АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

13.09.2023Дело № А62-8089/2023

Резолютивная часть решения оглашена 06.09.2023

Мотивированный текст решения изготовлен 13.09.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юненко Г.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 5500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за август 2022 года,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1, представитель

УСТАНОВИЛ :

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее по тексту – Отделение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (далее по тексту – Администрация, ответчик, страхователь) о взыскании финансовой санкции в размере 5500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за август 2022 года.

Как следует из материалов дела, срок представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период -август 2022 года - не позднее 15 сентября 2022 года.

Страхователем, 16.09.2022, с нарушением установленного законом срока представлены в ОПФР по Смоленской области в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «Исходная» за отчетный период август 2022 года на 11 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки отчетности.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с частями 6, 15 ст. 17 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ Отделением ПФ РФ по факту указанных нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете составлен Акт от 26.10.2022 № 076S18220015167 направленный в адрес должника по ТКС 29.10.2022.

По результатам рассмотрения Акта, а также приложенных к нему документов и материалов Отделением принято Решение от 30.11.2022 № 076S19220015549 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к должнику применена финансовая санкция в размере 5500 руб.

Решение было направлено ответчику по ТКС 03.12.2022.

Страхователю было направлено Требование от 26.12.2022 № 076S01220014797 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции, направленное страхователю по ТКС 27.12.2022.

Срок, установленный в требовании, истек, однако, в добровольном порядке требование не исполнено, что подтверждается реестром платежей Администрации Доброминского сельского поселения с 23.12.2022 по 19.05.2023.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке, в связи с чем Отделение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Ответчиком представлен 16.08.2023 отзыв на заявление, в котором просит в требованиях отказать, ссылается на то, что нарушение носит единичный характер, ответчик является бюджетным учреждением.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Фонда по месту своей регистрации предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пунктам 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем и не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Срок представления индивидуальных сведений за август 2022 года – 15.09.2022.

Как следует из материалов дела, 16.09.2022 страхователем представлены в ОПФР по Смоленской области в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за август 2022 года на 11 застрахованных лиц, что подтверждается протоколом проверки отчетности и извещением о доставке.

Таким образом, страхователем нарушен срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении 11 застрахованных лица на 1 день, что влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Размер штрафа определен Отделением в соответствии с требованиями абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в сумме 5500 рублей (11 х 500), что является обоснованным.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности уменьшения размера штрафа в указанной части, ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции Российской Федерации недопустимо.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, 12.05.1998 N 14-П, 15.07.1999 N 11-П, определении от 01.04.1999 N 29-О, вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. При этом административные санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

В данном случае суд принимает во внимание то обстоятельство, что срок предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета нарушен ответчиком на 1 день, нарушение срока в конечном итоге не привело к ненадлежащему учету застрахованных лиц, также суд учитывает значительность суммы финансовой санкции, статус ответчика как бюджетного учреждения, в связи с чем считает возможным снизить размер подлежащего уплате штрафа до 550 рублей, полагая, что именно указанный размер будет являться адекватной мерой ответственности в данном случае.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Администрация, исполняя полномочия органа местного самоуправления, являясь ответчиком по настоящему делу, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Взыскать с Администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовую санкцию в размере 550 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за август 2022 года.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина