538/2023-113530(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

02 октября 2023 года город Вологда Дело А13-6671/2023

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Фоминой А.С., Жарининой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании недействительными решения от 27.02.2023 № 13 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВОЛ 80315 ТЭ, приказа от 29.03.2023 № 128 «О прекращении права пользования недрами», с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии от общества – ФИО1 по доверенности от 09.01.2023, ФИО2 по доверенности от 06.07.2023, ФИО3 по доверенности от 07.06.2023, от департамента – ФИО4 по доверенности от 10.01.2023, ФИО5 по доверенности от 30.08.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (далее – общество, ООО «Газпром трансгаз Ухта») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее - департамент) о признании недействительным решения от 27.02.2023 № 13 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВОЛ 80315 ТЭ, приказа от 29.03.2023 № 128 «О прекращении права пользования недрами» (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

В обоснование требований общество ссылается на отсутствие нарушений условий пользования недрами, оснований для прекращения права пользования недрами, а также наличие оснований для продления действия

лицензии, предусмотренных действующим законодательством. Представитель общества в судебном заседании пояснил, что общество получило лицензию на право пользования недрами для собственных нужд. Отклонения в объеме добытых полезных ископаемых связаны с отсутствием в рассматриваемый период необходимости в добыче и использовании песка в запланированных объемах. Законодательством о недрах не установлены допустимые отклонения показателя годового объема добычи общераспространенных полезных ископаемых, поэтому по аналогии подлежат применению правила, предусмотренные для иных видов полезных ископаемых. Считает, что департаментом нарушена процедура досрочного прекращения действия лицензии, предусмотренная Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного приказом департамента от 13.12.2021 № 1399 (далее – Порядок № 1399).

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаются на законность и обоснованность оспариваемых ненормативных правовых актов. Представитель департамента в судебном заседании пояснил, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при условии отсутствия нарушений условий лицензии пользователем недр. Комиссией были установлены основания для досрочного прекращения пользования недрами месторождения «Климково» в связи с нарушением обществом установленных планами развития горных работ объемов добычи полезных ископаемых.

Определением суда от 20.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – третье лицо, Ростехнадзор).

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представитель Ростехнадзора в судебное заседание не явился, в ходатайстве просит рассмотреть дело без участия его представителя. Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица.

Ростехнадзор в отзыве на заявление указал, что обществом не соблюдался среднегодовой объем добычи полезных ископаемых в 2019, 2020 и 2021 годах, изменения (дополнения) к планам развития горных работ по данным периодам не представлены.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, обществу 05.04.2013 выдана лицензия ВОЛ 80315 ТЭ на право пользования недрами с целью геологического

изучения с последующей добычей песка и песчано-гравийного материала на месторождении «Климково» для дорожного и гражданского строительства в Грязовецком районе Вологодской области сроком действия до 23.05.2023.

Общество обратилось в департамент с заявлением от 27.01.2023 № 01872 о представлении государственной услуги по продлению срока действия лицензии по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами в части продления срока действия лицензии на пользование недрами ВОЛ 80315 ТЭ до 23.05.2033.

Комиссией по лицензированию принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами ВОЛ 80315 ТЭ, поскольку выявлены нарушения условий пользования недрами, установленных при предоставлении лицензии. Решение комиссии по лицензированию оформлено протоколом от 15.02.2023 № 6-ОПИ/15.02.2023.

На основании статей 10, 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах, Закон № 2395-1), пунктов 2.1, 2.13 Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, утвержденного приказом департамента от 20.07.2022 № 223 (далее – Порядок № 223), решения комиссии и представленных документов, департаментом было принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии ВОЛ 80315 ТЭ от 27.02.2023 № 13.

Департаментом на основании материалов проверки прокуратуры Грязовецкого района были направлены в комиссию по рассмотрению материалов лицензий на право пользования недрами документы, представленные по результатам проведенной прокуратурой проверки.

