АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 22 ноября 2023 г. Дело № А53-31599/23

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 г. Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т.Д. при ведении протокола секретарем судебного заседания Птицыной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***> ОГРНИП <***>

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области

о признании незаконным решения от 17.07.2023 № 61-ДШ-12/8210, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка

третье лицо - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

при участии: от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 15.08.2023;

от заинтересованного лица - представитель ФИО3 по доверенности от 18.07.2023;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с требованием к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Ростовской области) о признании незаконным решения от 17.07.2023 № 61-ДШ-12/8210, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

Определением суда от 01.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Заявитель в судебном заседании доложил предмет и основание заявления, требования поддержал.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражает, ссылаясь на законность решения от 17.07.2023 № 61-ДШ-12/8210.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 24.04.2018 № 1674.

Согласно п. 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование находящийся в федеральной собственности земельный участок с кадастровым номером 61:55:0010901:7 площадью 158 897 кв. м из земель населенных пунктов, разрешенное использование «земли сельскохозяйственною использования». В соответствии с п. 2.1 договора срок аренды устанавливается с 01.04.2018 по 31.03.2067.

Предприниматель обратился в ТУ Росимущества в Ростовской области с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010901:7.

Письмами от 10.04.2023 № 61-НЗ-12/4189, от 28.06.2023 № 61-НЗ-12/7234, от 17.07.2023 № 61-ДШ-12/8210 заявителю отказано в продаже земельного участка без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 61:55:0010901:255. При этом площадь земельного участка значительно превышает площадь территории, на которой расположен объект недвижимости.

Предприниматель, полагая, что отказ от 17.07.2023 № 61-ДШ-12/8210 нарушает его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Оценивая отказ ТУ Росимущества в Ростовской области в предоставлении предпринимателю спорного земельного участка в собственность без проведения торгов на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и

юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного кодекса.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1).

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ) определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение нескольких условий.

Во-первых, возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим

юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу.

Во-вторых, у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В-третьих, заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, из буквального толкования подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что трехлетний срок аренды, по истечении которого арендатор вправе приобрести участок в собственность, подлежит исчислению с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных в этот период нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Из смысла норм пунктов 1, 2 части 1 статьи 1, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что такой (специальный) механизм приобретения права собственности установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Закрепленный в статье 39.17 Земельного кодекса порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает обязанность уполномоченного органа при рассмотрении поступившего заявления о предоставлении участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из перечисленных в пункте 5 данной статьи действий; уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет заявителю принятое решение, в котором должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5).

Из материалов дела усматривается, что индивидуальный предприниматель ФИО1 владеет спорным земельным участком на праве аренды с 24.04.2018, что подтверждается договором аренды земельного участка от 24.04.2018 № 1674, заключенным по результатам аукциона, и сторонами не оспорено.

В целях приобретения арендованного земельного участка в собственность на льготных условиях заявитель в 2023 году, то есть по истечении трехлетнего срока пользования земельным участком, но до истечения срока аренды, подал соответствующее

заявление на основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании предпринимателем спорного земельного участка в материалы дела не представлено, заинтересованное лицо на них не ссылается.

Более того, в письме от 28.06.2023 № 61-НЗ-12/7234 ТУ Росимущества в Ростовской области прямо указывает на отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельною участка с кадастровым номером 61:55:0010901:7.

Таким образом, договор аренды является действующим, испрашиваемый земельный участок используется предпринимателем добросовестно и по назначению, с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность предприниматель обратилась в сроки, установленные законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у ТУ Росимущества в Ростовской области оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя.

Иных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов судом не установлено.

Доводы ТУ Росимущества в Ростовской области о том, что на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 61:55:0010901:255 и площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь территории, на которой расположен указанный объект недвижимости, судом признаются несостоятельными.

В данном случае, предприниматель просил предоставить в собственность земельный участок на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом условия, которые необходимы для приобретения земельного участка по данному основанию, соблюдены.

Факт наличия или отсутствия на участке сельхозназначения объектов недвижимости, как и соотношение их площади с площадью земельного участка правового значения не имеет.

В нарушение правил части 5 статьи 200 Кодекса заинтересованное лицо не представило доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в принятии решения о предоставлении заявителю в собственность испрашиваемого земельного участка.

Соответственно, требование заявителя о признании незаконным оспариваемого отказа является обоснованным и подлежит удовлетворению. Решение ТУ Росимущества в Ростовской области об отказе в оказании испрашиваемой государственной услуги нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, а именно право на приобретение спорного земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах отказ ТУ Росимущества в Ростовской области в предоставлении предпринимателю в собственность за плату земельных участков с кадастровым номером 61:55:0010901:7 является незаконным. Следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на

соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Таким образом, суд должен указать способ восстановления нарушенного права. В данном случае способом исправления нарушения явится направление предпринимателю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010901:7. Суд полагает необходимым установить для этого срок – 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь главой 24, статьями 167 – 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области от 17.07.2023 № 61-ДШ- 12/8210.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***> ОГРНИП <***> проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61%55:0010901:7.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области а пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***> ОГРНИП <***> судебных расходов 300 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Пипник Т.Д.