ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел. <***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения суда,

не вступившего в законную силу

06 октября 2025 года Дело № А65-14374/2025

Резолютивная часть постановления оглашена 30 сентября 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Сафаевой Н.Р., судей Барковской О.В., Колодиной Т.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Самойловым С.Е.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30.09.2025 апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Татрегионстрой» на решение арбитражного суда Республики Татарстан от 28.07.2025

по иску Прокуратуры Республики Татарстан в интересах Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района к обществу с ограниченной ответственностью «Татрегионстрой», Муниципальному автономному учреждению «Управление инвестиционного и инфраструктурного развития Менделеевского муниципального района» о признании договоров недействительными сделками и применении последствий недействительности сделки,

установил:

Прокуратура Республики Татарстан в интересах муниципального образования Менделеевский Муниципального района Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан обратилась в арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Татрегионстрой» и Муниципальному автономному учреждению «Управление инвестиционного и инфраструктурного развития Менделеевского муниципального района» Республики Татарстан

- о признании недействительными сделками заключенных ответчиками договоров на оказание услуг от 01.09.2022 № 1/09-СМР-1 и №1/09-СМР-2;

- о применении последствий недействительности ничтожных сделок путем обязания общества с ограниченной ответственностью «Татрегионстрой» возвратить муниципальному образованию Менделеевский Муниципального района Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан денежные средства, перечисленные по договорам от 01.09.2022 №1/09-СМР-1 и № 1/09-СМР-2 в общей сумме 1 005 000 рублей.

Решением арбитражного суда Республики Татарстан от 28.07.2025 исковые требования удовлетворены.

Общество с ограниченной ответственностью «Татрегионстрой», не согласившись с принятым по делу судебным актом, обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Мотивы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильному применению норм материального права в части применения последствий недействительности сделок.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие в силу норм части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, письменного отзыва на неё проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Республики Татарстан в ходе проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в действиях общества с ограниченной ответственностью «Татрегионстрой» и Муниципального автономного учреждения «Управление инвестиционного и инфраструктурного развития Менделеевского муниципального района» выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Установлено, что 01.09.2022 на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе между обществом с ограниченной ответственностью «Татрегионстрой» (далее – исполнитель) и Муниципальным автономным учреждением «Управление инвестиционного и инфраструктурного развития Менделеевского муниципального района» Республики Татарстан (далее – заказчик) заключены договоры № 1/09-СМР-1 и №1/09-СМР-2 на оказание услуг по обустройству места проведения праздника Сабантуй в г. Казани на суммы 570 518 рублей 12 копеек и 434 481 рубль 88 копеек соответственно, а всего на общую сумму 1 005 000 рублей.

Оценив условия указанных договоров, обстоятельства их заключения и исполнения, прокурор пришел к выводу, что договоры имеют признаки искусственного дробления, поскольку заключены с одним подрядчиком, без проведения конкурентных процедур, имеют аналогичные предмет и условия. Совокупность заключенных договоров была направлена на удовлетворение единой потребности в соответствующем результате работ на сумму 1 005 000 рублей, что превышает предельный размер сделок, совершенных с единственным подрядчиком, установленный пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, ограниченный суммой в 600 000 рублей.

По мнению прокурора, заключив вышеуказанные договоры, Муниципальное автономное учреждение «Управление инвестиционного и инфраструктурного развития Менделеевского муниципального района» Республики Татарстан намеренно ушло от проведения конкурентных процедур в пользу заключения договоров с единственным подрядчиком, что привело к нарушению принципа обеспечения конкуренции при осуществлении закупок и предоставлению преференций определенному контрагенту.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», следует, что, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В частях 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено общее правило, согласно которому заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения исполнителей (конкурсы - открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, аукционы - аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, запрос котировок, запрос предложений) или осуществляют закупки у единственного исполнителя.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) подразумевает, что заказчик предлагает заключить контракт конкретному юридическому или физическому лицу. При этом формальную процедуру выбора поставщика в отличие от конкурентных способов определения поставщиков заказчик не проводит.

Пункт 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе устанавливает, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, в случаях закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

По своему содержанию пункт 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусматривает для заказчика возможность заключения закупок «малого объема» в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки и стоимости закупки. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Закона о контрактной системе носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

Искусственное «дробление» единой закупки на множество закупок до шестисот тысяч рублей каждая, в целях исключения публичных процедур, не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур.

Исходя из условий оспариваемых договоров, а также обстоятельств их заключения и исполнения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что данные договоры охватывают единую сделку, поскольку их предмет представляет собой последовательные либо повторяющиеся этапы выполнения работ, направленных на достижение общей цели и единого результата, договоры заключены в один день, с одним и тем же подрядчиком.

Формальное соблюдение заказчиком установленного Законом о контрактной системе ограничения, при фактическом размещении заказа на выполнение работ в объеме, требующем соблюдения конкурентных процедур, само по себе не обеспечивает легитимность сделки, совершенной с нарушением части 2 статьи 8, части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. В этой связи решение суда в части признания оспариваемых сделок недействительными апелляционный суд признает законным и обоснованным.

