Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>
тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Якутск
11 марта 2025 года
Дело № А58-10160/2024
Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2025.
Мотивированное решение изготовлено 11.03.2025.
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Востокпромстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.11.2024 г. № б/н к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления от 20.08.2024 по делу № 014/04/7.32-1148/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности, диплом; УФАС – ФИО2 по доверенности, диплом; третьего лица – ФИО3 по доверенности, диплом,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Востокпромстрой" – далее Общество, заявитель, ООО СЗ «Востокпромстрой» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – далее УФАС, Управление, антимонопольный орган о признании недействительным представления от 20.08.2024 по делу № 014/04/7.32-1148/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Определением суда от 14.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – далее третье лицо, ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)».
В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что при рассмотрении административного дела в отношении ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)» УФАС не привлек заявителя, не уведомил ООО СЗ «Востокпромстрой», который является стороной заключенных дополнительных соглашений, что нарушает права и законные интересы, препятствует защите своих прав; дополнительные соглашения к государственным контрактам были заключены между заявителем и третьим лицом во исполнение распоряжения Правительства РС (Я) от 06.05.2024 N 523-р «Об изменении существенных условий государственных контрактов», которое вместе с перечнем государственных контрактов действует, не признано утратившим силу, в него не внесены изменения; в настоящее время объекты фактически введены, осуществляется передача жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», при расторжении дополнительных соглашений есть риск неисполнения целей и задач республиканской адресной программы, что также нарушит права граждан и вызовет широкий общественный резонанс.
УФАС не согласно с заявлением по основаниям, изложенным в отзыве без даты и номера (л.д. 22 – 24).
Третье лицо в отзыве без даты и номера (поступил в суд через «Мой арбитр» 14.02.2025) указало о том, что им приняты меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в соответствии с оспариваемым представлением УФАС.
Судом установлены следующие обстоятельства дела.
19.07.2024 УФАС на основании информации, направленной Управлением ФСБ по Республике Саха (Якутия), содержащей признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в заключении дополнительных соглашений в части продления сроков исполнения государственных контрактов, заключенных между ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)» и ООО СЗ «Востокпромстрой» на приобретение 13 жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком в МКД по ул. Строительная, дом 14 в городе Среднеколымск Среднеколымского улуса РС (Я), возбуждено в отношении должностного лица заказчика ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я) дело № 014/04/7.32-1148/2024 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и определено провести административное расследование; в трехдневный срок с момента получения определения ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)» надлежит представить в УФАС по РС (Я) письменные пояснения, копии дополнительных соглашений к государственным контрактам, паспортные данные должностного лица, заключившего дополнительные соглашения, иные документы, необходимые для рассмотрения дела.
25.07.2024 от ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)» представлены пояснения от 24.07.2024 № 530/1048 с приложением необходимых документов.
26.07.2024 Управлением вынесено уведомление о вызове для дачи объяснения и составления протокола должностному лицу ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)» - генеральному директору ФИО4 на 07.08.2024 в 14 час. 30 мин.
07.08.2024 УФАС составлен протокол об административном правонарушении № 014/04/7.32-1148/2024 в отношении должностного лица генерального директора ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)» ФИО4 в присутствии представителей по доверенностям от 06.08.2024 ФИО5 и ФИО6 по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, несли возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.
07.08.2024 УФАС вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 014/04/7.32-1148/2024 на 20.08.2024 в 11 час. 00 минут.
20.08.2024 УФАС вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 014/04/7.32- 1148/2024 об административном правонарушении в отношении генерального директора ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)» ФИО4 в присутствии представителя ФИО6 по доверенности, которым ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде предупреждения.
20.08.2024 УФАС в адрес ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)» внесено представление в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ по делу № 014/04/7.32-1148/2024, в котором УФАС указало ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)» принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, информацию о принятых мерах сообщить в УФАС по РС (Я) в течение месяца со дня получения настоящего представления, непринятие по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет административную ответственность по статье 19.6 КоАП РФ.
ООО СЗ «Востокпромстрой», считая, что представление от 20.08.2024 по делу № 014/04/7.32-1148/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, внесенное ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)», не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО СЗ «Востокпромстрой», обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса с настоящим заявлением.
Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
По правилам части 1 статьи 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).
Из разъяснений пункта 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Таким образом, основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение дела об административном правонарушении и установление указанных причин и условий, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.
Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель считает, что оспариваемое представление от 20.08.2024 по делу № 014/04/7.32-1148/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, внесенное антимонопольным органом ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)», не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО СЗ «Востокпромстрой», т.к. по его мнению, исполняя внесенное представление, ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)» обратилось в Арбитражный суд РС (Я) с исковым заявлением к ООО СЗ «Востокпромстрой» о признании дополнительных соглашений к государственным контрактам недействительными.
Материалами дела подтверждается, что представление от 20.08.2024 по делу № 014/04/7.32-1148/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, внесено УФАС в отношении ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)» в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)» ФИО4
В материалах дела отсутствуют доказательства обжалования генеральным директором ГКУ РС (Я) постановления от 20.08.2024 о назначении административного наказания по делу № 014/04/7.32- 1148/2024 об административном правонарушении по части 4 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Таким образом, постановление вступило в силу.
Как следует из отзыва ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)» Дирекция указывает, что ею приняты меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в соответствии с представлением.
Суд считает, что постановление от 20.08.2024 о назначении административного наказания по делу № 014/04/7.32- 1148/2024 об административном правонарушении по части 4 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесено УФАС в отношении должностного лица ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)» законно и обоснованно.
С учетом того, что вопрос о правомерности внесения представления связан с вопросом о законности привлечения к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление соответствует закону и не нарушает права и законные интересы ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)», тем более и самого заявителя ООО СЗ «Востокпромстрой».
Более того, как следует из содержания оспариваемого представления, УФАС не указывал заказчику ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)» расторгнуть дополнительные соглашения по государственным контрактам, представление было выдано с целью устранения причин и условий совершения административного правонарушения, а не последствий.
Кроме того, подлежит отклонению довод заявителя о том, что УФАС при рассмотрении административного дела в отношении ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства РС (Я)» не привлек заявителя, не уведомил ООО СЗ «Востокпромстрой», который является стороной заключенных дополнительных соглашений к государственным контрактам.
Заявитель не является лицом, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении и в отношении которого рассматривался вопрос о привлечении к административной ответственности; заявитель не признан потерпевшим в деле об административном правонарушении и он не является иным участником производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с положениями статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 Кодекса. Из указанного положения следует, что только указанные лица вправе обжаловать представление выданное в порядке статьи 29.13 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, ООО СЗ «Востокпромстрой» не наделено правом обжалования представления по административному делу.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на Общество не предусмотренных законом обязанностей и вынесены при наличии достаточных оснований, в связи с чем оснований для признания оспариваемого представления недействительным не имеется, в удовлетворении завяленных требований Общества следует отказать.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Востокпромстрой" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным представления от 20.08.2024 по делу № 014/04/7.32-1148/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья А.Н. Устинова