Решение по делу № А56-52819/2025 от 27.11.2025 | АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

27 ноября 2025 года Дело № А56-52819/2025

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И.Менделеева» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.07.2002, ИНН: <***>, 190005, <...>),

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>, 199004, г.Санкт-Петербург, лн. 4-я В.О., д. 13, литера А),

Третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1 (197349, <...>, лит. А, кВ. 1),

об оспаривании решения по делу № 44-575/25 о нарушении законодательства о контрактной системе,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 02.12.2024,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 06.06.2025,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И.Менделеева» (далее – Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) по делу № 44-575/25 о нарушении законодательства о контрактной системе.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1, Предприниматель).

В судебном заседании представитель Предприятия заявленные требования поддержал, представитель Управления против удовлетворения требований возражал.

Предприниматель в судебное заседание не явился, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Предприятие (заказчик) 06.03.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, разместило извещение № 0572100005325000024 о проведении электронного аукциона на поставку лазера частотно-стабилизированного.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 852 593,60 руб.

Закупка осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Согласно протоколу подведения итогов конкурса в электронной форме от 18.03.2025 № 0572100005325000024-1 победителем закупки признан участник закупки идентификационный номер118411218.

Не согласившись с результатами конкурса, участник закупки ФИО1 обратилась в Управление с жалобой на действия закупочной комиссии Заказчика по ненадлежащему проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке ввиду несоответствия закупочной документации положениям Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы Управление вынесло решение от 25.03.2025 по делу № 44-575/25, согласно которому жалоба признана необоснованной, при этом в действиях закупочной комиссии признано нарушение положений пункта 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ; заказчику решено выдать предписание и передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении.

Не согласившись с решением Управления, Предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав и оценив доказательства, представленные участниками спора, их доводы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируется Законом о контрактной системе.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с указанным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчику необходимо устанавливать требования к составу заявки и инструкцию по ее заполнению для каждого извещения исходя из своих потребностей.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случаях, непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу от 18.03.2025 №ИЭА1 заявка ФИО1 отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ в связи со следующим: «значение характеристики «Допускаемые отклонения длины волны в вакууме от номинального значения, НМ» в заявке участника указано 0,0002, тогда как заказчиком установлено: Допускаемые отклонения длины волны в вакууме от номинального значения, НМ не более ± 0,0002. Таким образом, значение, предложенное участником по характеристике, не соответствует значению характеристики, установленному Заказчиком в извещении.

Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ)».

Управлением установлено, что электронным документом извещению об осуществлении закупки предусмотрены, в том числе, следующие требования к составу заявки: «Предложение участника закупки в отношении объекта закупки: Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)».

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлен порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен в описании объекта закупки указать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Заказчик обязан использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работ, услуг и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

Частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В отношении товара по позициям «Роллеты тип 1» Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование: наименование характеристики – «Допускаемые отклонения длины волны в вакууме от номинального значения, НМ», значение характеристики – «НМ не более ±0,0002».

Инструкция по заполнению заявки содержит следующее положение: «Слова «менее», «более», «свыше», «выше», «ниже», «превышает», а также знаки «>» и «<», не включают обозначенные в Приложении № 3 к Извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки» предельные величины максимальных и минимальных значений показателей. Слова «не менее», «не более», «до», «от», «не выше», «не ниже», «не превышает», а также знаки «≥», «≤», «–» (тире, дефис между числовыми значениями), «+/–», «±» (с учетом всех форм написания) включают обозначенные в Приложении № 3 к Извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки» предельные величины максимальных и минимальных значений показателей.»

Анализ заявки Заявителя показал, что по спорной товарной позиции им предложено следующее значение показателя: «-0,0002 нм».

Участник указал предельное максимальное и минимальное значение показателя – «0,0002 нм» отклонения длины волны в вакууме от номинального значения без знака «±» или знаков «+» и «-», что для данной характеристики некорректно и указывает только на отклонение в одну сторону.

На основании изложенного антимонопольным органом сделан вывод о том, что на участие в аукционе Предпринимателем была представлена заявка, которая не соответствовала требованиям Инструкции по заполнению заявки на участие в торгах по форме, установленной организатором торгов, в связи с чем признал жалобу ФИО1 необоснованной.

Вместе с тем в результате проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Управлением были установлены следующие обстоятельства.

Инструкция по заполнению заявки содержит следующее положение:

«Предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать информацию о значениях характеристик товара, которые не могут (не должны) изменяться, и конкретные значения характеристик, для которых указаны минимальные и (или) максимальные значения, установленные (определенные) в Приложении № 3 к Извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки».

- сведения о конкретных характеристиках товаров, указываемые участником закупки в заявке на участие в электронном аукционе не должны содержать слов и словосочетаний, не являющихся конкретными, как: «не более», «не менее», «должен быть», «может быть», «или», «уже», «шире», «более», «менее», «допускается», «до», «от», «свыше», «ниже», «эквивалент» и других слов, не позволяющих однозначно определить точные характеристики предлагаемого товара.

- В случае установления (определения) в Приложении № 3 к Извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки» соответствующего минимального значения характеристики товара (минимум, не менее, от, не меньше, «>», «≥» и др.) участником аукциона в предложении в отношении объекта закупки должно быть представлено конкретное количественное (числовое) значение характеристики товара не меньшее установленного в Приложении № 3 к Извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки» минимального значения указанной характеристики товара, выраженное в единицах измерениях, определенных в Приложении № 3 к Извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки» относительно указанной характеристики товара, не содержащее указания на сведения относительно минимальности его значения (минимум, не менее, от, не меньше, «>», «≥» и др.).

