Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ
город Якутск
09 ноября 2023 года Дело № А58-6191/2023
Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2023 Мотивированное решение изготовлено 09.11.2023
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Домашний очаг" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным и отмене решения № 08-18-23-303 от 30.06.2023,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя – директора ООО УК «Домашний очаг» ФИО1, ФИО2 представителя по доверенности от 01.06.2023, выданной сроком до 01.06.2024;
Управления Госстройжилнадзора РС (Я) – ФИО3 по доверенности от 30.05.2023, выданной сроком на один года;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домашний очаг» (далее заявитель, ООО УК «Домашний очаг», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, Управление Госстройжилнадзора РС (Я)) о признании незаконным и отмене решения об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 08-18-23-303 от 30.06.2023.
В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.
Представитель Управления Госстройжилнадзора РС (Я) требования не признал, поддержал доводы отзыва.
Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Установлено по делу, что 19.06.2023 ООО УК «Домашний очаг» направило в Управление Госстройжилнадзора РС (Я) заявление о внесении изменений в реестр в части включения сведений об управлении МКД по адресу: <...> на основании решения собственников помещений в МКД от 25.04.2023 и договора управления многоквартирным домом.
Управление в ходе проверки документов на соответствие приказу Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в
реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок № 938/пр) установило, что заявление не соответствует пунктам 2 и 3 Порядка, а именно указано следуующее:
1.1 В орган государственного жилищного надзора не переданы подлинники
решений протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном
доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом, принятия
решения с заключении договора управления многоквартирным домом;
1.2 Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты г
надлежащий образом заверены уполномоченным лицом заявителя за исключением
случаев направления таких сведений в форме электронных документов (пакете
электронных документов) в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг или посредством информационной системы, использующей функции Единой
системы идентификации и аутентификации пользователя (ЕСИА). 2. Сведения, содержащиеся в заявлении не достоверны.
По итогам проверки заявления и представленных документов на основании подпункта «а» пункта 9 Порядка № 938 и заключения от 30.065.2023 Управлением Госстройжилнадзора РС (Я) принято решение от 30.06.2023 № 08-18-23-303 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия).
Общество, посчитав, что решение от 30.06.2023 № 08-18-23-303 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с рассматриваемым заявлением.
Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативные правовые акты органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, оспариваемых актов, возлагается на соответствующие органы (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 7 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.
Частями 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе
многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
Статьей 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1).
В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).
При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи (часть 4 статья 198 ЖК РФ).
Установлено, что в Республике Саха (Якутия) указанные функции по внесению соответствующей информации в реестр лицензий возложены на Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)
Порядком № 938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2).
Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).
Пунктом 3 Порядка N 938/пр определен перечень документов, прилагающихся к заявлению о внесении изменений в реестр. Копии представляемых с заявлением
документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным лицом заявителя за исключением случаев направления таких сведений в форме электронных документов (пакета электронных документов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, или посредством информационной системы, использующей функции Единой системы идентификации и аутентификации пользователя (ЕСИА) (последний абз. п. 3 Порядка N 938/пр).
Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка № 938/пр осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4).
В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ (пункт 5).
По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр (пункт 6).
По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).
Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр (пункт 8).
Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка № 938/пр; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка N 938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/пр.
Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9 Порядка № 938/пр).
Из материалов дела следует, что основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Республики Саха (Якутия) и вынесении соответствующего решения послужил вывод о несоблюдении ООО УК «Домашний очаг» требования подпункта «а» пункта 9 Порядка № 938/пр).
Вместе с тем, проанализировав оспариваемое решение, суд приходит к выводу, что мотивы отказа в решении от 30.06.2023 не отражены, содержится лишь ссылка за заключение от 30.06.2023, следовательно, содержание решения не соответствует требованиям пункта 9 Порядка № 938/пр.
Кроме того, из заключения специалиста Управления Госстройжилнадзора РС (Я) от 30.06.2023 нарушений подпунктов «а» - «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, которые могли бы послужить основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Порядка № 938/пр, не выявлено.
Из указанного заключения невозможно установить в связи с чем не установлена достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 2 заключения.
В данном случае судом установлено, что от Общества в Управление поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий, к которому были приложены соответствующие документы, в том числе протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, которым оно выбрано управляющей организацией указанного дома.
Формулировки нарушений, указанных в подпункте 1.2 и пункте 2 заключения от 30.06.2023 не позволяют суду проверить правовую обоснованность выводов Управления о наличии оснований, предусмотренных Порядком № 938/пр, для отказа во внесении изменений в Реестр; нарушение указанное в подпункте 1.1 заключения от 30.06.2023 могло быть устранено в пределах срока рассмотрения заявления Общества от 19.06.2023 путем представления Обществом оригиналов документов, при этом каких-либо доказательств фальсификации документов инспектором установлено не было и не следует из заключения, признаков ничтожности протокола общего собрания также не устанавливалось; в связи с чем приведенное в оспоренном решении Управления Госстройжилнадзора РС (Я) единственное основание для отказа во внесении изменений со ссылкой на заключение от 30.06.2023 не подтверждает наличие обоснованных оснований, указанных в пункте 9 Порядка N 938/пр, для принятия решения об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий и возврата заявления ООО УК «Домашний очаг»; подобный формальный подход приводит к нарушению прав и законных интересов не только ООО УК «Домашний очаг» при осуществлении лицензируемого вида деятельности, но и к нарушению прав собственников МКД, которые, надлежащим образом выбрали управляющую организацию для исполнения своих обязанностей.
С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь п.п. 2,3,5,9 Порядка, суд приходит к выводу о несоответствии отказа Управления во внесении изменений в реестр лицензий Республики Саха (Якутия) по данному основанию.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что уполномоченным органом в соответствии с требованиями ст. 65 АПК РФ не представлено убедительных доказательств соответствия оспариваемого решений об отказе внесения изменений в реестр лицензии законодательным нормам и ненарушения им прав и законных интересов общества.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Приняв во внимание указанные обстоятельства, арбитражный суд с учетом положения ч.1 ст.71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления государственного
строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) является незаконным и необоснованным, заявленные обществом УК «Домашний очаг» требования подлежат удовлетворению.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в порядке ст .110 АПК РФ и относятся на Управление.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требование Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домашний очаг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.
Признать недействительным решение Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.06.2023 № 08-18-23-303 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия).
Обязать Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домашний очаг» (ИНН <***>, ОГРН <***>).
Взыскать с Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домашний очаг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
Судья Клишина Ю.Ю.