Разрешая вопрос о последствиях недействительности сделки, суд первой инстанции применил одностороннюю реституцию, что вызвало несогласие заявителя апелляционной жалобы, ссылающегося на нарушение судом норм материального права, устанавливающего в качестве последствий недействительности сделки приведение обеих ее сторон в первоначальное положение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 (далее – Обзор от 28.06.2017), государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Удовлетворение требований о взыскании задолженности, которые должны быть основаны на договорах, заключенных по законодательству о закупках для государственных и муниципальных нужд, в условиях, когда требования законодательства о закупках соблюдены не были, по существу открывает возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход указанного законодательства, тогда как никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Поставка товаров, выполнение работ и оказание услуг без государственного (муниципального) контракта свидетельствует о том, что лицо, поставлявшее товары, выполнявшее работы или оказывавшее услуги, не могло не знать, что это делается им при очевидном отсутствии обязательства, в связи с чем в этом случае требование об оплате товаров, работ или услуг не подлежит удовлетворению в силу пункта 4 статьи 1109 Гражданского Кодекса Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2015 N 309-ЭС15-26).

Указанная правовая позиция направлена на достижение цели регулирования Закона о контрактной системе, заключающейся, прежде всего, в предотвращении неэффективного использования бюджетных денежных средств и недопущении предоставления отдельным лицам преимуществ в получении государственного или муниципального заказа по сравнению с теми претендентами, которые имели возможность предложить более выгодные условия удовлетворения государственных либо муниципальных нужд (определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2016 N 302-ЭС15-17338).

Вместе с тем, имеются и исключения из указанного общего правила.

Так, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях: когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления; экстренного осуществления поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения; когда из существа обязательства (например, договор хранения) следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия государственного (муниципального) контракта или при превышении его максимальной цены (пункты 21 - 24 Обзора от 28.06.2017).

В данном случае таких обстоятельств судом установлено не было.

Суд правомерно исходил из того, что отсутствие публичных процедур и заключение договоров с единственным поставщиком способствовало созданию преимущественного положения подрядчика и лишило возможности других субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на заключение контракта, а дробление сторонами общего объема необходимых однородных работ, определение цены каждого договора в пределах, не превышающих шестисот тысяч рублей, свидетельствует о намерении сторон уйти от соблюдения процедуры торгов, поскольку иных разумных причин для того, чтобы одни и те же работы и услуги, закупаемые в один период времени, приобретать по разным договорам, ответчиками не приведено.

Суд исходил из того, что признание договоров ничтожными сделками свидетельствует о выполнении подрядчиком работ в отсутствие муниципального контракта, в связи с чем подлежит применению правовая позиция, изложенная в пункте 20 Обзора от 28.06.2017, согласно которой выполнение работ в целях удовлетворения государственных нужд без государственного контракта не порождает у исполнителя права требовать оплаты соответствующего предоставления; надлежащее исполнение условий контракта (поставка товара), в отсутствие надлежащим образом заключенного государственного (муниципального) контракта, не влечет возникновения у заказчика обязанности по их оплате, поэтому уплаченные заказчиком денежные средства исполнителю являются неосновательным обогащением последнего и подлежат возврату заказчику.

В данном случае не имеют значения доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что он является добросовестным исполнителем заключенных договоров, поскольку признание их ничтожными сделками свидетельствует о выполнении подрядчиком работ в отсутствие муниципального контракта, заключенного между сторонами с соблюдением требований, предусмотренных Законом о контрактной системе. Более того, исполнение сторонами договоров не находится в правовой связи с основаниями признания их недействительными (ничтожными).

Применение иного подхода, позволяющего оплачивать договоры, очевидно заключенные в обход закона, противоречит правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 305-ЭС16-1427, от 17.06.2020 N 310-ЭС19-26526, согласно которой несоблюдение установленной законом процедуры заключения контракта не устраняет его возмездности, но лишает в связи с изложенной причиной исполнителя права на получение вознаграждения.

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд признает, что суд обоснованно применил одностороннюю реституцию в виде обязания только одной стороны ничтожных сделок возвратить полученные им денежные средства за выполненные работы.

Поскольку заявитель в апелляционной жалобе не ссылается на доказательства, и не приводит доводы, которые бы не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и на доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к мнению о том, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, в связи с чем не имеется правовых оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы на уплату государственной пошлины за ее рассмотрение подлежат отнесению на заявителя жалобы в силу норм статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не подлежат возмещению за счет истца, в пользу которого принят настоящий судебный акт.

Настоящее постановление в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем оно направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение арбитражного суда Республики Татарстан от 28.07.2025 по делу №А65-14374/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.Р. Сафаева

Судьи О.В. Барковская

Т.И. Колодина