- В случае установления (определения) в Приложении № 3 к Извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки» соответствующего максимального значения характеристики товара (максимум, не более, до, не больше, «≤», «<» и др.) аукциона в предложении в отношении объекта закупки должно быть представлено конкретное количественное (числовое) значение характеристики товара, не превышающее установленного в Приложении № 3 к Извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки» максимального значения указанного показателя товара, указанной характеристики товара, выраженное в единицах измерениях, определенных в Приложении № 3 к Извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки» относительно указанной характеристики товара, не содержащее указания на сведения относительно максимальности его значения (слов максимум, не более, до, не больше, «≤», «<» и др.).

- Слова «менее», «более», «свыше», «выше», «ниже», «превышает», а также знаки «>» и «<», не включают обозначенные в Приложении № 3 к Извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки» предельные величины максимальных и минимальных значений показателей. Слова «не менее», «не более», «до», «от», «не выше», «не ниже», «не превышает», а также знаки «≥», «≤», «–» (тире, дефис между числовыми значениями), «+/–», «±» (с учетом всех форм написания) включают обозначенные в Приложении № 3 к Извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки» предельные величины максимальных и минимальных значений показателей.

- В случае установления (определения) в Приложении № 3 к Извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки» соответствующего значения характеристики товара, которая не может (не должно) изменяться, то есть значения, которое является фиксированным, не подлежащим изменению в соответствии с описанием объекта закупки, и не содержащим характеристик минимальности, максимальности значений показателей товаров, участником аукциона в предложении в отношении объекта закупки должно быть представлено значение характеристики товара, соответствующее значению, установленном в Приложении № 3 к Извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки» относительно указанной характеристики товара (в случае установления значения такой характеристики в количественном (числовом) выражении), а также указания на сведения относительно безусловности соблюдения (выполнения, соответствия) значения характеристики товара, которое не может (не должно) изменяться (слово «соответствует» вместо слов «должно (должен, должны, должна) соответствовать», слова «не будет» вместо слов «не должно», «не должна», «не должен» («не должно быть»)).

- При использовании в Приложении № 3 к Извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки» слова «или», знака «/» участник закупки указывает одну из характеристик товара, установленных в описании объекта закупки. При этом сведения, указанные участником закупки в предложении не должны сопровождаться словом «или», знаками «/».

- В случае установления в Приложении № 3 к Извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки» требования к характеристикам товаров, разделенными словами/знаками: «,», «и», потребностям Заказчика удовлетворяют все варианты таких значений, в данном случае участник закупки в заявке на участие в электронном аукционе обязан указать все значения показателя.

- Если в Приложении № 3 к Извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки» установлены требования к характеристикам со словами (с учетом всех форм) «диапазон», «интервал» или значения показателей сопровождаются словами «в диапазоне», «в интервале», «в пределах» данные характеристики являются диапазонными и имеют верхнее и нижнее значение диапазона. Участнику закупки в предложении в отношении объекта закупки необходимо указать диапазон, соответствующий установленному в Приложении № 3 к Извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки».

В случае если верхнее и/или нижнее значение диапазона сопровождается словами «не более», «не менее» участнику закупки необходимо указать верхнее и нижнее значение такого диапазона.

В случае установления в Приложении № 3 к Извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки» требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, участником аукциона в предложении в отношении объекта закупки должно быть представлено значение характеристики товара, соответствующее значению, установленному в Приложении № 3 к Извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки» относительно указанной характеристики товара.

- в случае если при описании объекта закупки установлены требования к различным характеристикам товаров с использованием символа «*» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данную характеристику как значение характеристики, которое не может изменяться.».

В результате анализа приведенного текста документации антимонопольным органом установлено, что содержащиеся в извещении инструкция по заполнению заявок не только не определяет объективный порядок заполнения заявок, но и в значительной степени затрудняет прочтение установленных Заказчиком требований к товару, по своему содержанию подобного рода положения инструкции не определяют порядок заполнения заявок, а дают разъяснения относительно тех или иных характеристик, установленных Заказчиком. Установленная Заказчиком инструкция содержит излишне подробное и объемное описание правил представления сведений о товаре, которые содержат достаточно двусмысленные условия, что в определенной степени затрудняет правильное заполнения заявок.

Вместе с тем, исходя из анализа приведенных положений документации, суд признает выводы Управления необоснованными; суд находит положения указанной Инструкции ясными и доступными, структурировано, детально и последовательно излагающими порядок оформления заявки, что, вопреки позиции Управления, способствует единообразному подходу к представлению характеристик товара для всех ее участников.

В судебном заседании представитель Управления не смог пояснить в чем конкретно заключается двусмысленность и неясность условий документации.

В этой связи суд признает неправомерными выводы Управления о том, что Инструкцией определен ненадлежащий порядок заполнения заявки на участие в аукционе, а равно, о наличии в рассматриваемых действиях Заказчика нарушения антимонопольного законодательства.

В данном случае такие доказательства Управлением не представлены.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о несоответствии решения Управления приведенным нормам и о нарушении прав и законных интересов Предприятия.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 50 000 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу Предприятия.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 25.03.2025 по делу № 44-575/25.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И.Менделеева» 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.