75/2023-143819(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

07 декабря 2023 года город Вологда Дело № А13-5273/2023

Резолютивная часть решения вынесена 07 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Сокол» о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 11.04.2023 № 130/Л об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 29.05.2023, от ГЖИ ФИО2 по доверенности от 24.05.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью УК «Сокол» (далее – общество, ООО УК «Сокол») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – инспекция, ГЖИ) от 11.04.2023 № 130/Л об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В качестве устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов общество просило возложить на инспекцию обязанность издать приказ о продлении срока действия выданной ООО УК «Сокол» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Определением суда от 29 июня 2023 года в порядке статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Вологодской области, принятого по результатам рассмотрения дела № А13-4077/2023.

Согласно статье 146 АПК РФ арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление.

Поскольку в настоящее время судебный акт Арбитражного суда Вологодской области, принятый по результатам рассмотрения дела № А134077/2023 вступил в законную силу, суд, протокольным определением от 30.11.2023 с учетом мнения представителей сторон, возобновил производство по настоящему делу.

В обоснование предъявленных требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что отсутствие в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) информации о платежных документах не может служить основанием для отказа в продлении лицензии, поскольку является малозначительным нарушением. Указали, что такой отказ ограничивает правоспособность юридического лица. Пояснили, что в настоящее время все нарушения устранены, информация размещена. Обратили внимание на то, что платежные документы на коммунальные услуги ежемесячно направляются в адрес собственников на бумажном носителе. Также сослались на отсутствие нарушений в части не размещения платежных документов за март 2023 года, поскольку срок их размещения на момент обращения с заявлением в инспекцию еще не наступил; в части не размещения платежных документов за март 2022 года по дому № 37 по Малому переулку, поскольку данный дом включен в лицензию общества только в феврале 2023 года; в части не включения в договор от 12.04.2018 № 17-1/09-017784 с АО «Газпром Газораспределение Вологда» многоквартирного дома № 37 по Малому переулку, поскольку вышеуказанный дом не газифицирован, и многоквартирного дома № 37 по улице Беляева, поскольку по данному дому дополнительное соглашение заключено.

Инспекция в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая решение законным и обоснованным. Пояснили, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия лицензии явилось установленное в результате проверки лицензиата его несоответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Сослались на наличие опечатки в части нарушения о не размещении платежных документов по дому № 37 по Малому переулку, пояснили, что следовало указать 2023 год.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО УК «Сокол» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 06.10.2016 № Л045-01113-35/00607362 (Единый реестр учета лицензий (разрешений), ЕРУЛ),

№ 035-000287 (сводный реестр лицензий ГИС ЖКХ), срок действия лицензии до 01.06.2023.

Общество 22.03.2023 обратилось в инспекцию с заявлением о продлении срока действия указанной лицензии.

Инспекцией по итогам проверки заявления принято заключение от 11.04.2023 № 103, в соответствии с которым установлено несоответствие лицензиата лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

В заключении отражено, что информация в ГИС ЖКХ размещена лицензиатом с нарушением требований части 10.1 статьи 161 ЖК РФ, в том числе требований к порядку, составу, срокам, периодичности ее размещения в ГИС ЖКХ, установленных разделом 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ № 74/114/пр).

В заключении указано, что не соблюдены требования к составу информации:

- не размещена информация по платежным документам за период с октября 2022 года по январь 2023 года по многоквартирному дому № 9 по ул. Беляева г. Сокол; за период с сентября 2022 года по январь 2023 года и март 2023 года по многоквартирному дому № 2 по ул. К. Воронина г. Сокол; за период с апреля 2022 года по сентябрь 2022 года и март 2023 года по многоквартирному дому № 53 по ул. Производственной г. Сокол; за период с апреля 2022 года по январь 2023 года и март 2023 года по многоквартирному дому № 54 по ул. Производственной г. Сокол; за сентябрь 2022 года и март 2023 года по многоквартирному дому № 14 и 16 по ул. Производственной г. Сокол; за март 2022 года по многоквартирному дому № 37а по пер. Малому г. Сокол, за сентябрь 2022 года по многоквартирному дому № 4 по ул. Луковецкой г. Сокол;

- в договор № 17-1/09-017784 от 12.04.2018 с АО «Газпром Газораспределение Вологда» не включены дома № 9 по ул. Беляева и № 37а по пер. Малому г. Сокол, имеющие центральную систему внутридомового газового оборудования.

В заключении отражено, что в деятельности общества по управлению многоквартирными жилыми домами иных нарушений лицензионных требований не имеется.

Инспекций вынесен приказ 11.04.2023 № 130/Л об отказе в продлении срока действия лицензии от 06.10.2016 № Л045-01113-35/00607362.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение

ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ, подпункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

На основании Положения о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592, ГЖИ является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В силу части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Частью 5 статьи 192 ЖК РФ определено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Закона № 99-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление такого вида деятельности, как предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

На основании части 4 статьи 192 ЖК РФ в редакции, действующей до 10.01.2018, лицензия предоставлялась без ограничения срока ее действия и действовала только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 485-ФЗ), действующим с 11.01.2018, в часть 4 статьи 192 ЖК РФ внесены изменения, в силу которых лицензия на управление многоквартирными домами предоставляется сроком на пять лет.

Из положений пункта 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ) следует, что указанный срок применяется к ранее выданным лицензиям, исчисляется с 01.06.2018 и истекает 01.06.2023.

В соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

На основании пункта 7(1) Положения № 1110 оценка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям проводится в форме документарной оценки.

В силу пункта 8 упомянутого Положения при проведении оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, указанным в пункте 4 настоящего Положения, лицензирующий орган запрашивает необходимые сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в порядке, установленном Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Пункт 13 вышеназванного Положения устанавливает, что к отношениям, связанным с оценкой соблюдения лицензиатом лицензионных требований, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Закона № 99-ФЗ.

Раздел II Положения № 1110 регулирует вопросы, связанные с осуществлением лицензионного контроля.

Порядок проведения органами государственного жилищного надзора проверок лицензиатов, обратившихся с заявлением о продлении срока действия лицензий, не установлен.

Инспекцией по итогам проверки заявления подготовлено заключение от 11.04.2023 № 103, в соответствии с которым установлено несоответствие лицензиата лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, поскольку информация в ГИС ЖКХ раскрыта

лицензиатом с нарушением требований части 10.1 статьи 161 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

На основании части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В статье 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ) отражены виды информации, размещаемой в системе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ Приказом № 74/114/пр утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиком информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Анализ названных положений жилищного и лицензионного законодательства позволяет сделать вывод о том, что продление срока действия лицензии допустимо только при отсутствии любых нарушений лицензионных требований при осуществлении управления многоквартирными жилыми домами.

При этом отказ в продлении срока действия лицензии при таком толковании указанных положений соответствует правовой природе аннулирования лицензии, определенной пунктом 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно которому приостановление (аннулирование) лицензии, не являясь административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Следовательно, такая мера, как отказ в продлении срока действия лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. С учетом того, что отказ в продлении срока действия лицензии это фактическое действие уполномоченного органа по лишению лицензии, оно ограничивает правоспособность юридического лица, исключает возможности заниматься определенным видом предпринимательской деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

При проверке соответствия лицензиата лицензионным требованиям инспекцией установлено, что обществом не соблюдены требования к размещению информации в ГИС ЖКХ, установленные частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, а именно: частично отсутствует информация по платежным документам, а также в договор № 17-1/09-017784 от 12.04.2018 с АО «Газпром Газораспределение Вологда» не включены дома № 9 по ул. Беляева и № 37а по пер. Малому г. Сокол, имеющие центральную систему внутридомового газового оборудования.

Относительно не включения в договор от 12.04.2018 № 17-1/09-017784, заключенный обществом с АО «Газпром Газораспределение Вологда», домов № 9 по ул. Беляева и № 37а по пер. Малому г. Сокол судом установлено следующее.

07 октября 2022 года между ООО УК «Сокол» и АО «Газпром Газораспределение Вологда» к договору от 12.04.2018 № 17-1/09-017784

заключено дополнительное соглашение № 2, которым дом № 9 по ул. Беляева г. Сокол включен в указанный выше договор, следовательно, в данной части нарушение отсутствует.

Согласно справке АО «Газпром Газораспределение Вологда» от 19.04.2023 жилой дом № 37а по пер. Малому г. Сокол не подключен к газораспределительной сети, следовательно, оснований для включения указанного дома в договор от 12.04.2018 № 17-1/09-017784 не имеется. Таким образом, в указанной части нарушений со стороны общества не допущено.

Общество не оспаривало факт отсутствия частично информации в ГИС ЖКХ в части платежных документов, вместе с тем указало на то, что платежные документы на коммунальные услуги ежемесячно направляются в адрес собственников на бумажном носителе и в настоящий момент вся информация внесена в ГИС ЖКХ в полном объеме.

Действительно, частично платежные документы размещены в ГИС ЖКХ несвоевременно, вместе с тем отсутствие в системе части необходимой информации при отсутствии соответствующих жалоб со стороны собственников помещений многоквартирных жилых домов и при предоставлении им соответствующей информации на бумажных носителях, а также при фактическом внесении в систему впоследствии полной информации, не нарушает права и законные интересы потребителей и иных лиц. Отказ в продлении срока действия лицензии общества при таких обстоятельствах не отвечает требованиям справедливости, является явно несоразмерным, лишает общество возможности заниматься определенным видом предпринимательской деятельности. Наличие формальных признаков нарушения лицензионных требований не может служить достаточным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

Таким образом, поскольку выявленное несоответствие лицензиата лицензионным требованиям является несущественным и устранено обществом, суд полагает, что основания для продления срока действия лицензии у инспекции имелись.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании недействительным приказа от 11.04.2023 № 130/Л об отказе в продлении срока действия лицензии от 06.10.2016 № Л045-01113-35/00607362 подлежат удовлетворению.

Получение обществом новой лицензии не является основанием для освобождения инспекции от устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества.

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать инспекцию рассмотреть вопрос о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 06.10.2016 № Л045-01113- 35/00607362 (Единый реестр учета лицензий (разрешений), ЕРУЛ), № 035- 000287 (сводный реестр лицензий ГИС ЖКХ) в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной обществом, подлежат взысканию с инспекции в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

признать недействительным приказ Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 11.04.2023 № 130/Л об отказе в продлении срока действия лицензии от 06.10.2016 № Л045-01113-35/00607362 (Единый реестр учета лицензий (разрешений), ЕРУЛ), № 035-000287 (сводный реестр лицензий ГИС ЖКХ), предоставленной обществу с ограниченной ответственностью УК «Сокол» как несоответствующий Жилищному кодексу Российской Федерации.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Вологодской области, расположенную по адресу: <...>, зарегистрированную в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1033500076609, ИНН <***> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью УК «Сокол», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1163525090629, ИНН <***>, рассмотреть вопрос о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 06.10.2016 № Л045-01113-35/00607362 (Единый реестр учета лицензий (разрешений), ЕРУЛ), № 035-000287 (сводный реестр лицензий ГИС ЖКХ) в десятидневный срок со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Вологодской области, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1033500076609, ИНН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью УК «Сокол», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1163525090629, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания недействительным решения Государственной жилищной инспекции Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья М.В. Плахина