Комиссия в соответствии с протоколом от 12.08.2022 № 37- ОПИ/12.08.2022 установила несоблюдение обществом требований технического проекта разработки и планов развития горных работ, а также несоблюдения требований законодательства о недрах, о чем ООО «Газпром трансгаз Ухта» направлено уведомление от 24.08.2022, в котором установлен срок устранения выявленных нарушений – в течение 6 месяцев с момента получения уведомления. Также в соответствии с уведомлением общество должно было в срок до 22.02.2023 представить в департамент информацию об устранении выявленных нарушений.

При повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению действия лицензии комиссия установила, что общество не предприняло мер по выполнению лицензионных условий к лицензии ВОЛ 80315 ТЭ и пришла к выводу о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, что отражено в протоколе комиссии от 16.03.2023 № 12-ОПИ/16.03.2023.

Департаментом на основании данного решения комиссии вынесен приказ от 19.05.2023 № 201 о прекращении права пользования участком недр местного значения, предоставленным обществу на основании лицензии ВОЛ 80315 ТЭ.

Общество не согласилось с указанными ненормативными правовыми актами и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 4, пунктов 1, 2 статьи 16 Закона о недрах, Порядка № 223, Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362, предоставление в пользование участков недр местного значения осуществляется департаментом - специально уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в сфере регулирования отношений недропользования. Департамент оформляет (переоформляет) лицензии на пользование недрами, вносит изменения и дополнения в них, принимает решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно положениям статьи 12 Закона № 2395-1 лицензия должна содержать сроки действия лицензии.

Изменение срока допускается по основаниям, предусмотренным статьей 12.1 Закона № 2395-1 путем внесения изменений в лицензию.

В соответствии с частью 7 данной статьи, принятие решения о внесении изменении в лицензию на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

В силу подпункта 2 части 5 статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется в случае необходимости завершения пользователем недр добычи полезных ископаемых, необходимости ликвидации и консервации горных выработок, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Следовательно, для продления срока действия лицензии одновременно соблюдение следующих условий: необходимости завершения разработки месторождения, отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензии.

В приведенной статье законодатель обусловил возможность продления срока лицензии на добычу полезных ископаемых фактом отсутствия каких-

либо нарушений условий лицензии, при этом, не указывая на то, что такие нарушения должны иметь существенный характер.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по данному основанию осуществляется по инициативе пользователя недр, только при согласии пользователя недр и органов, указанных в части шестой настоящей статьи.

В отношении лицензий на пользование участком недр местного значения внесение изменений в лицензии на пользование недрами осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

На основании Закона о недрах в целях реализации его положений в Вологодской области департаментом утвержден Порядок № 223.

Согласно подпункту 2 пункта 2.1 Порядка № 223 внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется в указанных в подпункте случаях при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

В силу пунктов 2.13-2.18 данного Порядка решение о внесении изменений в лицензию на пользование недрами принимается департаментом на основании заключения комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области.

Основанием для отказа внесения изменений в лицензию на пользование недрами по подпункту 3 пункта 2.18 Порядка № 223 является наличие у заявителя неустраненных нарушений условий выданной лицензии на право пользования участком недр местного значения (в случае подачи заявления по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 2.1 Порядка № 223).

Учитывая изложенное, изменение условий пользования недрами, в том числе о сроке действия лицензии, допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и департамента. Пользователь недр вправе требовать продления срока действия лицензии только в случае, если им не допущено нарушений условий лицензии либо допущенные нарушения устранены. Предоставление в пользование участка недр на определенный срок предполагает возможность его продления в перечисленных в Законе о недрах случаях и в порядке, предусмотренном частью третьей той же статьи Закона о недрах.

Также наличие у заявителя нарушений условий выданной лицензии на право пользования участком недр является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

По общему правилу пользование недрами прекращается по истечении установленного лицензией срока пользования участком недр (части 1 статьи 20 Закона № 2395-1). В части 2 статьи 20 Закона о недрах установлены основания для досрочного прекращения права пользования недрами, в том числе, нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленные частью 1 статьи 23 Закона о недрах (пункт 6).

