Арбитражный суд Ставропольского края Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

06 декабря 2023 года. Дело № А63-12847/2023

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Паромоном В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Югнефтепродукт», г. Краснодар, ИНН <***>, к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ИНН <***>, о признании недействительным постановления от 20.04.2023 № 848, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления разрешения на следующие условно разрешенные виды использования земельного участка, расположенного по адресу: <...> в квартале 244: «заправка транспортных средств, автомобильные мойки», в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Югнефтепродукт», г. Краснодар, (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к администрации города Ставрополя (далее – администрация) с заявлением о признании недействительным постановления от 20.04.2023 № 848 администрации города Ставрополя об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030802:30 площадью 2 040 кв.м, расположенного по адресу: <...> в квартале 244: «заправка транспортных средств, автомобильные мойки»; обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем предоставления разрешения на следующие условно разрешенные виды использования земельного участка по адресу: <...> в квартале 244: «заправка транспортных средств, автомобильные мойки».

Заявление мотивировано нарушением администрацией прав общества, предусмотренных статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), отсутствие

разрешенного использования земельного участка «заправка транспортных средств, автомобильные мойки» препятствует заключению в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030802:30 договора аренды.

Администрация в отзыве на заявление считала оспариваемый ненормативный правовой акт законным в связи с тем, что в ходе проведения общественных обсуждений комитетом градостроительства администрации города Ставрополя внесено замечание о том, что обществом не представлены правоустанавливающие документы на рассматриваемый земельный участок, что в соответствии с пунктом 20 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 31.03.2020 № 455, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства», просила суд отказать обществу в удовлетворении требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили, обществом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд находит необходимым разрешить спор по существу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 14.07.2003 предъявлена к приемке в эксплуатацию автозаправочная станция (далее – АЗС) с комплексом дорожного сервиса, из акта следует, что в состав АЗС с 2003 входила как сама АЗС, так и автомобильная мойка, кафе.

Постановлением главы администрации города Ставрополя от 18.07.2003 № 4466 утвержден акт Государственной комиссии по приемке в эксплуатацию законченной строительством автозаправочной станции стационарного типа закрытого акционерного общества нефтяной компании «Кондор» по улице Серова в квартале 244.

Впоследствии право собственности на АЗС по договору перешло к обществу. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации прав от 09.04.2008 серии 26-АЕ № 359454 обществу принадлежит на праве собственности автомойка (73 кв.м).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации прав от 09.04.2008 серии 26-АЕ № 359455 обществу принадлежит на праве собственности АЗС № 6 и кафе (187,80 кв.м).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 10.08.2022 объект «автомойка» (73 кв.м.) расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030802:30,26:12:030802:33.

В соответствии с техническим планом здания на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030802:30, 26:12:030802:33 расположено здание «автомойка» с кадастровым номером объекта недвижимости 26:12:011215:2357.

Согласно техническому плану АЗС № 6 и кафе (187,8 кв.м) расположены на земельных участках с кадастровыми номерами: 26:12:030802:32, 26:12:030802:30, 26:12:030802:31, 26:12:030802:33.

Земельные участки с кадастровыми номерами 26:12:030802:30 (2 040 кв.м), 26:12:030802:31 (190 кв.м), 26:12:030802:32 (192 кв.м) 26:12:030802:33 (88 кв.м) используются для эксплуатации АЗС, автомобильной мойки, кафе и других объектов, задействованных в деятельности АЗС.

Указанные выше земельные участки выделены из земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:030802:10, 26:12:030802:29, предоставленных правопредшественнику общества под АЗС и другие объекты.

Вышеизложенное подтверждает расположение на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030802:30 объекта АЗС, автомобильной мойки.

В силу постановления администрации города Ставрополя Ставропольского края от 01.02.2011 № 272 обществу в аренду на 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:12:030802:30, площадью 2 040 кв.м (в том числе 714 кв.м с особым режимом использования) под подъездными дорогами и благоустроенной территорией, прилегающей к автомобильной заправочной станции по улице Серова в квартале 244, категории земель - земли населенных пунктов (без права капитального строительства).

В соответствии с договором аренды от 05.05.2015 № 4747 общество приняло в аренду без права капитального строительства земельный участок, площадью 2 040 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:030802:30, расположенный по адресу: ул. Серова в квартале 244 под подъездными дорогами и благоустроенной территорией, прилегающей к автомобильной заправочной станции. Срок аренды - на 5 лет (01.02.2011 по 31.01.2016).

После истечения срока действия договора аренды, администрация отказала обществу в заключения нового договора аренды, продлении срока действия ранее заключенного договора аренды.

На основании постановления администрации города Ставрополя от 22.11.2021 № 2634 обществу отказано в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования

земельного участка с кадастровым номером 26:12:030802:30, площадью 2 040 кв.м, расположенного по адресу: <...> в квартале 244 - «заправка транспортных средств».

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:030802:30 не заключен.

Препятствием к заключению договора аренды является отсутствие разрешенного использования земельного участка «заправка транспортных средств, автомобильные мойки».

Действующее разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:030802:30 - «под подъездными дорогами и благоустроенной территорией, прилегающей к автомобильной заправочной станции» не предусмотрено Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденными постановлением администрации города Ставрополя от 15.10.2021 № 2342.

На основании постановления администрации от 23.11.2021 № 2650 обществу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030802:33 (88 кв.м) - «заправка транспортных средств».

На основании постановления администрации от 23.11.2021 № 2653 обществу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030802:31 (190 кв.м) - «заправка транспортных средств».

20 апреля 2023 года принято постановление администрации № 848 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030802:30 по адресу: <...> в квартале 244».

Основанием для вынесения оспариваемого постановление послужило то, что в ходе проведения общественных обсуждений комитетом градостроительства администрации города Ставрополя внесено замечание о том, что обществом не представлены правоустанавливающие документы на рассматриваемый земельный участок, что в соответствии с пунктом 20 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 31.03.2020 № 455, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства».

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Градостроительное зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки, которые, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (статья 30 ГрК РФ).

Как следует из абзаца 2 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ установлено, что Градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:12:030802:30 площадью 2 040 кв.м, расположенный по адресу: <...> в квартале 244, имеет вид разрешенного использования «под подъездными дорогами и благоустроенной территорией, прилегающей к автомобильной заправочной станции» и ранее предоставлялся в аренду заявителю по 31.01.2016.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации города Ставрополя от 15.10.2021 № 2342, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «ОД-1. Общественно-деловые зоны», где вид «заправка транспортных средств, автомобильные мойки» относится к условно разрешенному виду использования для данной территориальной зоны.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В статье 37 ГрК РФ определено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1).

Согласно частям 2 и 3 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требования технических регламентов.

Статьей 39 ГрК определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

С учетом изложенного и положений статьи 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Выпиской из ЕГРН от 10.08.2022 подтверждается, что объект «автомойка» (73 кв.м) расположен на земельном участке с номером 26:12:030802:30,26:12:030802:33.

Согласно техническому плану здания на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030802:30, 26:12:030802:33 расположено здание «автомойка» с кадастровым номером объекта недвижимости 26:12:011215:2357.

Как следует из технического плана АЗС № 6 и кафе (187,8 кв.м) расположены на земельных участках с номерами: 26:12:030802:32, 26:12:030802:30, 26:12:030802:31, 26:12:030802:33.

Земельные участки с кадастровыми номерами 26:12:030802:30 (2 040 кв.м), 26:12:030802:31 (190 кв.м), 26:12:030802:32 (192 кв.м), 26:12:030802:33 (88 кв.м) используются для эксплуатации АЗС, автомобильной мойки, кафе и иных объектов.

Перечисленные документы подтверждают расположение на земельном участке с номером 26:12:030802:30 объекта АЗС, автомобильной мойки.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации прав от 09.04.2008

серии 26-АЕ № 359454 обществу принадлежит на праве собственности автомойка (73 кв.м), в соответствии со свидетельством о государственной регистрации прав от 09.04.2008 серии 26- АЕ № 359455 обществу принадлежит на праве собственности АЗС № 6 и кафе (187,80 кв.м).

При этом на основании постановления администрации от 23.11.2021 № 2650 обществу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030802:33 (88 кв.м.) - «заправка транспортных средств», на основании постановления администрации от 23.11.2021 № 2653 обществу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030802:31 (190 кв.м) - «заправка транспортных средств».

Установленные судом обстоятельства свидетельствует о противоречивых действиях администрации, так как в отношении спорного земельного участка условно разрешенный вид использования не предоставлен, в отношении двух других участков предоставлен, при этом на всех трех земельных участках эксплуатируется одна и та же АЗС.

Основание для отказа в предоставлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030802:30, изложенное в оспариваемом постановлении как отсутствие правоустанавливающих документов на данный земельный участок, судом признано необоснованным.

В силу статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов при наличии, хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 20 Административного регламента администрации по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются, в том числе несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении муниципальной услуги.

В настоящее время вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030802:30 - «Под подъездными дорогами и благоустроенной территорией, прилегающей к автомобильной заправочной станции».

В связи с тем, что на текущую дату вид существующего разрешенного использования земельного участка не соответствует испрашиваемому - «заправка транспортных средств, автомобильные мойки», перед заключением нового договора аренды спорного земельного участка общество должно получить условно разрешенный вид использования земельного участка «заправка транспортных средств, автомобильные мойки».

Таким образом, законные основания для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги по мотивам, изложенным в оспариваемом постановлении у администрации отсутствовали.

Требования общества подлежат удовлетворению с отнесением расходов на оплату государственной пошлины на администрацию.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Югнефтепродукт»,

г. Краснодар, ИНН 2309051942, удовлетворить.

Признать недействительным постановление от 20.04.2023 № 848 администрации города Ставрополя об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030802:30 площадью 2 040 кв.м, расположенного по адресу: <...> в квартале 244: «заправка транспортных средств, автомобильные мойки».

Обязать администрацию города Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Югнефтепродукт»,

г. Краснодар, ИНН <***>, путем предоставления разрешения на следующие условно разрешенные виды использования земельного участка по адресу: <...> в квартале 244: «заправка транспортных средств, автомобильные мойки».

Взыскать с администрации города Ставрополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Югнефтепродукт», г. Краснодар, ИНН <***>,

ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова