г. Владимир Дело № А39-9917/2024

18 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04.04.2025.

Полный текст постановления изготовлен 18.04.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Митропан И.Ю.,

судей Новиковой Л.П., Семеновой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казаковой Е.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.12.2024 по делу № А39-9177/2024

по иску Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия к автономной некоммерческой организации социального обслуживания граждан «Вера»

о взыскании 1 471 238 руб. 19 коп. неиспользованного остатка субсидии,

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, конкурсный управляющий акционерного общества «КС Банк» - Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов»,

в отсутствие полномочных представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащем образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

установил:

Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к автономной некоммерческой организации социального обслуживания граждан «Вера» (далее - Организация) о взыскании 1 471 238 руб. 19 коп. неосновательного обогащения в виде неиспользованного остатка субсидии предоставленной по Соглашениям от 22.01.2021 № 17-72, от 17.03.2021 № 402021-00376.

Решением от 04.12.2024 Арбитражный суд Республики Мордовия в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.12.2024 по делу № А39-9177/2024 отменить, которым принять новый судебный акт о взыскании с Автономной некоммерческой организацией социального обслуживания граждан «Вера» сумму основного долга в размере 1 471 238 руб. 19 коп.

По мнению Министерства, Учреждение не использовало денежные средства по их целевому направлению и их следовало вернуть в соответствии с заключенными соглашениями.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобе не представил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между сторонами спора заключены Соглашение от 22.01.2021 № 17-72 о предоставлении субсидии за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим социальные услуги в форме социального обслуживания граждан на дому на территории Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Соглашение от 17.03.2021 № 40-2021-00376 о предоставлении субсидии за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями, оказывающим социальные услуги в целях доукомплектации штатной численности.

Предметом Соглашения от 22.01.2021 № 17-72 является предоставление получателю (ответчику) из республиканского бюджета Республики Мордовия в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат организаций на предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания граждан на дому в рамках реализации регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение»».

Предметом Соглашения от 17.03.2024 № 40-2021-00376 является предоставление получателю (ответчику) из республиканского бюджета Республики Мордовия в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат социально ориентированных некоммерческих организаций на оплату труда (включая страховые взносы в государственные внебюджетные фонды), сотрудников, непосредственно задействованных в оказании социальных услуг гражданам, которым по результатам типизации определены 4 или 5 группы функционирования, в рамках реализации регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение».

Размер предоставленной субсидии по Соглашению № 17-72 в редакции дополнительного соглашения № 17-611 от 03.12.2021 составил 13 172 700 руб.

Размер предоставленной субсидии по Соглашению № 40-2021-00376 составил 2 382 909 руб. 96 коп.

По результатам внеплановой выездной проверки соблюдения порядка предоставления субсидии за 2021 год в отношении Учреждения Министерством составлен акт от 20.01.2023, согласно которому установлено, что неиспользованный остаток субсидии составил по Соглашению № 17-72 - 867 005 руб. 71 коп., по Соглашению № 40-2021-00376 - 604 232 руб. 48 коп.

Направленное истцом в адрес ответчика требование от 30.01.2023 о возврате неиспользованного остатка субсидии оставлено последним без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.09.2016 № 461 «О порядке определения объема и предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим социальные услуги в форме социального обслуживания граждан на дому» (далее - Порядок № 461), с учетом отсутствия доказательств нецелевого использования предоставленных по спорным соглашениям денежных средств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Исследовав обстоятельства дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1).

Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2).

Основанием возникновения обязательства из неосновательного обогащения является юридический состав, образуемый совокупностью следующих элементов: обогащение приобретателя, выразившееся в увеличении его имущества либо сохранении им имущества, которое по законному основанию он должен утратить; обогащение является неосновательным, то есть происходит без оснований, установленных законом, иными правовыми актами или сделкой; обогащение приобретателя имеет место за счет потерпевшего.

Таким образом, иск о взыскании неосновательного обогащения подлежит удовлетворению, если будут доказаны факт получения или сбережения ответчиком имущества, отсутствие для этого правового основания, а также то, что неосновательное обогащение ответчика произошло за счет истца.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом годуполучателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целяхфинансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией)товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных вотчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных впределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательствполучателя субсидии, источником финансового обеспечения которыхявляются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий илиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главнымраспорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющимсубсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, втом числе в части достижения результатов их предоставления, а такжепроверок органами государственного (муниципального) финансовогоконтроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

При этом в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.09.2016 № 461 утвержден порядок определения объема и предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим социальные услуги в форме социального обслуживания граждан на дому.

Как указывается в пункте 2 Порядка № 461, субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат организаций на предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания граждан на дому в рамках реализации регионального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение».

Результатом предоставления субсидии является охват социальными услугами граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, в том числе в рамках системы долговременного ухода, в объеме, установленном региональным проектом «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение».

Показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, являются:

- количество граждан, получивших социальные услуги в форме социального обслуживания на дому;

- доля граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, от общего числа граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов.

Значение показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии, устанавливается в соглашении (пункт 21 Порядка № 461).

В соответствии с пунктом 24 Порядка № 461 предусмотрено, что возврат в текущем финансовом году получателем субсидии остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, производится в срок до 1 февраля текущего года путем перечисления неиспользованных остатков субсидии в республиканский бюджет Республики Мордовия.

В пункте 4.3.14 Соглашений № 1 и № 2 о предоставлении субсидии также предусмотрен возврат неиспользованной части субсидии в срок до 01.02.2022 путем перечисления неиспользованных остатков субсидии в республиканский бюджет Республики Мордовия.

Согласно пункту 4.3.9 Соглашения № 3 Получатель обязуется возвратить неиспользованный остаток субсидии в доход бюджета Республики Мордовия в случае отсутствия решения Представителя о наличии потребности в направлении неиспользованного в 2021 году остатка субсидии на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения в срок до 01.02.2022.

В настоящем случае во исполнение условий Соглашений ответчиком представлены достаточные доказательства целевого использования полученных из бюджета денежных средств.

Согласно представленным ответчиком Отчетам о достижении результата предоставления субсидии и показателей необходимых для его достижений Установленные плановые показатели результативности по спорным Соглашениям выполнены в полном объеме, а именно, по Соглашению № 17-72 за 2021 год фактически обслужено 792 человека, плановые показатели за 2021 год - 481 человек. По Соглашению № 40-2021-00376 фактически обслужено 22 человека, плановые показатели за 2021 год - 16 человек. В 2021 году заработная плата сотрудникам организации начислена и выплачена в полном объеме, согласно отработанному времени и штатному расписанию. Жалоб в адрес организации от получателей социальных услуг не поступало.

Согласно составленному Министерством в отношении Учреждения акту внеплановой выездной проверки соблюдения порядка предоставления субсидии за 2021 год от 20.01.2023, фактов не достижения значений результата, установленных спорными соглашениями и показателей, указанных в пункте 21 Порядка № 461, не установлено.

Денежные средства в сумме 1 471 238 руб. 19 коп. были начислены на оплату труда и отчисления в государственные внебюджетные фонды социальным работникам, сиделкам (помощникам по уходу) и управленческому персоналу за счет средств субсидии, а выплачены за счет денежных средств, поступивших от осуществления организацией основного вида деятельности в 2021 году.

Денежные средства, оставшиеся в АО «КС Банк», деятельность которого прекращена 06.08.2021, являются финансовым обеспечением затрат организации на предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому.

Пунктом 1.1.1 Соглашения № 2 указано, что субсидия предоставляется только для достижения результатов федерального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» национального проекта «Демография».

Согласно пункту 1.1.2. Соглашения № 2 субсидия предоставляется в целях Финансового обеспечения затрат социально ориентированных некоммерческих организаций на оплату труда ( включая страховые взносы в государственные внебюджетные фонды), сотрудников, непосредственно задействованных в оказании социальных услуг гражданам, которым по результатам типизации определены 4 или 5 группы функционирования ( 2 или 3 уровни нуждаемости в постороннем уходе соответственно), в рамках реализации регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение».

Соответственно, оснований считать спорную денежную сумму неосновательным обогащением ответчика не имеется.

Учитывая изложенное арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу о недоказанности факта нарушения ответчиком условий, установленных при предоставлении субсидии и ее использовании.

Основное условие предоставления гранта ответчиком выполнено, ответчик не допускал нецелевого расходования бюджетных средств, средства использованы по целевому назначению. Данные обстоятельства истцом не опровергнуты.

Следовательно, правовых оснований для взыскания с ответчика требуемой суммы не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска судом отказано.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает обоснованным решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклонены по вышеизложенным основаниям, как не опровергающие законности принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.12.2024 по делу № А39-9177/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Ю. Митропан

Судьи

М.В. Семенова

Л.П. Новикова