Согласно пункту 10 Условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по основаниям и в соответствии со статьями 20, 21, 23 Закона о недрах.

В приказе от 29.03.2023 № 128 «О прекращении права пользования недрами» указано о прекращении права пользования недрами на основании лицензии ВОЛ 80315 ТЭ в связи с нарушениями обществом условий лицензии, а также нарушением требований по рациональному использования и охране недр, установленных частью 1 статьи 23 Закона о недрах.

Статьей 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2).

При этом, для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие нарушений условий лицензии недропользователем.

Согласованный уровень добычи полезных ископаемых является обязательным условием содержания лицензии на право пользования недрами (пункт 7 статьи 12 Закона).

В протоколах комиссии от 15.02.2023 № 6-ОПИ/15.02.2023 и от 16.03.2023 № 12-ОПИ/16.03.2023 отражено, что в деятельности общества выявлены нарушения лицензионных условий, установленных при предоставлении лицензии ВОЛ 80315 ТЭ.

Лицензия на пользование недрами серия ВОЛ № 80315 ТЭ содержит условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии на пользование недрами с целью добычи песков на участке месторождения «Климково» (далее – Условия лицензии).

Согласно абзацу второму пункта 6 Условий лицензии было определено, что среднегодовой объем добычи полезного ископаемого на месторождении определяется техническим проектом, годовыми планами развития горных работ и составляет 20 тыс.м3.

Решением департамента от 12.04.2022 № 60 в лицензию ВОЛ № 80315 ТЭ внесены изменения, установлено, что объем добычи полезных ископаемых устанавливается проектной документацией, согласованной в установленном порядке.

Согласно подпункту 7 пункта 7 Условий лицензии недропользователь обязан производить добычу полезного ископаемого в соответствии с планами развития горных работ, не допускать выборочной отработки и сверхнормативных потерь полезных ископаемых.

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах в качестве одной из обязанностей недропользователя предусмотрено соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 3 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных Постановлением Правительства РФ от

16.09.2020 № 1466 (далее – Правила № 1466), планы и схемы развития горных работ определяют направления развития горных работ, условия безопасного недропользования, технические и технологические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ, объемы добычи, первичной переработки полезных ископаемых, вскрышных пород, а также допустимые величины их отклонений от планируемых значений и (или) установленных в лицензии на пользование недрами, техническом проекте и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Подготовка планов и схем развития горных работ осуществляется пользователем недр или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), привлекаемым пользователем недр, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ (пункт 7 Правил № 1466).

В силу пункта 8 названных Правил планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Ростехнадзором.

Учитывая изложенное, добыча полезных ископаемых должна осуществляться в соответствии с техническим проектом и планами развития горных работ, а их несоблюдение является нарушением лицензионных условий.

Общество согласовало в Ростехнадзоре планы развития горных работ на 2019 год в объеме 10 тыс.м3 (протокол от 14.11.2018 № 03); на 2020 год – 4 тыс.м3 (протокол от 21.11.2019 № 17); на 2021 год – 3,5 тыс.м3 (протокол от 02.12.2020 № 41), на 2022 год – 3,23 тыс.м3 (протокол от 17.08.2022 № 139).

Таким образом, общество в установленном порядке согласовало с уполномоченным органом снижение объема добычи полезных ископаемых в 2019, 2020, 2021 и 2022 годах по сравнению с объемом добычи, установленным в техническом проекте.

Согласно статистической отчетности по форме № 5-гр объем добычи полезных ископаемых в 2019 году составил 0,208 тыс.м3; в 2020 году – 0,274 тыс.м3; в 2021 году – 1,935 тыс.м3, в 2022 году – 1,922 тыс.м3.

Сведения статистической отчетности и материалы дела свидетельствуют о невыполнении обществом объемов добычи полезных ископаемых, предусмотренных планами развития горных работ.

В протоколах комиссии от 15.02.2023 № 6-ОПИ/15.02.2023 и от 16.03.2023 № 12-ОПИ/16.03.2023 отмечено, что выявленные нарушения носят систематический характер, допущены более двух раз за четыре года.

Несоблюдение среднегодового уровня добычи, ведение добычных работ не в соответствии с техническим проектом, планами развития горных работ является также нарушением подпункта 5 пункта 7 Условий пользования недрами, в соответствии с которыми недропользователь обязан соблюдать требования законодательства о недрах, охране окружающей среды, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии и безопасному ведению горных работ, обеспечивать сохранность месторождения, полезного ископаемого и горных выработок.

Статьей 23 Закона о недрах установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, в частности: обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2); обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов (пункт 5); достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых (пункт 6).

Вышеизложенные обстоятельства, свидетельствуют о том, что обществом не обеспечены наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, рационального комплексного использования и охраны недр.

Общество считает, что уменьшение объема добычи полезных ископаемых не является нарушением условий лицензии, а также не свидетельствует о нерациональном использовании недр.

Решение департамента об отказе в продлении срока действия указанной лицензии и приказ о досрочном прекращении права пользования недрами обусловлены несоблюдением обществом как пользователем недр подпунктов 5 и 7 пункта 7 условий лицензии, выразившемся в нарушении условия лицензии в части плановой добычи полезных ископаемых, относящегося к существенным условиям лицензионных требований, нерационального использования недр.

Среднегодовой объем добычи полезных ископаемых определяется условиями лицензии, техническим проектом и может корректироваться планами развития горных работ на каждый период.

В спорные отчетные периоды Ростехнадзором были определены и согласованы конкретные показатели годовых объемов добычи полезных ископаемых, при этом в планах отсутствует указание на возможность какого-либо отклонения уровней (объемов) добычи полезных ископаемых в сторону как уменьшения, так и их увеличения в зависимости от фактических потребностей общества.

Условия лицензии на пользование недрами серии ВОЛ № 80315 ТЭ, планы развития горных работ не содержат права недропользователя самостоятельно изменять согласованный с Ростехнадзором объем добычи полезных ископаемых в меньшую или большую сторону при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых предоставлена настоящая лицензия и согласованы планы развития горных работ.

Согласованный объем добычи полезных ископаемых, отнесенный Законом о недрах к лицензионным условиям, соблюдение которых является обязанностью пользователя недр, направлен на рациональное использование месторождений полезных ископаемых с целью недопущения их деградации, что направлено на сохранение баланса при осуществлении экономической и

иной предпринимательской деятельности и сохранением публичных интересов государства, направленных на сохранение природных ресурсов.

Кроме того, законом не ограничено право недропользователя на неоднократное обращение в лицензирующий орган с заявлением о корректировке условий лицензии, в том числе в отношении объема добычи полезных ископаемых.

Доводы общества о нарушении департаментом процедуры досрочного прекращения действия лицензии, предусмотренной Порядком № 1399, подлежат отклонению.

Рассмотрение материалов по досрочному прекращению действия лицензии состоялось 16.03.2023 в соответствии с пунктом 2.14 Порядка № 1399 комиссией по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами, о чем свидетельствует выписка из протокола комиссии № 12- ОПИ/16.03.2023.

Учитывая вышеизложенные нарушения лицензионных условий при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензий ВОЛ 80315 ТЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения с последующей добычей песка и песчано-гравийного материала на месторождении «Климково» требования ООО «Газпром трансгаз Ухта» о признании недействительным решения от 27.02.2023 № 13 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами, приказа от 29.03.2023 № 29 о прекращении права пользования недрами не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины при удовлетворении предъявленных требований взысканию подлежат взысканию с департамента в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021100731190, ИНН <***>, к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании недействительными решения от 27.02.2023 № 13 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВОЛ 80315 ТЭ, приказа от 29.03.2023 № 128 «О прекращении права пользования недрами», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова