ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу город Ростов-на-Дону дело № А32-53823/2023

10 апреля 2025 года 15АП-386/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2025 года Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Штыренко М.Е. судей Ефимовой О.Ю., Глазуновой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каменцевой Ю.В.

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 - представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2024 по делу № А32-53823/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Административной комиссии Центрального внутригородского района города Сочи

к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края

к Администрации Центрального внутригородского района города Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края

третье лицо - муниципальное казенное учреждение города Сочи «Дирекция заказчика Центрального внутригородского района города Сочи»

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по делу об административном правонарушении № ЦР-3240/2023 от 20.09.2023, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2024 прекращено производство по требованию о прекращении производства по делу об административном

правонарушении, возбужденном в отношении предпринимателя ФИО1 по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, индивидуальный предприниматель ФИО1 обжаловал его в порядке главы 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные им требования.

Административная комиссия Центрального внутригородского района города Сочи представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Третье лицо - муниципальное казенное учреждение города Сочи «Дирекция заказчика Центрального внутригородского района города Сочи» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражало против удовлетворения апелляционной жалобы, просило оставить решение суда первой инстанции без изменений.

В заседании суда представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования.

Заинтересованные лица и третье лицо явку представителей в заседание суда не обеспечили, о дате и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 10.08.2023 в 09 часов 20 минут сотрудником Департамента по охране окружающей среды, лесопаркового, сельского хозяйства и промышленности Администрации муниципального образования город-курорт Сочи посредством непосредственного обнаружения было установлено, что в районе дома № 12 по ул. Цветной бульвар индивидуальный предприниматель ФИО1 при выполнении работ по обустройству (оборудованию) и благоустройству территории детской площадки по муниципальному контракту № ЭА 09/02991 от 26.04.2023 уничтожил 140 кв.м. естественного травяного покрова.

Установив изложенное, административный орган пришел к выводу о том, что указанные действия предпринимателя нарушают пп. 2.6.9.11, п. 2.6.9 Правил благоустройства территории г. Сочи, утвержденных решением Городского Собрания г. Сочи от 29.11.2021 № 135, и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

По данному факту 22.08.2023 сотрудником Департамента по охране окружающей среды, лесопаркового, сельского хозяйства и промышленности Администрации муниципального образования город-курорт Сочи (далее - Департамент) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен протокол № 014-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Протокол был составлен в отсутствие предпринимателя ФИО1

Департаментом предпринимателю по адресу: <...>, каб. 412 была направлена телеграмма с информацией о дате и месте составления протокола.

Согласно отметке почтальона телеграмма не была доставлена адресату, в связи с тем, что ФИО1 по указанному в телеграмме адресу не проживает.

Поскольку Департамент принял все возможные меры по уведомлению предпринимателя по адресу регистрации, последний считается надлежащим образом уведомленным о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении № 014-1 от 22.08.2023 был направлен Департаментом в Административную комиссию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее - Административная комиссия) для рассмотрения и принятия решения по существу.

Определением от 23.08.2023 года Административная комиссия назначила рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя ФИО1 на 06.09.2023 на 10 часов 00 минут.

Данное определение было направлено предпринимателю по почте по адресу: <...>.

На рассмотрение дела об административном правонарушении 06.09.2023 года явился представитель предпринимателя ФИО1 - ФИО2 по доверенности от 11.01.2022 года.

Определением Административной комиссии от 06.09.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя ФИО1 было отложено на 20.09.2023 на 10 часов 00 минут.

20.09.2023 Административной комиссией вынесено постановление по делу об административном правонарушении № ЦР-3240/2023, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Предпринимателю было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

На рассмотрение административного дела 20.09.2023 года ни предприниматель ФИО1, ни его представитель ФИО2 не явились. Однако они считаются надлежащим образом уведомленными о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку представитель предпринимателя - ФИО2 присутствовал на заседании Административной комиссии 06.09.2023 и знал об отложении даты и времени рассмотрения административного дела.

Не согласившись с постановлением Административной комиссии Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по делу об административном правонарушении № ЦР-3240/2023 от 20.09.2023, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании данного постановления незаконным.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения требований предпринимателя ввиду следующего.

Пунктом 2.6.8. Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарский край от 29.11.2021 года № 135 (далее - Правила благоустройства), установлено, что на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края запрещается осуществлять не согласованные в установленном порядке и наносящие ущерб зеленым насаждениям следующие действия:

- вырубку деревьев и кустарников в нарушение установленного порядка региональными, муниципальными нормативно-правовыми актами;

- повреждение, уничтожение газонов, растущих деревьев и кустарников; - самовольную вырубку сухостойных деревьев и кустарников;

- уничтожение или повреждение деревьев и кустарников в результате поджога или небрежного обращения с огнем;

- повреждение деревьев и кустарников сточными водами, химическими веществами, отходами, выбросами в атмосферный воздух загрязняющих веществ, обусловливающих их усыхание или заболевание;

- окольцовку стволов, замощение приствольных кругов, подсочка; - прочие повреждения растущих деревьев и кустарников.

Согласно пп. 2.6.9.11 п. 2.6.9. Правил благоустройства в садах, парках, скверах, на зеленых зонах и озелененных территориях, в т.ч. газонах (дернине) и других территориях, запрещается: повреждать или уничтожать естественный травяной покров, газоны, цветники, растительный слой земли, выгуливать домашних животных.

Частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае. Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Суд установил, что при выполнении работ по обустройству (оборудованию) и благоустройству территории детской площадки по адресу: <...> в рамках муниципального контракта от 26.04.2023 № ЭА 09/0291 ФИО1 уничтожено 140 кв.м. естественного травяного покрова.

Суд первой инстанции отклонил доводы предпринимателя о том, что им осуществлялись работы по муниципальному контракту № ЭА 09/02991 от 26.04.2023, предметом которого является выполнение работ по благоустройству территории детской площадки по ул. Цветной бульвар в Центральном внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. выполнение работ предполагает уничтожение травяного покрова на мете обустройства детской площадки.

Суд первой инстанции указал, что предпринимателем не выполнялись требования п. 5.4.8 и 5.4.20 контракта, а именно: не были обеспечены меры по безопасности окружающей среды и не приняты меры для предотвращения ущерба элементам благоустройства, в результате чего причинен ущерб зеленым насаждениям и газонному покрытию прилегающей территории.

Суд учел, что заказчиком работ в адрес предпринимателя ФИО1 было направлено письмо от 25.09.2023 № 746/1 с приложением фотоматериалов и с указанием вывезти кучи грунта с газонного покрытия и из-под кустарников, образованные в процессе выполнения работ, прекратить стоянку личного транспорта на газоне, демонтировать распорки, закрученные в ствол дерева.

Между тем, указанные выводы суда первой инстанции нельзя признать верными ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 26.04.2023 между Администрацией Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен муниципальный контракт № ЭА 09/02991, в соответствии с условиями которого ФИО1 обязуется выполнить работы по содержанию имущества и благоустройство территории детской площадки по ул. Цветной бульвар в Центральном внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (п. 1.1 контракта).

В соответствии с п. 5.4.8 контракта подрядчик обязан обеспечить с момента начала работ и до окончания их выполнения на участке выполнения работ сохранность зеленых насаждений.

В силу п. 5.4.20 контракта подрядчик обязан принимать все необходимые меры для предотвращения причинения ущерба или повреждения в процессе производства работ дорогам, различным сооружениям (объектам благоустройства) транспортом подрядчика.

Согласно п. 1.5 контракта срок окончания выполнения работ по контракту - 30.06.2023.

В соответствии с приложением № 1 к муниципальному контракту № ЭА 09/02991 от 26.04.2023 – «Ведомость объемов работ», предприниматель должен был осуществить работы по обустройству (оборудованию) и благоустройству территории детской площадки по указанному в контракте адресу, в том числе по ремонту уже существующего старого резинового покрытия детской площадки.

В ведомости также указаны конкретные виды работ, которые должны были быть выполнены предпринимателем, и их объем.

Как следует из представленной в материалы дела ведомости объема работ (л.д.12-13 том 1) по контракту предприниматель обязывался выполнить:

- демонтаж существующей детской площадки, площадью 71,1 кв.м., в том числе резинового покрытия; планирование площадей; устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований; устройство полимерных наливных полов из полиуретана с толщиной покрытия 3 см,

- устройство новой детской площадки, площадью 140,4 кв.м, в том числе разработку грунта вручную; планирование площадей; устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований; укладку металлической сетки в цементобетонное дорожное покрытие; устройство цементобетонных покрытий; устройство полимерных наливных полов из полиуретана с толщиной покрытия 3 см.

Выполнение работ по обустройству новой детской площадки, площадью 140,4 кв.м., с учетом характера и видов работ, указанных в ведомости объема работ, предполагает снятие верхнего слоя грунта.

Во исполнение муниципального контракта № ЭА 09/02991 от 26.04.2023, в соответствии с техническим заданием и ведомостью объемов работ индивидуальным предпринимателем ФИО1 были осуществлены работы по благоустройству территории детской площадки площадью 140,4 м.кв. и по ремонту резинового покрытия на площадке 71,1 м.кв., по ул. Цветной бульвар в Центральном внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Указанное подтверждено актом о приемке выполненных работ № 1 от 13.11.2023. Акт подписан заказчиком без замечаний.

Доказательств того, что ФИО1 в соответствии с п. 7.1, п. 7.2 муниципального контракта понес ответственность в виде штрафа за неисполнение обязательств по контракту в материалы дела не представлено.

То есть заказчиком в действиях подрядчика нарушений пунктов 5.4.8, 5.4.23 и 5.4 не установлено.

Из представленных в материалы дела фотоматериалов следует, что травяное покрытие отсутствует исключительно на площадке, огражденной железным забором, то есть в границах монтируемой детской площадки.

Доказательств уничтожения травяной растительности в иных местах, вне пределов ограждения, в материалах дела не содержится.

Таким образом, снятие поверхностного слоя грунта на земельном участке площадью 140,4 кв.м. обусловлено исключительно выполнением предпринимателем ФИО1 обязательств по муниципальному контракту № ЭА 09/02991 от 26.04.2023. доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Отсутствуют в материалах дела и доказательства того, что на земельном участке площадью 140,4 кв.м., где ФИО1 осуществлял работы, до начала таких работ находился травяной покров, кустарники.

Судом установлено, что площадка для выполнения работ предпринимателю заказчиком не передавалась. Акт о передаче строительной площадки не составлялся, в связи с чем невозможно установить, какие зеленые насаждения находились на земельном участке до начала работ.

Заявляя о том, что предприниматель должен обеспечить сохранность травяного покрова на земельном участке, площадью 140,4 кв.м., при обустройстве детской площадки административный орган не пояснил, каким тогда образом должны были быть произведены работы по бетонированию и нанесению полиуретанового покрытия.

Апелляционным судом не установлено, что заказчик сообщал ФИО3 сведения о том, куда необходимо перенести травяной покров с обустраиваемой строительной площадки.

К представленному в материалы дела письму МКУ г. Сочи «Дирекция заказчика центрального внутригородского района города Сочи» от 25.09.2023 № 746/1 суд относится критически, поскольку, отмечая нарушения п. 5.4.8 и 5.4.20 контракта, Дирекция в данном письме указывает на то, что ФИО1 необходимо вывезти грунт с газонного покрытия и из-под кустарников, образованные в процессе выполнения работ, прекратить стоянку личного транспорта на газоне, демонтировать распорки, закрученные в ствол дерева, тогда как оспариваемым постановлением предпринимателю вменяется уничтожение естественного травяного покрова. Об уничтожении травяного покрова в письме речи не идет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях предпринимателя ФИО1 отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, ввиду отсутствие его вины. Снятие поверхностного слоя грунта на земельном участке площадью 140,4 кв.м. обусловлено исключительно выполнением предпринимателем ФИО1 обязательств по муниципальному контракту № ЭА 09/02991 от 26.04.2023 в соответствии с ведомостью объемов работ.

Принимая во внимание изложенное, требования предпринимателя о признании незаконным постановления Административной комиссии Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по делу об административном правонарушении № ЦР-3240/2023 от 20.09.2023, законны и обоснованы и подлежат удовлетворению, а решение суда от 28.11.2024 – отмене в части отказа в удовлетворении требований, поскольку выводы в нем не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В части требования общества о прекращении производства по административному делу, суд отмечает, что в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

Судам при рассмотрении дел, отнесенных к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Статья 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривает прекращение производства по делу при признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, рассмотрение требований о прекращении производства об административном правонарушении не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством.

В связи с чем, в указанной части суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с Административной комиссии Центрального внутригородского района города Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 рублей, понесенные предпринимателем при подаче апелляционной жалобы.

Государственную пошлину в сумме 20 000 рублей, излишне оплаченную по платежному поручению № 1 от 02.01.2025 года, следует возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2024 по делу

№ А32-53823/2023 отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении

№ ЦР-3240/2023 от 20.09.2023.

Признать незаконным постановление Административной комиссии Центрального внутригородского района города Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № ЦР-3240/2023 от 20.09.2023.

В остальной части решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2024 по делу № А32-53823/2023 оставить без изменения.

Взыскать с Административной комиссии Центрального внутригородского района города Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 10 000 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) государственную пошлину в сумме 20 000 рублей, излишне оплаченную по платежному поручению № 1 от 02.01.2025 года.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий судья М.Е. Штыренко

Судьи О.Ю. Ефимова

И.Н. Глазунова