела об административном правонарушении по представленным Комитетом материалам, дополнительно указав, что на основании материалов выездного обследования Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан 29.01.2025 в отношении ответчика вынесено предостережение №16250861000117063998 о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства.

Истец, полагая, что ответчиком нарушены требования земельного законодательства, выразившиеся в использовании принадлежащего ему земельного участка не по целевому назначению, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных истцом в исковом заявлении, заслушав в ходе судебного разбирательства доводы и пояснения представителей сторон, а также, изучив представленные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу статьи 209 ГК РФ право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 1 статьи 43 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

На основании статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1). Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2).

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ). В пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.1 ст.37 ГрК РФ).

Из совокупного анализа положений части 2 статьи 209 ГК РФ, статей 7, 42, части 1 статьи 43, частей 2, 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, части 2 статьи 30, статей 31, 36, части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ следует, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Как усматривается из материалов дела, в результате осуществления мероприятий, проведенных в рамках муниципального земельного контроля, актом №22 от 09.01.2025 было выявлено и зафиксировано нарушение ответчиком требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению), выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 16:50:160602:99 под религиозную деятельность.

В обоснование исковых требований истец указал, что эксплуатация ответчиком земельного участка для религиозной деятельности нарушает требования законодательства, ссылаясь на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка фактическому использованию.

Ответчик, возражая против исковых требований, указал, что расположенное на земельном участке здание также находится в собственности ответчика и используется, в том числе для постоянного проживания граждан, священнослужителей и работников ответчика. Градостроительный регламент (ст.29 ГрК РФ, на которую ссылается истец) предусматривает не только основные, но и условно разрешенные (ВРИУ) и вспомогательные виды использования. Религиозная деятельность (объект культа) может рассматриваться как условно разрешенный вид использования в жилых зонах, требующий получения разрешения (п.2 ст.29 ГрК РФ). Ответчик не получал отказа в предоставлении такого разрешения, более того, вопрос о его получении в рамках публичных слушаний Комитетом не ставился.

Таким образом, по мнению ответчика, поскольку в здании, расположенном на спорном земельном участке с кадастровым номером 16:50:160602:99 по адресу: г. Казань, <...>, на постоянной основе проживают люди, указанное свидетельствует об использовании земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

Истец не представил доказательств того, что использование участка под религиозное здание: наносит вред окружающей среде (ст.42 ЗК РФ), нарушает права и законные интересы соседей или граждан, создает угрозу жизни, здоровью или безопасности людей, препятствует развитию территории в соответствии с Генпланом и Правилами землепользования и застройки.

Кроме того, по мнению ответчика, требование «обязать использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования» является крайне неконкретным и неисполнимым в принудительном порядке.

При этом, в судебном заседании представитель ответчика указала, что в указанном здании проживают священнослужители, паломники и работники церкви, а также проводятся религиозные службы.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом ВС РФ 14.11.2018) виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 (далее – классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540).

Исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом по правилам статьи 71 АПК РФ с учетом положений ст.65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле, применительно к ч.2 ст.9 АПК РФ.

По смыслу части 1 статьи 64, частей 1, 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, с учетом представленных сторонами доказательств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Истец, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, не представил доказательств того, использование спорного земельного участка создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также, доказательств того, что эксплуатация объекта наносит ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц).

Материалы дела содержат только акт муниципального земельного контроля, в котором зафиксирован факт использования спорного земельного участка не по целевому назначению, вместе с тем, факты нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства либо иные нарушения в названном акте не установлены.

При этом, применительно к заявленным в рамках рассматриваемого спора требованиям, суд полагает необходимым отметить, что действующее законодательство не содержит нормы, предусматривающей прямое принуждение землевладельца выполнить обязанность по использованию земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Восстановление нарушенного права или законного интереса возможно только при избрании истцом надлежащего способа защиты.

Так, статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.

Таким образом, перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается Гражданским кодексом Российской Федерации только при наличии прямого указания закона.

Способы защиты гражданских прав, предусмотренные статьей 12 ГК РФ и другими федеральными законами, не предусматривают такого способа защиты нарушенного права, как признание незаконными действий индивидуального предпринимателя или гражданина.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам.

При этом, избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Из смысла названных правовых норм следует, что предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Заявленный же способ восстановления нарушенного права истца в данном случае, основан на неверном толковании действующих норм законодательства и не приведет к восстановлению нарушенных прав истца.

Действующим законодательством также предусмотрены административные процедуры, направленные на устранение допущенных нарушений закона вышеуказанными противоправными действиями.

Обратившись в суд с рассматриваемым иском, истец просит признать незаконным использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования и обязать использовать земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования.

Как верно указано истцом в исковом заявлении, а также зафиксировано в акте выездного обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля №22 от 09.01.2025, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.23.21 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8, статьей 10.9, статьей 10.10 рассматривают органы, осуществляющие государственный земельный надзор.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 года №1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – органы государственного надзора), их территориальными органами.

Ввиду вышеизложенного, судом установлено, что истец не наделен соответствующими полномочиями на обращение в суд с требованием о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией, что не учтено истцом при предъявлении настоящего иска.

Указанное свидетельствует об избрании истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку истец в связи с осуществлением им публичных полномочий в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины и не уплачивал ее при подаче настоящего иска, оснований для ее взыскания в бюджет суд не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина